Арбитражный суд Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙСУДЗАБАЙКАЛЬСКОГОКРАЯ

672002,Выставочная,д.6,Чита,Забайкальскийкрай

http://www.chita.arbitr.ru;е-mail:info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.ЧитаДело№А78-508/2025

27февраля2025года

Решениеизготовленовполномобъёме27февраля2025года

АрбитражныйсудЗабайкальскогокраявсоставесудьиЕшидоржиевойА.Б.,

приведениипротоколасудебногозаседанияпомощникомсудьиЛесничейВ.С.

рассмотрелделопозаявлениюУправленияФедеральнойналоговойслужбыпо

Забайкальскомукраю(ОГРН1047550033739,ИНН7536057354)

кКаратаевуАлександруВладимировичу(ИНН420205382900)

опривлечениикадминистративнойответственностизасовершениеправонарушения,

предусмотренногочастью1статьи14.23КодексаРоссийскойФедерацииоб

административныхправонарушениях,

вотсутствиевсудебномзаседаниипредставителейлиц,участвующихвделе,

установил:

УправлениеФедеральнойналоговойслужбыпоЗабайкальскомукраю(далее–

административныйорган,УФНСРоссиипоЗабайкальскомукраю)обратилосьв

арбитражныйсудсзаявлениемопривлечениигенеральногодиректораобществас

ограниченнойответственностью«Дон»(далее–ООО«Дон»)КаратаеваАлександра

Владимировичакадминистративнойответственностипочасти1статьи14.23Кодекса

РоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях(далее–КоАПРФ).

Определениемсудаот28января2025года(л.д.1-2)заявлениеприняток

производству,такжеопределеныдатаивремяпредварительногосудебногозаседания–14

часов15минут27февраля2025годаирассмотренияделапосуществу–14часов20

минут27февраля2025года.Лицам,участвующимвделе,былопредложеновысказать

своивозраженияотносительновозможностипереходакрассмотрениюделапосуществув

судебномзаседаниивуказанноевремя.

Оместеивременипредварительногосудебногозаседанияирассмотренияделапо

существуУФНСРоссиипоЗабайкальскомукраюиКаратаевА.В.извещенынадлежащим

образомвпорядке,предусмотренномглавой12Арбитражногопроцессуальногокодекса

РоссийскойФедерации(далее–АПКРФ),чтоподтверждаетсяпочтовыми

уведомлениями,отчетомоботслеживанииотправленияссайтаАО«ПочтаРоссии»,

отчетамиоботправкепоэлектроннойпочте,атакжеотчетомопубликациина

официальномсайтеАрбитражногосудаЗабайкальскогокраявсети«Интернет»

(www.chita.arbitr.ru)определенияопринятиизаявлениякпроизводству,однакоявкусвоих

представителейвсудебноезаседаниенеобеспечили,возраженийотносительно

завершенияпредварительногосудебногозаседанияненаправили.

2

Учитываяизложенное,арбитражныйсуд,признавделоподготовленным,завершил

27февраля2025годапредварительноесудебноезаседаниеиперешелкрассмотрению

делапосуществувэтомжесудебномзаседаниипоправиламстатьи137АПКРоссийской

Федерацииивсоответствииспунктом24постановленияПленумаВерховногоСуда

РоссийскойФедерацииот04июня2024года№12«Оподготовкеделаксудебному

разбирательствуварбитражномсуде».

УФНСРоссиипоЗабайкальскомукраювсвоемзаявленииуказывает,чтоКаратаев

А.В.непредпринялкаких-либозависящихотнегомеркотстранениюсебяот

возложенныхобязанностейгенеральногодиректораввидуналичиявступившегов

законнуюсилурешениясудаодисквалификациисрокомнаодингод.

КаратаевА.В.письменныйотзывназаявлениенепредставил.

Суд,изучивматериалыдела,установилследующиеобстоятельстваподелу.

ПосведениямизЕдиногогосударственногореестраюридическихлиц(далее–

ЕГРЮЛ,л.д.23-24)КаратаевА.В.с05июля2024годаявляетсялицом,имеющимправо

бездоверенностидействоватьотимениООО«Дон»(генеральнымдиректором).

Постановлениеммировогосудьисудебногоучастка№19Центральногосудебного

районаг.Читыот26сентября2024годаподелу№5-1273/2024(л.д.19-22)генеральный

директорООО«Дон»КаратаевА.В.привлеченкадминистративнойответственностипо

части 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде

дисквалификации на срок один год.

Постановление мирового судьи в установленном законом порядке не обжаловалось

и вступило в законную силу 27 октября 2024 года.

02 декабря 2024 года в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Дон» уполномоченным

органом (УФНС России по Забайкальскому краю) внесены записи за государственными

регистрационными номерами 2247500174095, 2247500174073, 2247500174183 о

назначении Каратаеву А.В. административного наказания в виде дисквалификации на

срок один год (л.д. 25, 26, 27).

