Арбитражный суд Ульяновской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

28 июля 2025 года Дело №А72-6556/2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению

Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский

район" Ульяновской области (433870, Ульяновская область, р-н Новоспасский, рп.

Новоспасское, ул. Мира, д.25, ОГРН: 1027300871058, ИНН: 7313002104)

к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава

СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России Игониной Инне Александровне

(Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Азовская, д.95)

об отмене постановления от 19.05.2025 №815/25/98073-АП о привлечении к

административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000, о

прекращении производства по делу

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета

спора:

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (432000,

Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д. 16А, ОГРН: 1047301036133, ИНН:

7325051113),

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении

дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том

числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда

Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский

район" Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к

заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава СОСП

по Ульяновской области ГМУ ФССП России Игониной Инне Александровне с

заявлением об отмене постановления от 19.05.2025 №815/25/98073-АП о привлечении к

административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000, о

прекращении производства по делу.

Определением от 04.06.2025 суд принял указанное заявление к производству в

порядке упрощенного производства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица,

не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление

Федеральной налоговой службы по Ульяновской области.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ульяновской

области от 28.10.2019 по делу № А72- 16169/2019 суд заявленные требования

удовлетворил. Признал незаконным бездействие Управления финансов администрации

муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области по не

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

2

приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых

счетах должника – Муниципального бюджетного учреждения дополнительного

образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской области, включая

лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом

органе. Обязал Управление финансов администрации муниципального образования

«Новоспасский район» Ульяновской области приостановить операции по расходованию

средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного учреждения

дополнительного образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской

области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

открытые в финансовом органе, до полного исполнения решения Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Ульяновской области №5663 от

26.02.2019 «О взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за

счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика

(плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента)», за

исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения

налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление

или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по

трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату

начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с

указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных)

подразделений.

05.12.2019 Арбитражный судом Ульяновской области выдан исполнительный лист

Серии ФС №031900700.

17.12.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новоспасскому району

УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство

№42929/19/73027-ИП.

27.09.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новоспасскому району

УФССП России по Ульяновской области Шматовой Ниной Владимировной вынесено

постановление о назначении нового срока исполнения.

27.09.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новоспасскому району

УФССП России по Ульяновской области Шматовой Ниной Владимировной вынесено

постановление о взыскании с Управления финансов Администрации муниципального

образования "Новоспасский район" Ульяновской области исполнительского сбора в

размере 50 000 руб. 00 коп.

16.04.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новоспасскому району

УФССП России по Ульяновской области Умеровой Региной Ринатовной вынесено

постановление о передаче исполнительного производства №42929/19/73027-ИП в СОСП

по Ульяновской области ГМУ ФССП России.

Исполнительному производству №42929/19/73027-ИП присвоен номер

87000/24/98073-ИП.

11.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ

ФССП России Чеджемовой Ольгой Ивановной вынесено постановление о назначении

нового срока исполнения решения суда, которым должнику установлен новый срок до

11.02.2025 для исполнения требований исполнительного документа, с предупреждением

о привлечении к административной ответственности виновных лиц в случае

неисполнения требований исполнительного документа.

12.02.2025 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно

которому установлено, что требования исполнительного документа и решение суда

должником не исполнено.

25.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ

ФССП России Акимовой Екатериной Анатольевной составлен протокол №815 об

административном правонарушении в отношении Управления финансов Администрации

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

3

муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области по части 1

статьи 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии

представителя Управления финансов. О дате, времени и месте составления протокола об

административном правонарушении Управление финансов уведомлено надлежащим

образом.

19.05.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного

пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России Игониной И.А. вынесено

постановление №815/25/98073-АП о привлечении Управления финансов Администрации

муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области к

административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного

штрафа в сумме 30 000,00 рублей за неисполнение требований судебного пристава-

исполнителя по исполнительному производству №87000/24/98073-ИП.

22.05.2025 судебный приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ

ФССП России Акимовой Екатериной Анатольевной вынесено постановление об

окончании исполнительного производства №87000/24/98073-ИП.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении Управления

финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район"

Ульяновской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

Управление финансов обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель

указывает следующее: в соответствии с информацией предоставленной Управлением

Федеральной налоговой службы Ульяновской области и отраженной в ответе от

29.05.2025 №31-24/28499@ решение налогового органа в отношении муниципального

бюджетного учреждения дополнительного образования Новоспасская детская школа

искусств Ульяновской области №5663 от 26.02.2019 исполнено. В связи с исполнением

решения налогового органа №5663 от 26.02.2019 утрачены основания для

приостановления операций по лицевым счетам муниципального бюджетного учреждения

дополнительного образования Новоспасская детская школа искусств Ульяновской

области.

