Арбитражный суд Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-21226/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 февраля 2026 года г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2026 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н., при

ведении протокола судебного заседания секретарем Сампаевой О.Ф., без

использования средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по

Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 1214200012520, ИНН 4205399577), город

Кемерово

к Любезновой Наталье Сергеевне, город Мыск

о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 14.13

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия сторон

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 14 по Кемеровской

области – Кузбассу (далее – заявитель, МРИ ФНС № 14) обратилась в Арбитражный

суд Кемеровской области с заявлением о привлечении Любезновой Натальи Сергеевны

(далее – Любезнова Н.С.) к административной ответственности по части 8 статьи 14.13

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –

КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что Любезновой Н.С. не исполнена обязанность по

добровольному погашению задолженности, возникшей в связи с привлечением ее к

субсидиарной ответственности.

Определением от 15.10.2025 заявление принято к производству.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с необходимостью

представления налоговым органом дополнительных доказательств по делу,

Любезновой Н.С. – письменного отзыва.

Заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности,

надлежащим образом уведомленные о начале судебного процесса, о дате и месте

рассмотрения дела по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку в судебное заседание не обеспечили.

Любезнова Н.С. отзыв на заявление не представила.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в

отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.09.2018 (решение в

полном объеме изготовлено 02.10.2018) по делу № А27-15474/2018 общество с

ограниченной ответственностью «Водоканал» признан несостоятельным (банкротом),

открыто конкурсное производство.

Определением от 26.05.2020 (с учетом постановления Седьмого арбитражного

апелляционного суда от 26.10.2020) Любезнова Н.С. и Сергеев Д.А. привлечены

2

солидарно к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «Водоканал»,

производство приостановлено до окончания расчетов с кредиторами, с ответчиков в

пользу должника взысканы убытки в сумме 804 560,30 руб.

20.05.2020 конкурсным управляющим ООО «Водоканал» на сайте ЕФРСБ

опубликовано сообщение о праве выбора способа распоряжения правом требования о

привлечении к субсидиарной ответственности и взыскании убытков в пользу ООО

«Водоканал».

По результатам рассмотрения отчета вынесено определение суда от 26.12.2022.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023

определение от 26.12.2022 Арбитражного суда Кемеровской области оставлено без

изменения.

Постановлением Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 17.07.2023

определение от 26.12.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и Постановление

Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу № А27-15474/2018

отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской

области.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.09.2023,

оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного

суда от 03.11.2023, постановлением Арбитражного суда Западно – Сибирского округа

02.04.2023 взыскано солидарно:

- с Любезновой Натальи Сергеевны, Сергеева Дмитрия Александровича в пользу

Федеральной налоговой службы в порядке субсидиарной ответственности взыскано 16

454 711,19 руб. в счет погашения основного долга третьей очереди реестра требований

кредиторов, 2 682 029,65 руб. в счет погашения санкций, включенных в третью очередь

реестра требований кредиторов, убытки в сумме 772 979,38 руб. в счет погашения

основного долга третьей очереди реестра требований кредиторов, а всего 19 909 720,22

руб.;

- с Любезновой Натальи Сергеевны, Сергеева Дмитрия Александровича в пользу

Публичного акционерного общества «Кузбассэнергосбыт» (ИНН 4205109214 ОГРН

1064205110133) в порядке субсидиарной ответственности 14 720 200,96 руб. в счет

погашения основного долга третьей очереди реестра требований кредиторов, 1 332

344,78 руб. в счет погашения санкций, включенных в третью очередь реестра

требований кредиторов, а всего 16 052 545,74 руб.;

- с Любезновой Натальи Сергеевны, Сергеева Дмитрия Александровича в пользу

Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ИНН 4205239830 ОГРН

1124205004197) в порядке субсидиарной ответственности 3 177 779,32 руб. в счет

погашения основного долга третьей очереди реестра требований кредиторов, 567

029,59 руб. в счет погашения санкций, включенных в третью очередь реестра

требований кредиторов, а всего 3 744 808,91 руб.;

- с Любезновой Натальи Сергеевны, Сергеева Дмитрия Александровича в пользу

Общества с ограниченной ответственностью «Мысковская горэлектросеть» (ИНН

4215007490 ОГРН 1024201427832) в порядке субсидиарной ответственности 3 697,53

руб. в счет погашения основного долга третьей очереди реестра требований

кредиторов;

- с Любезновой Натальи Сергеевны, Сергеева Дмитрия Александровича в пользу

Кузбасского акционерного общества Энергетики и Электрификации (ИНН 4200000333

ОГРН 1024200678260) в порядке субсидиарной ответственности 839 115,30 руб. в счет

погашения основного долга третьей очереди реестра требований кредиторов, 20 792,57

руб. в счет погашения санкций, включенных в третью очередь реестра требований

кредиторов, убытки в сумме 31 580,92 руб. в счет погашения основного долга третьей

очереди реестра требований кредиторов, а всего 891 488,79 руб.;

3

- с Любезновой Натальи Сергеевны, Сергеева Дмитрия Александровича в пользу

Янина Романа Анатольевича (ИНН 421503598248) в порядке субсидиарной

ответственности 305 233,45 руб. в счет погашения основного долга третьей очереди

реестра требований кредиторов, 28 148,60 руб. в счет погашения санкций, включенных

в третью очередь реестра требований кредиторов, а всего 333 382,05 руб.

Арбитражным судом выдан исполнительный лист ФС № 047215803 от 01.04.2024,

на основании которого возбуждено исполнительное производство № 84209/25/42014-

ИП от 24.02.2025.