10 декабря 2024 года УФНС России по Забайкальскому краю вынесло уведомление

№ 75002434500059800001 (л.д. 12), которым известило Каратаева А.В. о необходимости

явиться в административный орган для дачи объяснений и составления протокола об

административном правонарушении по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Непринятие Каратаевым А.В. мер по отстранению себя от исполнения

обязанностей генерального директора ООО «Дон» после вступления в законную силу

решения суда о дисквалификации послужило основанием для возбуждения в отношении

Каратаева А.В. дела об административном правонарушении, о чем 13 января 2025 года

должностным лицом УФНС России по Забайкальскому краю составлен соответствующий

протокол № 75002434500059800002 (л.д. 9-10).

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 АПК

РФ УФНС России по Забайкальскому краю обратилось в Арбитражный суд

Забайкальского края с заявлением о привлечении Каратаева А.В. к административной

ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным

органом не доказано наличие в действиях Каратаева А.В. состава вменяемого

правонарушения по следующим причинам.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о

привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение

о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении

требования административного органа о привлечении к административной

ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о

привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном

заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и

3

имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об

административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об

административном правонарушении и полномочия административного органа,

составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за

совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к

административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а

также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за

осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации

деятельности по управлению юридическим лицом.

Объектом административного правонарушения являются общественные

отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона названного административного правонарушения выражается

в осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации

деятельности по управлению юридическим лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в

лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной

гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта

Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в

исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров

(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по

управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных

случаях,предусмотренныхзаконодательствомРоссийскойФедерации,либоосуществлять

деятельностьпопредоставлениюгосударственныхимуниципальныхуслуглибо

деятельностьвсфереподготовкиспортсменов(включаяихмедицинскоеобеспечение)и

организацииипроведенияспортивныхмероприятий,либоосуществлятьдеятельностьв

сферепроведенияэкспертизыпромышленнойбезопасности,либоосуществлять

медицинскуюдеятельностьилифармацевтическуюдеятельность.

Согласнопункту1статьи32.11КоАПРФпостановлениеодисквалификации

должнобытьнемедленнопослевступлениявзаконнуюсилуисполненолицом,

привлеченнымкадминистративнойответственности,путемпрекращенияуправления

юридическимлицом.

Частью3статьи32.11КоАПРФпредусмотрено,чтовцеляхобеспеченияучета

лиц,вотношениикоторыхимеютсявступившиевзаконнуюсилупостановленияо

дисквалификации,формируетсяреестрдисквалифицированныхлиц.Ведениереестра

дисквалифицированныхлицосуществляетсяуполномоченнымПравительством

РоссийскойФедерациифедеральныморганомисполнительнойвласти.

Вреестредисквалифицированныхлицсодержатсяследующиесведения:фамилия,

имя,отчество,датаиместорождения;полноенаименованиеиидентификационныйномер

налогоплательщикаорганизации,вкоторойдисквалифицированноелицоработалово

времясовершенияадминистративногоправонарушения,должность,которуюзанимало

дисквалифицированноелицовэтойорганизации;статьянастоящегоКодекса,

предусматривающаяадминистративнуюответственностьзасовершение

административногоправонарушения;наименованиеоргана,составившегопротоколоб

административномправонарушении;должность,фамилия,имя,отчествосудьи,

вынесшегопостановлениеодисквалификации;срокдисквалификации;датыначалаи

истечениясрокадисквалификации;сведенияопересмотрепостановленияо

дисквалификации.

Всилуположенийпункта20.4постановленияПленумаВысшегоАрбитражного

СудаРоссийскойФедерацииот02июня2004года№10«Онекоторыхвопросах,

возникшихвсудебнойпрактикеприрассмотренииделобадминистративных

правонарушениях»согласночасти2статьи32.11КоАПРФисполнениепостановленияо

4

дисквалификациипроизводитсяпутемпрекращениядоговора(контракта)с

дисквалифицированнымлицом.

Решениеоназначенииадминистративногонаказанияввидедисквалификации

считаетсяприведеннымвисполнениесмоментаеговступлениявзаконнуюсилу.Именно

сэтогомоментадоговорсчитаетсяпрекращеннымидисквалифицированноелицоне

вправевтомчислеосуществлятьпредпринимательскуюдеятельностьпоуправлению

юридическимлицом.

Согласночасти4статьи32Федеральногозаконаот08.02.1998№14-ФЗ«Об

обществахсограниченнойответственностью»(далее–Закон№14-ФЗ)руководство

текущейдеятельностьюобществаосуществляетсяединоличнымисполнительныморганом

обществаилиединоличнымисполнительныморганомобществаиколлегиальным

исполнительныморганомобщества.