Заместитель начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава

СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России Игонина И.А. отзыв суду не

представила.

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области представило

отзыв в материалы дела, заявленные требования считают не подлежащими

удовлетворению. На сегодняшний день задолженность по решению суда погашена в

полном объеме.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим

выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о

привлечении к административной ответственности обязанность доказывания

обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной

ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое

решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о

привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном

заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,

устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,

принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

4

привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок

привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к

административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для

дела.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные

правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП

РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации

об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются

наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава

административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих

производство по делу.

Часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации

устанавливает, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также

законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются

обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов

местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан,

организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской

Федерации.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 02.10.20.07 № 229-ФЗ «Об

исполнительном производстве» (далее Закон) законные требования судебного пристава-

исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного

самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на

всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований

судебного пристава-исполнителя он принимает меры, предусмотренные законом.

В соответствии с части 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ при неисполнении

должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных

причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов

составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в

соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных

требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель

организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим

Федеральным законом.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную

ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном

документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным

приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского

сбора.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении

административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась,

возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим

Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от

него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что Управлением финансов Администрации МО

"Новоспасский район" Ульяновской области не были своевременно приняты все

необходимые и достаточные меры по исполнению требований исполнительного

документа. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств,

исключающих возможность выполнения исполнительного документа в полном объеме, а

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

5

также свидетельствующих о том, что должник осуществлял все необходимые меры по

исполнению решения суда в материалы дела не представлено. По данному

исполнительному производству доказательств фактического совершения должником

действий, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным

приставом-исполнителем по постановлению о назначении нового срока не представлено.

Отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа должнику

судом не предоставлялась, следовательно, требования исполнительного документа

подлежат обязательному и безусловному исполнению.

Фактически судебный акт исполнен только 20.05.2025, что подтверждается письмом

УФНС России по Ульяновской области (через 4,5 года со дня принятия решения судом).

Совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного

закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», ст. 13 ГПК РФ

посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных

прав и законных интересов граждан, создает существенную угрозу охраняемым

общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению

публично-правовых обязанностей, и не может оставаться без надлежащего реагирования

со стороны органа принудительного исполнения.

Таким образом, суд делает вывод о доказанности вины должника в совершении

административного правонарушения и квалификации её бездействие по ч. 1 ст. 17.15

КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе

требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом —

исполнителем после наложения административного штрафа.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отягчающих

административную ответственность не установлено.

В данном случае нарушения процессуальных норм привлечения к

административной ответственности отсутствуют.

Судом установлено, что собранные в ходе административного производства

доказательства по делу свидетельствуют о доказанности факта вмененного заявителю

правонарушения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного

административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности,

установленного Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении

административного наказания незаконным, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах

срока давности привлечения к административной ответственности, установленного

статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление принято уполномоченным органом.

Суд считает, что в данном случае нельзя признать совершенное Управлением

малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного

административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные

решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,

совершившее административное правонарушение, от административной ответственности

и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в

судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при

квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо

исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность

правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым

общественным отношениям.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

6

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная

правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая

вмененного Управлению административного правонарушения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания совершенного

Управлением правонарушения малозначительным и его освобождения от

административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ.

Судом не установлено в рассматриваемом случае наличие оснований для

применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Суд считает, что в данном случае, мера административного взыскания в виде

штрафа в размере 30000 руб. соответствует принципам справедливости, соразмерности и

дифференциации ответственности, обладает разумным сдерживающим эффектом,

необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно–деликтного

законодательства запретов.

В данном случае срок на обжалование постановления не пропущен (постановление

получено 03.06.2025, заявитель в Арбитражный суд Ульяновской области обратился

02.06.2025).

С учетом вышеизложенного, суд считает, что административный орган правомерно

вынес оспариваемое постановление о назначении административного наказания по ч. 1

ст. 17.15 КоАП РФ, оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ настоящее заявление государственной пошлиной не

облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 202, 205, 206, 228, 229 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного

производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по

истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение

вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи

апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного

суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу

со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный

суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае

составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде

апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал

в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть

обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям,

предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных

Дата электронной подписью судьи

05.06.2024 7:51:45

Кому выдана Лубянова Ольга Александровна