Арбитражный суд Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-7502/2025

09 апреля 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена – 31.03.2026.

Полный текст решения изготовлен – 09.04.2026.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Багровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области (юридический

адрес: 600001, г. Владимир, ул. Диктора Левитана, д. 2; почтовый адрес: 600005,

г. Владимир, 1-й Коллективный проезд, д. 2А; ОГРН 1043301900366,

ИНН 3329001660) о привлечении генерального директора общества с ограниченной

ответственностью "Легс" Лебедева Артема Вячеславовича (г. Владимир)

к административной ответственности за совершение административного

правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области –

Хлюстовой К.С. (по доверенности от 20.01.2025 № 00-21/005, сроком действия до

31.12.2026);

от генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Легс"

Лебедева Артема Вячеславовича – не явились, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте

арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-

адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

2

Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области (далее –

УФНС по Владимирской области, Управление, административный орган) обратилось

в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора общества

с ограниченной ответственностью "Легс" Лебедева Артема Вячеславовича (далее –

Лебедев А.В.) к административной ответственности за совершение

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лебедев А.В. в отзыве (вх. от 16.3.2026) просил в удовлетворении заявленных

требований отказать.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской

области в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в заседание суда

не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся

в нем материалам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 30.05.2025

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района

г. Владимира от 06.05.2025 № 5-137/2025 Лебедев А.В. привлечен

к административной ответственности с назначением административного наказания

в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

В результате проверки сведений, Управлением было установлено,

что Лебедевым в течение срока дисквалификации велась деятельность по

управлению ООО "Легс"

Лебедев А.В., являясь генеральным директором ООО "Легс" совершил

административное правонарушение, выразившиеся в осуществлении в течение срока

дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Кроме того, Управлением установлено, что Лебедевым А.В. в течение срока

дисквалификации велась деятельность по управлению ООО "Легс" путем подачи

налоговой декларации, а так же документов на государственную регистрацию

изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном

реестре юридических лиц.

3

По факту выявленного нарушения в отношении Лебедева А.В. 17.07.2025

должностным лицом Управления составлен протокол об административном

правонарушении № 33002516700057000002, ответственность за которое

предусмотрена частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

В результате проверки сведений, содержащихся в Едином государственном

реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), Управлением установлено, что не

внесены изменения в сведения ЕГРЮЛ о лице (Лебедеве А.В.), имеющем право

действовать без доверенности от имени ООО "Легс", в котором

дисквалифицированное лицо значится его руководителем.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи 23.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вместе с

заявлением о привлечении Лебедева А.В. к административной ответственности

направлены в Арбитражный суд Владимирской области.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы заявителя,

арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований удовлетворения

заявленного требования.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших

основанием для составления протокола об административном правонарушении,

возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть

возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли

событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения

лицом, в отношении которого составлен протокол об административном

правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об

административном правонарушении и полномочия административного органа,

составившего протокол, предусмотрена ли законом административная

ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для

4

привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого

составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по

управлению юридическим лицом и влечет наложение административного штрафа в

размере пяти тысяч рублей.

Статья 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях предусматривает, что постановление по делу об административном

правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной

власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их

объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об

административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с

момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных

частями 1.3 - 1.3 - 3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной

ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе

как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном

правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события

административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по

делу об административном правонарушении.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих

гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об

административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого

ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе

знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять

доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью

защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном

правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется

5

производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие

указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные

о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица

не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое

ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует

проверить, были ли приняты административным органом необходимые и

достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении

протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об

административном правонарушении в целях обеспечения возможности

воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Статьей 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об

административном правонарушении, наряду с требованиями о содержании протокола

предусмотрен ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело

об административном правонарушении.

К таким гарантиям относятся участие физического лица либо законного

представителя физического или юридического лица при составлении протокола, дача

им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола

физическим лицом, законным представителем юридического или физического лица,

право представить замечания по содержанию протокола.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной

ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об

административном правонарушении надлежащим образом. В отсутствие указанного

лица протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в

случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени

рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении

рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в

судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"

(далее - Постановление № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта

составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об

6

административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу

сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно

административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки

уважительными.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении № 10, факт составления

протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении, при отсутствии доказательств надлежащего

уведомления этого лица о дате и времени составления протокола является

существенным нарушением процессуальных требований, поскольку в этом случае

нарушаются предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях гарантии, а также отсутствует возможность

всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с

введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях" положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок

составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд

гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об

административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной

ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о

привлечении к административной ответственности необходимо проверять

соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в

отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в

виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении

требования административного органа о привлечении к административной

ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и

отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК

РФ).

