13 арбитражный апелляционный суд

1492/2026-193873(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 июня 2026 года Дело №А56-54283/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слобожаниной В.Б.,

судей Горбатовской О.В., Коросташова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Дядяевой Д.С.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица : Бурлакова Е.А., по доверенности от 20.01.2026,

от третьих лиц: от МИФНС №17 по г. Санкт-Петербургу – Тулипов В.М. по

доверенности от 03.10.2025, Шурпаев Ц.М., по доверенности от 12.01.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с

ограниченной ответственностью «ФЭЛ» на решение Арбитражного суда города

Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2026 по делу № А56-

54283/2025 (судья Котельникова Л.О.), принятое по исковому заявлению общества с

ограниченной ответственностью «ФЭЛ» к Межрайонной инспекции Федеральной

налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения об

отказе в государственной регистрации, третьи лица: Межрайонная инспекция

Федеральной налоговой службы № 17 по Санкт-Петербургу, Нефедова Юлия

Андреевна,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФЭЛ» (далее – заявитель,

Общество, ООО «ФЭЛ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и

Ленинградской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным

решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-

Петербургу (далее – Регистрирующий орган) об отказе в государственной

регистрации №24411А от 18.03.2025, обязав Межрайонную инспекцию Федеральной

налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу устранить допущенные нарушения

прав и законных интересов ООО «ФЭЛ» путем исключения из ЕГРЮЛ записи за ГРН

2247802433063 от 11.11.2024 о недостоверности сведений в отношении

генерального директора и участника Нефедовой Юлии Андреевны.

2 А56-54283/2025

Определением от 07.08.2025 суд привлек к участию в деле в качестве

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно

предмета спора, Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по

Санкт-Петербургу.

Определением от 19.12.2025 суд привлек к участию в деле в качестве

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно

предмета спора, Нефедову Юлию Андреевну.

Решением суда от 11.03.2026 в удовлетворении заявленных требований

отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в

апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять новый судебный

акт об удовлетворении заявленных требования ООО «ФЭЛ» в полном объеме,

полагая, что судом в нарушение норм части 5 статьи 200 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации неверно распределено бремя

доказывания, дана неверная оценка доказательств. Нефедовой Ю.А., которая

прямо утверждала, что является единственным сотрудником в штате организации,

лично занимается подбором контрагентов и заключением договоров, что

свидетельствует, по мнению подателю, жалобы о фактическом осуществлении

руководства.

При этом, как ссылается податель жалобы, суд первой инстанции не дал

оценки тому, имелись ли у Регистрирующего органа законные основания для

проведения мероприятий по проверке достоверности сведений. Регистрирующий

орган указывал, что основанием для проведения поверки послужило проживание

Нефедовой Ю.А. в городе . Казани и исполнение полномочий директора в другой

организации. Однако проживание в другом регионе само по себе не является

доказательством недостоверности сведений, так как управление организацией

может осуществляться дистанционно с использованием современных средств

связи.

Также суд не отразил в решении проверку соблюдения процедуры,

установленной пунктом 6 статьи 11 Федерального закона «О государственной

регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001

№ 129-ФЗ (далее – Закон № 129-ФЗ). Податель жалобы отмечает, что запись о

недостоверности была внесена 11.11.2024, при этом допрос свидетеля, на который

ссылается суд как на основное доказательство, состоялся только 06.03.2025г., то

есть после внесения оспариваемой записи. Следовательно, протокол допроса на

момент принятия решения о внесении записи о недостоверности отсутствовал, что

свидетельствует о вынесении спорного решения исключительно на предположениях

и неподтвержденной информации.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда 17.04.2026

апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на

09.06.2026.

05.05.3036 в суд апелляционной инстанции поступил отзыв Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы № 17, в котором она просит решение

суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании указанный отзыв, а также доказательства направления

приобщен к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва, заслушав

представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не

усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

3 А56-54283/2025

Как следует из материалов дела, и как установлено судом, ООО "ФЭЛ"

зарегистрировано в ЕГРЮЛ 08.12.2003 в качестве юридического лица за ОГРН

1037832052268.

Генеральным директором Общества согласно сведениям о лице, имеющем

право без доверенности действовать от имени юридического лица, является

Нефедова Юлия Андреевна (запись за ГРН 2227804537332 от 17.11.2022).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ единственным участником Общества

является Нефедова Ю.А. (запись за ГРН 2237803250496 от 28.11.2023).

В Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-

Петербургу и Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по

Санкт-Петербургу поступила информация о недостоверности сведений, включенных

в ЕГРЮЛ в отношении Общества о руководителе, участнике юридического лица.

Регистрирующим органом в отношении Нефедовой Ю.А. как генерального

директора и единственного участника Общества внесена запись о недостоверности

таких сведений за ГРН 2247802433063 от 11.11.2024.

