Арбитражный суд города Москвы

20_43695077

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-62964/25-20-532

10 июня 2025г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ладика Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Перязевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 8019

дело по исковому заявлению

ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107078,

РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ

КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ОРЛИКОВ ПЕР., Д. 3, К. А, ОГРН: 1027703026075, Дата

присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7703363868, 125047, Г. МОСКВА,

ТРИУМФАЛЬНАЯ ПЛ., Д. 1, СТР. 1)

к ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 25 ПО Г. МОСКВЕ

(115193, Г.МОСКВА, УЛ. 5-Я КОЖУХОВСКАЯ, Д. 1, ОГРН: 1047725054486, Дата

присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 7725068979)

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок или

представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для

осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе

обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023г. в размере

160 500 руб.

В судебное заседание явились:

от истца: Долгих А.А., дов. от 01.01.2025 № 17/289, паспорт, диплом;

от ответчика: Конов А.Ю., дов. от 09.01.2025 № 00-21/001, уд., диплом;

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по г. Москве и Московской области (далее – Заявитель, Пенсионный фонд)

обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Инспекции Федеральной

налоговой службы № 25 по г. Москве о взыскании штрафных санкций за

непредставление в установленный срок или представление неполных и (или)

1

2

недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального

(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по

форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023г. в размере 160 500 руб.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в

котором просит суд размер штрафных санкций до 1 000 руб.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные

требования.

Представитель Заинтересованного лица в судебном заседании просил снизить

штрафные санкции.

Суд, рассмотрев материалы дела, в силу статей 67, 68, 71 АПК РФ исследовав и

оценив представленные доказательства с позиций их относимости, допустимости,

достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, считает, что

заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим

основаниям.

Как следует из материалов дела, в Отделении Фонда Пенсионного и

социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области в

качестве страхователя зарегистрирована организация ИФНС России № 25 по г. Москве,

ИНН -7725068979, КПП -772501001 под регистрационным номером 087-506-047287 в

качестве страхователя.

Территориальным управлением проведена проверка достоверности,

правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений

индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.1 ст.

11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

По результатам проведенной проверки в отношении ИФНС России № 25 по г.

Москве, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об

индивидуальном (персонифицированном) учете, а именно: Непредставление в

установленные сроки сведений о трудовой деятельности (при приеме на

работу/увольнении, приостановлении/возобновлении действия трудового договора и

при переводе на другую постоянную работу, а также при подаче заявления о переходе

на ЭТК) по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1. И был составлен Акт:

№087S18240057952 от 17.06.2024г.

Возражения по факту нарушения законодательства об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на

Акт №087S18240057952 от 17.06.2024г., от Ответчика не поступало. По результатам

рассмотрения Акта вынесено Решение №087S19240063805 от 17.07.2024г., о

привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования.

Также в адрес Ответчика по телекоммуникационным каналам связи с

электронноцифровой подписью направлено Требование №087S01240071162 от

15.08.2024г. (дата В соответствии со ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ (с учетом

изменений, внесенных ФЗ № от 14.07.2022 N 237-ФЗ, вступивших в силу с 01.01.2023г.)

требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в

течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более

продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае

уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения

такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины

суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций. При этом, в случае

направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается

полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (ч. 15 ст.

17ФЗ № 27-ФЗ).

3

Страхователем в течение 10 календарных дней уплата финансовых санкций в

добровольном порядке не осуществлена.

Задолженность по Требованию №087S01240071162 от 15.08.2024г., до

настоящего времени Ответчиком не погашена, в связи с чем Заявитель обратился в суд.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022г. № 236-ФЗ «О Фонде

пенсионного и социального страхования Российской Федерации» полномочия

Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному

страхованию переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской

Федерации (далее - Фонд). Согласно ст. 5 Федерального закона № 27-ФЗ «Об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного

страхования и обязательного социального страхования» (далее -ФЗ № 27-ФЗ) Фонд

является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в

системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального

страхования.

В соответствии со ст. 8.1 ФЗ № 27-ФЗ прием и учет сведений о

зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета

осуществляется Фондом.

С 01.01.2023 года вступили в силу изменения и дополнения в Федеральный

закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ в том числе в части представления страхователями

сведений индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы

сведений. Форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного)

учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное

страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

(ЕФС-1)» (далее -форма ЕФС-1) и порядок ее заполнения утверждены постановлением

Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п.

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц,

заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является

выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об

отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,

издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении

права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры

о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по

управлению правами на коллективной основе) сведения, указанные в ст. 11ФЗ № 27-

ФЗ, в сроки:

- при приеме на работу/увольнении, приостановлении/возобновлении действия

трудового договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа

(распоряжения), документа или принятия иного решения, которые подтверждают

оформление/прекращение трудовых отношений, приостановление/возобновления

действия трудового договора;

- при переводе на другую постоянную работу, а также при подаче заявления о

переходе на ЭТК - не позднее 25 числа следующего календарного месяца.

