Арбитражный суд Новосибирской области

2131/2025-206130(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

15 июля 2025 года Дело № А45-17599/2025

Резолютивная часть решения объявлена 1 июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой

Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Новосибирской области (ОГРН:

1045401536883, ИНН:5404239731), г. Новосибирск о признании недействительным

решения от 22.05.2025 № 064S19250006412 в части, заинтересованное лицо:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по

Новосибирской области (ОГРН:1025402470389, ИНН:5406103101), г. Новосибирск,

при участии представителей:

заявителя: Сенечко Н.Я., доверенность от 22.05.2025, удостоверение, диплом,

заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 20 по

Новосибирской области (далее - заявитель, Инспекция, страхователь) обратилось в

суд с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования

Российской Федерации по Новосибирской области (далее - Фонд, заинтересованное

лицо) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к

ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства

Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в

системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального

страхования (далее - оспариваемое решение) от 22.05.2025 № 064S19250006412 в

части назначения штрафа, превышающего 1390 рублей.

2А45-17599/2025

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям,

изложенным в заявлении.

Фонд возражал относительно удовлетворения заявления, по основаниям,

изложенным в отзыве.

В соответствии со статьями 123,136,137,156, Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается

в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом

извещённого о времени и месте рассмотрения дела, после завершения

предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Заинтересованное лицо представило отзыв согласно которому возражает

относительно удовлетворения требований общества.

Заслушав пояснения представителя заявителя, рассмотрев материалы дела,

арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 20 по

Новосибирской области является плательщиком страховых взносов,

зарегистрированным в ОСФР по Новосибирской области под регистрационным

номером 064-006-037254.

В адрес ОСФР по Новосибирской области Страхователем Межрайонной ИФНС

России № 20 по Новосибирской области несвоевременно представлены сведения о

застрахованных лицах - 04.02.2025 года представлена форма ЕФС-1 № регистрации

101-25-000-9882-2954, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже»

содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2024 год на 278 застрахованных

лиц.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства

Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

обязательного пенсионного страхования в связи с непредставлением в

установленный срок сведений, предусмотренных пп. 3 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного

страхования». ОСФР по Новосибирской области составлен акт об обнаружении

факта, свидетельствующего о нарушении законодательства РФ об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от

18.04.2025 № 064S18250005651.

3А45-17599/2025

Руководителем ОСФР вынесено Решение от 22.05.2025 №

064S19250006412опривлечениистрахователякответственностизасовершение

нарушениязаконодательстваРоссийскойФедерацииобиндивидуальном

(персонифицированном)учетевсистемеобязательногопенсионногострахования,в

которомМежрайоннойИФНСРоссии№20поНовосибирскойобластибыло

предложеноуплатитьуказанныеврешениифинансовыесанкциивразмере

139000,00рублей(500x278=139000,00руб.).

Инспекция,несогласившисьсрешениемОСФРпоНовосибирскойобласти,

обратилосьварбитражныйсудсзаявлениемопризнанииегонедействительным.

Оценивпредставленныевматериалыделадоказательства,судпришелк

следующимвыводам.

Отношения,связанныеспредоставлениемстрахователемсведенийокаждом

работающемунегозастрахованномлице,регулируетсяФедеральнымзакономот

01.04.1996№27-ФЗ«Обиндивидуальном(персонифицированном)учетевсистемах

обязательногопенсионногострахованияиобязательногосоциальногострахования»

(далее–Закон№27-ФЗ).

Согласностатье1ФедеральногозаконаN27-ФЗподиндивидуальным

(персонифицированным)учетомпонимаетсяорганизацияиведениеучетасведенийо

каждомзарегистрированномлицедляобеспеченияреализацииегоправвсистемах

обязательногопенсионногострахованияиобязательногосоциальногострахования,

сведенийотрудовойдеятельности,атакжевцеляхпредоставлениягосударственных

имуниципальныхуслуги(или)исполнениягосударственныхимуниципальных

функцийвсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерации,втомчислес

использованиемстраховогономераиндивидуальноголицевогосчетавкачестве

идентификаторасведенийофизическомлице.

Всоответствиисостатьей11ФедеральногозаконаN27-ФЗ,страхователи

представляютпредусмотренныепунктами2-6настоящейстатьисведениядля

индивидуального(персонифицированного)учетаворганыФондапоместусвоей

регистрации,асведения,предусмотренныепунктом8настоящейстатьи,-в

налоговыеорганывсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерациио

налогахисборах.

4А45-17599/2025

Всоответствиисостатьей15ФедеральногозаконаN27-ФЗ

работодательобязанвустановленныйсрокпредставлятьорганамФондасведенияо

застрахованныхлицах,определенныенастоящимФедеральнымзаконом.

