Арбитражный суд Курганской области

215/2026-6162(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган Дело № А34-10704/2025

26 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2026 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Елесиной А.Ф., при

ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокопьевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1044500027285, ИНН

4501111862) о привлечении Макарова Александра Александровича (ИНН

503401302008) к административной ответственности,

третьи лица: 1. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЛЕССОР»

(ОГРН 1105001005450, ИНН 5001080760), 2. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛЬВИСТЕР» (ОГРН 1240800010241, ИНН 0800023977),

при участии в судебном заседании:

явка лиц, участвующих в деле, не обеспечена, извещены,

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ

ОБЛАСТИ (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с

заявлением о привлечении Макарова Александра Александровича (далее –

заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 25.11.2025 заявление принято к производству; к участию

в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора, привлечены ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЛЕССОР», ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛЬВИСТЕР».

Определением от 22.12.2025 в связи с поступившими от заинтересованного лица

ходатайством об отложении судебного заседания, от третьего лица ООО «ЛЕССОР»

возражениями против перехода к рассмотрению дела по существу, с учетом пункта 24

постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12

«О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», судом

назначено судебное разбирательство на иную дату.

В ранее представленных объяснениях (19.12.2026) Макаров Александр

Александрович по требованиям заявителя возражал.

Определением суда от 22.12.2025 заявителю предложено представить

письменную позицию по каждому из доводов отзыва/объяснений заинтересованного

лица.

2 А34-10704/2025

Стороны, третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания с

соблюдением требований статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не

обеспечили.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции

Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный

процессуальный кодекс Российской Федерации» в связи с неявкой лиц, участвующих в

деле, в судебном заседании средства аудиозаписи не применялись.

29.12.2025 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия

представителя (приобщено к материалам дела).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, главным государственным налоговым

инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков № 1 в отношении

директора ООО «ЛЕССОР» Макарова А.А. 20.11.2025 составлен протокол №

45002530100017200002 об административном правонарушении, ответственность за

которое предусмотрена части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Постановление мирового судьи по делу № 5-39/2025 от 11.02.2025 о

дисквалификации Макарова А.А. вступило в силу 07.03.2025. Дисквалификация

заключается в лишении физического лица права занимать должности, в том числе,

осуществлять управление юридическим лицом (часть 1 статьи 3.11 КоАП РФ).

Макарову А.А. было вынесено наказание в виде дисквалификации на срок 1 год, то есть

Макаров А.А. был дисквалифицирован на период с 07.03.2025 по 06.03.2026.

Руководитель общества с ограниченной ответственностью «ЛЕССОР» Макаров

А.А. будучи дисквалифицированным лицом направил 24.09.2025 в электронном виде

через сайт ФНС в УФНС России по Курганской области «Заявление о государственной

регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и

(или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином

государственном реестре юридических лиц» по форме Р13014 (вх. № 3783А от

24.09.2025). По поступившим 24.09.2025 документам регистрирующим органом

01.10.2025 было вынесено решение об отказе в государственной регистрации № 3783А

на основании п.п. «о» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей».

Было установлено, что Макаровым А.А. 26.09.2025 были направлены по

телекоммуникационным каналам связи уведомление об исчисленных суммах налогов,

авансовых платежей по налогам, страховых взносов за 2025 год, запрос на

предоставление информационных услуг в рамках информационного обслуживания и

информирования налогоплательщиков по форме КНД 1166101. Генеральным

директором ООО «ЛЕССОР» Макаровым А.А. 29.09.2025 был направлен в УФНС

России по Курганской области в электронном виде по телекоммуникационным каналам

связи запрос на предоставление информационных услуг в рамках информационного

обслуживания и информирования налогоплательщиков по форме КНД 1166101.

Как указывает налоговый орган, в период с 07.03.2025 по 06.03.2026 Макаров

А.А. не может выступать лицом, действующим без доверенности от имени каких-либо

юридических лиц. На основании части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о

дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в

законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в

силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных

3 А34-10704/2025

лиц. Ведение реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской

Федерации федеральным органом исполнительной власти (ФНС России).

Сведения в реестре являются открытыми для всеобщего ознакомления. Действия

генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЕССОР»

Макарова А.А. образуют состав административного правонарушения,

предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении

дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом.

Как следует из заявления, датой совершения административного

правонарушения является 07.03.2025, время совершения - 00 час. 01 мин., датой

обнаружения административного правонарушения является 24.09.2025, время

обнаружения -13 час 10 мин; местом совершения административного правонарушения -

640027, г. Курган, ул. Дзержинского, стр. 57Б/1, офис 10А.

Налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении

Макарова А.А. к административной ответственности за совершение административного

правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, выразившегося в

осуществлении дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации

деятельности по управлению юридическим лицом.

Арбитражный суд считает требования налогового органа не подлежащими

удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

В силу с части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие

административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в

отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

имелись ли основания для составления протокола об административном

правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,

предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного

правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной

ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет

меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении

физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления

юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять

управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о

дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в

законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем

прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с пунктом 20.4 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых

вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 решение о назначении административного

наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его

вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается

прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

4 А34-10704/2025

В соответствии с частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ осуществление

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по

управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в

размере пяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия по

управлению юридическим лицом гражданином, лишенным права осуществлять

указанную деятельность.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном

правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных

дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по

истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного

правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу

об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство

подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к

административной ответственности.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.03.2015 № 308-

АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1

статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

следует, что истечение срока давности привлечения к административной

ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление

производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного

срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого

производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.23

КоАП РФ, квалифицируется судом как длящееся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся

административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей

статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного

правонарушения.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,

данным в пункте 19 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах,

связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в

целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение

суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного

правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять

протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения

этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного

правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать

действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся

невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и

характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Из материалов дела следует, что руководитель общества с ограниченной

ответственностью «ЛЕССОР» Макаров А.А. будучи дисквалифицированным лицом

направил 24.09.2025 в электронном виде через сайт ФНС в УФНС России по

Курганской области «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных

в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в

сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре

юридических лиц» по форме Р13014 (вх. № 3783А от 24.09.2025).

Правонарушение, выраженное в осуществление дисквалифицированным лицом

в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом,

5 А34-10704/2025

ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.23 КоАП РФ, подпадает

под признаки длящегося.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные

частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного

правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, датой обнаружения административного

правонарушения является 24.09.2025 (время обнаружения - 13 час 10 мин.).

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом (14.01.2026), срок давности

(составляет 90 дней) привлечения к административной ответственности Макарова А.А.

по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ истек, что в силу положений части 1 статьи 4.5 и

пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение Макарова А.А. к

административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении

от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил,

что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих

производство по делу об административном правонарушении, является истечение

сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 18).

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления

Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых

вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях», суд не вправе за пределами срока давности

привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в

отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к

административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, является безусловным

основанием, исключающим производство по делу об административном

правонарушении и, соответственно, является основанием для отказа в удовлетворении

требования о привлечении заинтересованного лица к административной

ответственности.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении

Макарова Александра Александровича к административной ответственности по части 1

статьи 14.23 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ

СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1044500027285, ИНН 4501111862) о

привлечении Макарова Александра Александровича (ИНН 503401302008) к

административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти

дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Елесина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 12.08.2025 5:46:30

Кому выдана Елесина Анна Федоровна