До настоящего времени Любезновой Н.С. в полном объеме не исполнена

обязанность по добровольному погашению задолженности, возникшей в связи с

привлечением ее к субсидиарной ответственности.

Усмотрев в бездействии Любезновой Н.С. состав административного

правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, налоговым

органом составлен протокол об административном правонарушении №

42542526100017000002 от 18.09.2025.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Инспекция обратилась в арбитражный

суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и

фактические обстоятельства дела, изучив доводы и возражения сторон, суд приходит к

следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о

привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном

заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и

имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об

административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола

об административном правонарушении и полномочия административного органа,

составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность

за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к

административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а

также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица

налоговых органов вправе составлять протоколы об административных

правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение вступившего в

законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к

субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом,

при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за

исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной

инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не

истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении

к субсидиарной ответственности, - влечет в отношении должностных лиц

дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ, посягает на

установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым

условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов

собственников организаций, должников и кредиторов.

Объектом административного правонарушения являются общественные

отношения в сфере банкротства.

Объективная сторона административного правонарушения по части 8 статьте

14.13 КоАП РФ выражается в неисполнении лицом, контролирующим должника,

обязанности по исполнению судебного акта о привлечении к субсидиарной

ответственности, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

4

Субъектом правонарушения является должностное лицо юридического лица

должника.

В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О

несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Законом Российской

Федерации от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации",

Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением

Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, налоговый орган является

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, представляющим

интересы Российской Федерации в делах о банкротстве.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, должностным лицом

МРИФНС № 14 по Кемеровской области - Кузбассу в отношении Любезновой Н.С.,

составлен протокол № 42542526100017000002 от 18.09.2025 об административном

правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие Любезновой Н.С.

Уведомление от 21.08.2025 № 11-26/21465 о времени и месте составления

протокола направлялось Любезновой Н.С. (номер почтового отправления

80103812513655) по адресу регистрации.

В целях повышения качества клиентского сервиса и оптимизации процессов

оказания услуг почтовой связи приказом акционерного общества "Почта России" от

21.06.2022 N 230-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых

почтовых отправлений (далее - Порядок N 230-п).

В соответствии с пунктом 10.7.14 Порядка N 230-п по ходу движения по

доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на

них адресам и выдает адресатам; при невозможности вручить РПО опускает извещение

ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые

абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Результат

доставки-возврата" накладной поименной ф. 16-дп.

На основании данного Порядка почтальон должен предпринять однократную

попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в

информационную систему.

Согласно поступившему в материалы дела ответу АО "Почта России" на запрос

суда о представлении сведений о почтовом отправлении с почтовым идентификатором

80103812513655, заказное письмо разряда «Судебное» № 80103812513655 с простым

уведомлением поступило 26.08.2025 в отделение почтовой связи (далее ОПС) 652845

Мыски и было возвращено 03.09.2025 по обратному адресу по причине истечения срока

хранения, вручено отправителю 10.09.2025. Со стороны ОПС 652845 Мыски

информация о попытках вручения указанного письма не предоставлена.

Из вышеизложенного следует, что попытка выхода на адрес Любезновой Н.С. и

вручения (доставления) письма и извещения не осуществлялась.

Возвращенная почтовая корреспонденция с указанием на истечение срока

хранения в отсутствие отметки об извещении адресата о поступлении письма

(совершении почтальоном попытки вручения) не может являться доказательством

надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда

Российской Федерации от 22.04.2024 N 304-ЭС23-27229.

Таким образом, согласно представленным материалам дела, а именно,

вышеуказанному отчету, административному органу не было известно о надлежащем

извещение заявителя в момент составления протокола об административном

правонарушении в отношении Любезновой Н.С. Инспекция в обратном не

удостоверилась.

5

Следовательно, протокол составлен в отсутствие доказательств надлежащего

извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, что

неправомерно.

Доказательства извещения Любезновой Н.С. о времени и месте составления

протокола об административном правонарушении, в том числе иным доступным

способом, вопреки запросам суда, заявителем не представлены.

В настоящем случае административным органом не предприняты достаточные и

зависящие от него необходимые меры по обеспечению возможности реализации

гражданином прав и гарантий защиты, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в

пункте 10 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в

судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"

нарушение административным органом при производстве по делу об

административном правонарушении процессуальных требований, установленных

КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования

административного органа о привлечении к административной ответственности (часть

2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный

характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно

рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из

последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих

последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном

правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного

лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи

28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и

времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении

рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной

ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об

административном правонарушении само по себе является существенным нарушением

порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое

лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты, в том

числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу

предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться

юридической помощью защитника.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о нарушении процедуры

привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной

ответственности, толкуются в пользу этого лица с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ.

При этом обязанность доказать соблюдение процедуры привлечения к

административной ответственности лежит на административном органе.

Инспекцией не доказано, что заинтересованное лицо было надлежащим образом

извещено о времени и месте составления протокола об административном

правонарушении, что является существенным нарушением порядка привлечения его к

административной ответственности.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности

является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в привлечении

Любезновой Н.С. к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о

привлечении Любезновой Н.С. к административной ответственности по части 8 статьи

14.13 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

6

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы

№ 14 по Кемеровской области – Кузбассу о привлечении к административной

ответственности Любезновой Натальи Сергеевны по части 8 статьи 14.13 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,

если не подана апелляционная жалоба.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной

квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,

участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети

«Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья И.Н. Мозгалина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 21.01.2026 6:09:36

Кому выдана Мозгалина Ирина Николаевна