Намереваясь произвести смену генерального директора, Обществом в адрес

Регистрирующего органа направлено заявление по форме №Р13014, приложив

решение №02/2024 от 20.12.2024.

27.12.2024 Регистрирующим органом принято решение об отказе в

государственной регистрации №139752А.

11.03.2025 Нефедовой Ю.А. в адрес Регистрирующего органа направлено

заявление по форме Р13014.

По итогам рассмотрения указанного заявления Регистрирующим органом

вынесено решение №24411А от 18.03.2025 об отказе в государственной

регистрации.

Полагая, что указанные действия Регистрирующего органа, нарушают права и

законные интересы Общества, последнее обратилось в суд с настоящим

заявлением.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решение, действия (бездействие) органа, осуществляющего

публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии

одновременно двух условий: если они не соответствуют закону или иному

правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия

оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному

правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие

оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия

оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял решение или совершил

действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия

(бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере

предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в

пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской

Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996

№6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского

кодекса Российской Федерации».

4 А56-54283/2025

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией

юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также в связи с

ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ в Едином государственном реестре

юридических лиц в числе сведений о юридическом лице указывается сведения об

учредителях (участниках) юридического лица (подпункт «д»); сведения о лице,

имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица

(подпункт «л»).

В соответствии со статьями 4, 5 Закона №129-ФЗ в Российской Федерации

ведутся государственные реестры юридических лиц, содержащие, в том числе,

сведения:

- об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со

статьей 65.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том

числе в отношении общества с ограниченной ответственностью

- сведения о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале

общества, принадлежащей каждому участнику и обществу, о передаче доли или ее

части в залог или об ином их обременении, о передаче доли или ее части (в том

числе доли, переходящей в порядке наследования) в доверительное управление и о

доверительном управляющем долей или ее частью, в отношении акционерного

общества

- сведения о том, что общество состоит из единственного участника

(акционера), и сведения о таком участнике, а также сведения о держателе реестра

акционеров общества;

- сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени

юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется,

отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа,

удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской

Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при

его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной

государственный регистрационный номер, идентификационный номер

налогоплательщика.

В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени

юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого

лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно

или независимо друг от друга. Единство и сопоставимость указанных сведений

обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения

государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными

информационными ресурсами.

Согласно частью 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -

Закон №149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных

ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить

достоверность и актуальность такой информации.

Одним из принципов правового регулирования технологий и информации

является принцип достоверности информации (статья 3 Закона №149-ФЗ).

Необходимым условием проведения государственной регистрации является

не только представление полного перечня документов, но и достоверность

заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ. Документы, не

отвечающие признакам достоверности, не могут являться основанием для внесения

5 А56-54283/2025

соответствующей записи в единый государственный реестр. Все третьи лица могут

добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Необходимые для государственной регистрации документы должны

соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных

реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать

достоверную информацию.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ проверка

достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный

реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае

возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае

поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей

государственной регистрации изменений устава юридического лица или

предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических

лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в

том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений,

представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны

какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении

проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении

проверки.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона №129-ФЗ в случае, если по результатам

проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый

государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность

содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпункты

«в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона,

регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений

о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему

право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том

числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии

таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление

о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений

(далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о

недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в

порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие

сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности

сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление

о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в

случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о

достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом

направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в

единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности

содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о

юридическом лице.

Реализация регистрирующим органом предоставленных законом полномочий

не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов,

6 А56-54283/2025

которые обязаны доказать наличие безусловных оснований для совершения либо

не совершения соответствующего действия (бездействия).

Приказом ФНС России от 11.02.2016 №ММВ-7-14/72@ «Об утверждении

оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9

Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования

результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно

предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица

или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр

юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений

о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» утверждены основания,

условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ

мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы

письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации

изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в

ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в

ЕГРЮЛ (далее - Основания и Порядок, Приказ).

В соответствии с пунктом 4 Приказа основанием для проведения мероприятий

по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение

регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности

сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии

сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными

органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Как следует из отзывов третьих (л.д. 37-42, 43-45, т. 1 ), а также решения по

жалобе от 16.05.2025 (л.д. 7, т. 1), имеющихся в материалах дела, Нефедова Ю.А.

постоянно проживает в г. Казань. Также Нефедова Ю.А. зарегистрирована в ЕГРЮЛ

как руководитель юридического лица, расположенного в ином регионе – ООО

«УСАДЬБА». При этом ООО «ФЭЛ» зарегистрировано в Санкт-Петербурге.

Основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности

сведений, включенных в ЕГРЮЛ в отношении учредителя и руководителя Общества

послужила информация, полученная из Межрайонной ИФНС России № 17 по Санкт-

Петербургу.

В адрес Межрайонной ИФНС России Nº 5 по Республике Татарстан 15.08.2024

было направлено поручение о допросе Нефедовой Ю.А. в качестве свидетеля.

Нефедовой Ю.А. было направлено уведомление о вызове в налоговый орган.

В назначенное время Нефедова Ю.А. не явилась, о чем в адрес инспекции было

направлено уведомление о невозможности проведения допроса.

04.10.2024 в адрес Общества, а также в адрес Нефедовой Ю.А. были

направлены уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган

достоверных сведений о юридическом лице Указанные уведомления адресатами

получены не были.

В установленный законом срок документы, свидетельствующие о

достоверности сведений, в отношении которых проводилась проверка, в

Регистрирующий орган представлены не были, что послужило основанием для

внесения записи о недостоверности сведений о руководителе и учредителе

(участнике) общества Нефедовой Ю.А. от 11.11.2024

В дальнейшем в регистрирующий орган на государственную регистрацию в

целях актуализации сведений об Нефедовой Ю.А. как о руководителе и учредителе

20.12.2024 за вх. Nº 139752А поступил комплект документов с заявлением по форме

Nº P13014. Рассмотрев указанные документы, регистрирующим органом принято

решение об отказе от 27.12.2024

7 А56-54283/2025

Впоследствии проведен допрос Нефедовой Ю.А., в соответствии с которым

Нефедова Ю.А. не смогла дать пояснения касательно хозяйственно-финансовой

деятельности общества.

11.03.2025 за вх. № 24411А повторно представлен комплект документов с

заявлением по форме Nº P13014 с приложением копии протокола допроса от

06.03.2025 Нефедовой Ю.А., составленного инспекцией.

В регистрирующий орган поступило заключение инспекции о том, что

достоверность сведений об учредителе, руководителе Нефедовой Ю.А. не

подтверждена

Учитывая данные обстоятельства, налоговым органом не допущено

нарушений проведения проверки и внесения сведений в ЕГРЮЛ о недостоверности.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-Ф3 отказ в

государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем

определенных настоящим Федеральным законом необходимых для

государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных

настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев

предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по

межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в

соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами,

устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов

юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации

юридического лица;

В соответствии с подпунктом «ч» пункта 1 статьи 23 Закона Nº 129-Ф3 отказ в

государственной регистрации допускается в случае представления документов,

содержащих недостоверные сведения.

В силу пункта 4.4 статьи 9 Закона Nº 129-Ф3 государственная регистрация не

может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений,

включаемых в ЕГРЮЛ

По смыслу пункта 6 статьи 11 Закона Nº 129-Ф3 заявитель вправе

представить в регистрирующий орган документы, подтверждающие достоверность

сведений о нем в ЕГРЮЛ.

Как видно из материалов дела, к комплекту документов, представленных

Нефедовой Ю.А. 11.03.2025, приложена копия протокола допроса от 06.03.2025,

который достоверность сведений не подтвердил.

Следовательно, регистрирующий орган правомерно вынес решение об отказе

в государственной регистрации.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать

обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и

возражений.

Возложение в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации обязанности доказывания

соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному

нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а

также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого

решения на регистрирующий орган не освобождает заявителя от обоснования

заявленных им требований.

Вопреки доводам жалобы каких-либо доказательств, подтверждающих

осуществление Нефедовой Ю.А. фактического руководства Обществом, в том

числе участие в его финансовой и хозяйственной деятельности, принятие

управленческих решений, заявителем не представлено.

8 А56-54283/2025

Кроме того, постоянное проживание в другом субъекте, с работой на

постоянной основе при отсутствии надлежащих пояснений и доказательств участия

в Обществе указывает на неисполнение функция участника Общества и утрате

контроля над процессом управления деятельностью Общества.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были

бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели

бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы

на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем

признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Выражая

несогласие с обжалуемым судебным актом, заявитель апелляционной жалобы не

представил каких-либо доказательств в их опровержение.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и

обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи

270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями

для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом

апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание предоставленную отсрочку уплаты государственной

пошлины, и учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, с ООО

«ФЭЛ» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная

пошлина в сумме 30 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269, 271

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый

арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области от 11.03.2026 по делу № А56-54283/2025 оставить без изменения,

апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФЭЛ» в доход

федерального бюджета 30 000 руб. государственной пошлины по апелляционной

жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-

Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий В.Б. Слобожанина

Судьи О.В. Горбатовская

А.А. Коросташов