Вчасти1статьи40Закона№14-ФЗопределено,чтоединоличный

исполнительныйорганобщества(генеральныйдиректор,президентидругие)избирается

общимсобраниемучастниковобществанасрок,определенныйуставомобщества,если

уставомобществарешениеэтихвопросовнеотнесеноккомпетенциисоветадиректоров

(наблюдательногосовета)общества.Единоличныйисполнительныйорганобщества

можетбытьизбрантакженеизчислаегоучастников.

Договормеждуобществомилицом,осуществляющимфункцииединоличного

исполнительногоорганаобщества,подписываетсяотимениобществалицом,

председательствовавшимнаобщемсобранииучастниковобщества,накоторомизбрано

лицо,осуществляющеефункцииединоличногоисполнительногоорганаобщества,или

участникомобщества,уполномоченнымрешениемобщегособранияучастников

общества,либо,еслирешениеэтихвопросовотнесеноккомпетенциисоветадиректоров

(наблюдательногосовета)общества,председателемсоветадиректоров(наблюдательного

совета)обществаилилицом,уполномоченнымрешениемсоветадиректоров

(наблюдательногосовета)общества.

Частью3названнойстатьитакжепредусмотрено,чтоединоличный

исполнительныйорганобщества:1)бездоверенностидействуетотимениобщества,втом

числепредставляетегоинтересыисовершаетсделки;2)выдаетдоверенностинаправо

представительстваотимениобщества,втомчиследоверенностисправомпередоверия;3)

издаетприказыоназначениинадолжностиработниковобщества,обихпереводеи

увольнении,применяетмерыпоощренияиналагаетдисциплинарныевзыскания;4)

осуществляетиныеполномочия,неотнесенныенастоящимФедеральнымзакономили

уставомобществаккомпетенцииобщегособранияучастниковобщества,совета

директоров(наблюдательногосовета)обществаиколлегиальногоисполнительного

органаобщества.

Такимобразом,подосуществлениемдеятельностипоуправлениююридическим

лицомпонимается,втомчисле,осуществлениеорганизационно-распорядительных,

административно-хозяйственныхииныхфункции.

Исходяизэтого,самопосебеналичиевЕГРЮЛсведенийо

дисквалифицированномлицекаколице,имеющемправодействоватьотимениобщества

бездоверенности,неможетбытьприравненокосуществлениюдеятельностипо

управлениюданнымюридическимлицом.

Ранееужеотмечалось,чтопосведениямизЕГРЮЛ(л.д.23-24)КаратаевА.В.с05

июля2024годаявляетсялицом,имеющимправобездоверенностидействоватьотимени

ООО«Дон»(генеральнымдиректором).

Постановлениеммировогосудьисудебногоучастка№19Центральногосудебного

районаг.Читыот26сентября2024годаподелу№5-1273/2024(л.д.19-22)генеральный

директорООО«Дон»КаратаевА.В.привлеченкадминистративнойответственностипо

части5статьи14.25КоАПРФсназначениемадминистративногонаказанияввиде

дисквалификациинасрокодингод.

5

Постановлениемировогосудьивустановленномзакономпорядкенеобжаловалось

ивступиловзаконнуюсилу27октября2024года.

Следовательно,с27октября2024годапо27октября2025годаКаратаевА.В.не

вправеосуществлятьдеятельностьпоуправлениююридическимлицом(в

рассматриваемомслучаеООО«Дон»).

02декабря2024годавЕГРЮЛвотношенииООО«Дон»УФНСРоссиипо

Забайкальскомукраювнесенызаписизагосударственнымирегистрационныминомерами

2247500174095,2247500174073,2247500174183оназначенииКаратаевуА.В.

административногонаказанияввидедисквалификациинасрокодингод(л.д.25,26,27).

НепринятиеКаратаевымА.В.мерпоотстранениюсебяотисполнения

обязанностейгенеральногодиректораООО«Дон»послевступлениявзаконнуюсилу

решениясудаодисквалификациипослужилооснованиемдлявозбуждениявотношении

КаратаеваА.В.делаобадминистративномправонарушении,очем13января2025года

должностнымлицомУФНСРоссиипоЗабайкальскомукраюсоставленсоответствующий

протокол№75002434500059800002(л.д.9-10).

Втожевремяадминистративныморганомнепредставленыбесспорные

доказательства,подтверждающиевыполнениеКаратаевымА.В.управленческихфункций

исовершенияотимениобществакаких-либоюридическизначимыхдействий.

Какуказывалосьранее,объективнаясторонавменяемогоправонарушениясостоит

всовершениипротивоправныхдействий,выразившихсявосуществлении

дисквалифицированнымлицомвтечениесрокадисквалификациидеятельностипо

управлениююридическимлицом.