Пунктом 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического

лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя

юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об

административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке,

7

протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия

протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении

которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу данной нормы права составление протокола об административном

правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об

административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица,

привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и

месте вынесения постановления.

Протокол об административном правонарушении согласно статье 26.2 КоАП

РФ, абзаца 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от

02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при

рассмотрении дел об административных правонарушениях" является одним из видов

доказательств по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при

подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют в

том числе: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении

и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли

оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие

производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его

рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Отсутствие в протоколе и постановлении указанных выше сведений не может

быть восполнено в ходе судебной проверки оспариваемого постановления

административного органа, поскольку при проверке законности постановления

административного органа о привлечении к административной ответственности в

полномочия суда не входит установление признаков состава административного

правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков

административным органом.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по

делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд,

орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным

письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении,

телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием

8

иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или

вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктами 2, 4 частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при

рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки

физического лица, или законного представителя физического лица, или законного

представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по

делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в

рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в

установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по

делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо

об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, действующим законодательством установлены процессуальные

гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела

об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности

воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном

правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Обязанность административного органа извещать юридические и физические

лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном

правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении

обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной

ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о наличии состава

административного правонарушения с учетом представляемых объяснений,

доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется

протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его

составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в

извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица,

привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных

составлять протоколы об административных правонарушениях.

Выполнение указанных требований направлено на соблюдение гарантий защиты

прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по

делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты,

9

специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к

должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с

уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой

или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи

и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение

адресату (часть 1).

Из материалов дела следует, что в адрес Лебедева А.В. направлено уведомление

от 16.06.2025 № 33002516700057000001 о времени и месте составления протокола об

административном правонарушении на 17.07.2025.

Уведомление от 16.06.2025 № 33002516700057000001 направлено в адрес

Лебедева А.В. заказным письмом с уведомлением (список от 17.06.2025 № 44

(партия 23906)) по адресу: 183032, г. Мурманск, ул. Капитана Пономарева, д. 9,

корп. 5, кв. 3.

Согласно отчету об отслеживании Почта России письмо с почтовым

идентификатором 80097710076865, прибыло в место вручения 23.06.2025, 01.07.2025

возвратилось отправителю из-за истечения срока хранения.

Вместе с тем, судом установлено, что Лебедев А.В. с 29.04.2025 зарегистрирован

по адресу: г. Владимир, ул. Крайнова, д. 4, кв. 188.

Протокол об административном правонарушении от 17.07.2025

№ 33002516700057000002 в отношении Лебедева А.В. составлен уполномоченным

должностным лицом административного органа в отсутствие Лебедева А.В..

Таким образом, на момент составления протокола 17.07.2025, доказательства

надлежащего извещения Лебедева А.В. о времени и месте составления протокола об

административном правонарушении у административного органа отсутствовали.

Доказательства извещения Лебедеева А.В. иным способом материалы дела не

содержат.

При таких обстоятельствах Лебедева А.В. нельзя считать надлежащим образом,

извещенным о времени и месте составления протоколов об административном

правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего

извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является

существенным нарушением процедуры привлечения к административной

ответственности. В результате допущенных административным органом

10

процессуальных нарушений, Лебедев А.В. лишился процессуальных гарантий

защиты, поскольку не мог квалифицировано возражать и представлять объяснения по

существу выявленного правонарушения.

Согласно пункту 7 Постановления № 10, установив при принятии заявления о

привлечении к административной ответственности факт составления протокола и

оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное

составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту

представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении

дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о

возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении

и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд,

руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает

решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о

привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не

подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным

судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не

предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным

судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать Управлению Федеральной налоговой службы по Владимирской области

(юридический адрес: 600001, г. Владимир, ул. Диктора Левитана, д. 2; почтовый

адрес: 600005, г. Владимир, 1-й Коллективный проезд, д. 2А; ОГРН 1043301900366,

ИНН 3329001660) в привлечении генерального директора общества с ограниченной

ответственностью "Легс" Лебедева Артема Вячеславовича (г. Владимир)

к административной ответственности за совершение административного

правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях.

11

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд

через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его

принятия.

Судья О.Ю. Рыжкова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 29.04.2025 9:50:07

Кому выдана Рыжкова Оксана Юрьевна