Как установлено судом, по результатам проведенной проверки в отношении

ИФНС России № 25 по г. Москве, выявлено нарушение законодательства Российской

Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, а именно:

непредставление в установленные сроки сведений о трудовой деятельности (при

приеме на работу/увольнении, приостановлении/возобновлении действия трудового

договора и при переводе на другую постоянную работу, а также при подаче заявления о

переходе на ЭТК) по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1., о чем был составлен Акт:

№087S18240057952 от 17.06.2024г.

Факт правонарушения подтверждается копией сведений о застрахованных лицах

по форме ЕФС-1.

4

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17

Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей на момент

правонарушения) в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в

отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

предусмотрена обязанность стороны доказывать обстоятельства своих требований или

возражений.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также

положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в

обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой

стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами

не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения

относительно существа заявленных требований.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе

состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право

представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу,

обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения,

давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам,

связанным с представлением доказательств.

Страхователь решение о привлечении страхователя к ответственности за

совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

№087S19240063805 от 17.07.2024 не обжаловал.

На основании изложенного, требования Фонда о взыскании финансовой санкции

за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений, необходимых

для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе

обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 за 2023 год в общем размере

160 500 руб. подлежат удовлетворению судом.

Кроме того, суд учитывает, что факт нарушения установленного п. 2-2.1 ст. 11

Закона № 27-ФЗ срока представления сведений Инспекцией не оспаривается.

Суд отмечает, что указанное нарушение не привело к нарушению прав

застрахованных лиц; не отразилось на достоверности предоставленных сведений; не

привело к искажению сведений о стаже и заработке (доходе) застрахованных лиц для

целей назначения страховых и накопительных пенсий; не повлияло на оценку

обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховой и накопительной

пенсий, срочных пенсионных выплат, единовременных выплат средств пенсионных

накоплений; не сделало невозможным учет сведений о трудовой деятельности для

использования сведений зарегистрированными лицами при трудоустройстве, а также в

целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения

государственных и муниципальных функций; не привело к нанесению какого-либо

ущерба бюджету Российской Федерации.

Суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт

совершения страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17

Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном)

учете в системе обязательного пенсионного страхования», расчет суммы штрафа

проверен судом и установлен как арифметически правильный и соответствовавший

действовавшему на момент вынесения решения законодательству.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда

Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и

20 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в

5

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской

Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее -

Закон № 212-ФЗ), но при определении размера штрафа, подлежащего взысканию со

страхователя, суд учитывает следующие обстоятельства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016

№ 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт

«а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по

вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при

применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых

взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования

Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»,

индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом

смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению

прав плательщиков страховых взносов.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный

вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона

«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального

страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского

страхования» (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты

силы.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в

названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых

взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования

Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»

о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе

правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы

то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет

индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные

заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав

плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами

юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19

(части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской

Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении указал,

что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской

Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую

роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем, наиболее

компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной

власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие

решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении

санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный

фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение

положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается

только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была

применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному

регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о

применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление

привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее

назначенного ему штрафа.

6

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации,

введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции,

ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям

справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и

охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от

15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания

предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от

характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №

349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру

наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени

вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из

вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской

Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, согласно

которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические

обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий

применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09,

размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской

Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации

ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера

причиненного ущерба.

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда

Российской Федерации штраф является мерой ответственности за совершенное

правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции

Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности,

дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и

характера причиненного ущерба. Штраф не является источником пополнения бюджета,

и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного

правонарушения и имеет воспитательную функцию.

Материалами дела подтверждено, что нарушение срока представления

отчетности не привело к возникновению негативных последствий для бюджета,

отсутствует задолженность перед бюджетом.

Принимая во внимание, характер состава правонарушения, приведенные

обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования

справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости

от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины

правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих

индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает правомерным заявленные

требования удовлетворить в части, а именно взыскать с Инспекции Федеральной

налоговой службы № 25 по г. Москве в пользу Отделения Фонда пенсионного и

социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области

штраф в размере 3 500 руб. 00 коп., в связи с применением судом смягчающих

ответственность обстоятельств.

Расходы по госпошлине судом не распределяются, поскольку и Заявитель и

Заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании вышеизложенного и в соответствии с Федеральным законом №

27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного

7

пенсионного страхования и обязательного социального страхования» и в соответствии

со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по г. Москве в

пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по г.Москве и Московской области штраф в размере 3 500 (три тысячи

пятьсот) руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,

участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте

арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в

режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья: Е.В. Ладик

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 20.08.2024 5:27:51

Кому выдана Ладик Ефим Владимирович