ОднакоУФНСРоссиипоЗабайкальскомукраюнепредставилосудуубедительных

доказательствтого,чтоврассматриваемомслучаеКаратаевымА.В.совершеныдействия,

образующиеобъективнуюсторонуадминистративногоправонарушения,

предусмотренногочастью1статьи14.23КоАПРФ,аименно,чтооносуществлялв

течениесрокадисквалификациидеятельностьпоуправлениюООО«Дон».

Напротив,изпредставленныхвматериалыделадокументовследует,что

деятельностьООО«Дон»фактическиневедется.

Болеетого,посведениямизЕГРЮЛнаобществоналоговыморганомеще03

сентября2024годавЕГРЮЛвнесеназаписьзаномером2247500120349отом,что

сведенияоместенахожденияООО«Дон»иадресеюридическоголицанедостоверны.

ВматериалыделанепредставленыподписанныеКаратаевымА.В.запериод

дисквалификациидокументыотимениобщества,доказательствасовершенияимотимени

обществаюридическизначимыхдействий,такихкакпроведениесобраний,заключение

сделок,сдачаотчетностиит.д.

СамопосебенеисключениеизЕГРЮЛсведенийоКаратаевеА.В.как

генеральномдиректореООО«Дон»сдатыначаласрокадисквалификациинеозначает

наличиесобытияадминистративногоправонарушенияпочасти1статьи14.23КоАПРФ,

посколькуобъективнаясторонаданногоправонарушениясформулированазаконодателем

ясноиоднозначно–осуществлениедисквалифицированнымлицомвтечениесрока

дисквалификациидеятельностипоуправлениююридическимлицом.

Судполагает,чтоподосуществлениемдеятельностипоуправлениююридическим

лицомследуетпониматьдействияпопродолжениютекущейдеятельности,такиееначало

вдругойорганизации.Осуществлениедеятельностипоуправлениююридическимлицом

предполагаеторганизационно-распорядительные,административно-хозяйственные

функцииворганеюридическоголица,осуществлениеполномочийчленасовета

директоров,предпринимательскаядеятельностьпоуправлениююридическимлицом.

НаличиевЕГРЮЛсведенийодисквалифицированномлицекаколице,имеющем

праводействоватьотимениобществабездоверенности,неможетбытьприравненок

осуществлениюдеятельностипоуправлениюданнымюридическимлицом,поскольку

являетсялишьпредпосылкойдляееосуществления.

6

Инойподходведеткпроизвольномурасширениюсодержанияяснои

недвусмысленносформулированнойдиспозициичасти1статьи14.23КоАПРФ.

АналогичнаяпозицияотраженавпостановленииЧетвертогоарбитражного

апелляционногосудаот02августа2024годаподелу№А78-4383/2024.

Всилучасти4статьи1.5КоАПРФнеустранимыесомненияввиновностилица,

привлекаемогокадминистративнойответственности,толкуютсявпользуэтоголица.

Такимобразом,вматериалахделаотсутствуютнадлежащиеидопустимые

доказательства,объективноподтверждающиеналичиевдействияхКаратаеваА.В.состава

вменяемогоемуадминистративногоправонарушения.

Всилупунктов1и2части1статьи24.5КоАПРФпроизводствоподелуоб

административномправонарушениинеможетбытьначато,аначатоепроизводство

подлежитпрекращениюприотсутствиисобытияисоставаадминистративного

правонарушения.

Подобныенарушениясогласночасти2статьи206АПКРФисключают

привлечениеКаратаеваА.В.кадминистративнойответственности,всвязисчемв

удовлетворениизаявленияУФНСРоссиипоЗабайкальскомукраюследуетотказать.

Вопрососудебныхрасходахсудомнеразрешается,посколькузаявленияподанной

категорииспоровгосударственнойпошлинойнеоблагаются.

Руководствуясьстатьями167,168,169,170,171,176,206Арбитражного

процессуальногокодексаРоссийскойФедерации,суд

РЕШИЛ:

ВудовлетворениизаявленияУправленияФедеральнойналоговойслужбыпо

Забайкальскомукраю(ОГРН1047550033739,ИНН7536057354)опривлечении

генеральногодиректораобществасограниченнойответственностью«Дон»Каратаева

АлександраВладимировича(ИНН420205382900)кадминистративнойответственности

почасти1статьи14.23КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративных

правонарушенияхотказать.

РешениеможетбытьобжаловановтечениедесятиднейвЧетвертыйарбитражный

апелляционныйсудчерезАрбитражныйсудЗабайкальскогокрая.

СудьяА.Б.Ешидоржиева

Электроннаяподписьдействительна.

ДанныеЭП:УдостоверяющийцентрКазначействоРоссии

Дата24.04.202420:55:10

КомувыданаЕшидоржиеваАюнаБаировна