Согласнопункту2статьи11ЗаконаN27-ФЗстраховательпредставляето

каждомработающемунеголице(включаялиц,заключившихдоговорыгражданско-

правовогохарактера,предметомкоторыхявляетсявыполнениеработ(оказание

услуг),договорыавторскогозаказа,договорыоботчужденииисключительного

праванапроизведениянауки,литературы,искусства,издательскиелицензионные

договоры,лицензионныедоговорыопредоставленииправаиспользования

произведениянауки,литературы,искусства,втомчиследоговорыопередаче

полномочийпоуправлениюправами,заключенныесорганизациейпоуправлению

праваминаколлективнойоснове)следующиесведенияидокументы:

1)страховойномериндивидуальноголицевогосчета;

2)фамилию,имяиотчество;

3)периодыработы(деятельности),втомчислепериодыработы(деятельности),

включаемыевстаждляопределенияправанадосрочноеназначениепенсииилина

повышениефиксированнойвыплатыкпенсии;

4)сведенияотрудовойдеятельности,предусмотренныепунктом2.1статьи6

настоящегоФедеральногозакона;

5)датузаключения,датупрекращенияииныереквизитыдоговорагражданско-

правовогохарактераовыполненииработ(обоказанииуслуг),договораавторского

заказа,договораоботчужденииисключительногоправанапроизведениянауки,

литературы,искусства,издательскоголицензионногодоговора,лицензионного

договораопредоставленииправаиспользованияпроизведениянауки,литературы,

искусства,втомчиследоговораопередачеполномочийпоуправлениюправами,

заключенногосорганизациейпоуправлениюправаминаколлективнойоснове,на

вознаграждениепокоторымвсоответствиисзаконодательствомРоссийской

Федерациионалогахисборахначисляютсястраховыевзносы,ипериоды

выполненияработ(оказанияуслуг)потакимдоговорам;

6)сведения,предусмотренныечастью4статьи9Федеральногозакона"О

дополнительныхстраховыхвзносахнанакопительнуюпенсиюигосударственной

поддержкеформированияпенсионныхнакоплений";

5А45-17599/2025

7)документы,подтверждающиеправозастрахованноголицанадосрочное

назначениестраховойпенсиипостарости;

8)другиесведения,необходимыедляправильногоназначениястраховой

пенсииинакопительнойпенсии,иныхвидовстраховогообеспеченияпо

обязательномусоциальномустрахованиювсоответствиисфедеральнымизаконами

оконкретныхвидахобязательногосоциальногострахования.

Всоответствииспп.5п.2ст.11Федеральногозаконаот01.04.1996года№27-

ФЗ«Обиндивидуальном(персонифицированном)учетевсистемеобязательного

пенсионногострахования»(далееЗакон№27-ФЗ),страховательпредставляето

каждомработающемунеголицедатузаключения,датупрекращенияииные

реквизитыдоговорагражданско-правовогохарактераовыполненииработ(об

оказанииуслуг),договораавторскогозаказа,договораоботчуждении

исключительногоправанапроизведениянауки,литературы,искусства,

издательскоголицензионногодоговора,лицензионногодоговораопредоставлении

праваиспользованияпроизведениянауки,литературы,искусства,втомчисле

договораопередачеполномочийпоуправлениюправами,заключенногос

организациейпоуправлениюправаминаколлективнойоснове,навознаграждение

покоторымвсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерациионалогахи

сборахначисляютсястраховыевзносы,ипериодывыполненияработ(оказания

услуг)потакимдоговорам.

Всоответствииспунктом6статьи11Закона№27-ФЗсведения,указанныев

подпункте5пункта2статьи11,представляютсянепозднеерабочегодня,

следующегозаднемзаключениясзастрахованнымлицомсоответствующего

договора,авслучаепрекращениядоговоранепозднеерабочегодня,следующегоза

днемегопрекращения.

Сведения,указанныевподпункте3пункта2статьи11Федеральногозакона№

27-ФЗ,представляютсястрахователямипоокончаниикалендарногогоданепозднее

25-гочисламесяца,следующегозаотчетнымпериодом.

Статьей16ФедеральногозаконаN27-ФЗустановленаобязанностьорганов

фондаосуществлятьконтрользаправильностьюпредставлениястрахователями,

органами,предоставляющимигосударственныеилимуниципальныеуслуги,

сведений,определенныхнастоящимФедеральнымзаконом,втомчислепоих

учетнымданным.

6А45-17599/2025

Согласноабзацу3статьи17ФедеральногозаконаN27-ФЗ,за

непредставлениестрахователемвустановленныйсроклибопредставлениеим

неполныхи(или)недостоверныхсведений,предусмотренныхпунктами2и2.1

статьи11настоящегоФедеральногозакона(заисключениемсведений,

предусмотренныхподпунктом4указанногопункта),ктакомустрахователю

применяютсяфинансовыесанкциивразмере500рублейвотношениикаждого

застрахованноголица.

Какустановленосудом,Инспекциейнесвоевременнопредставленысведенияо

застрахованныхлицах,аименно-04.02.2025представленаформаЕФС-1№

регистрации101-25-000-9882-2954,вкоторойвподразделе1.2«Сведенияо

страховомстаже»содержатсясведенияостажестипом«исходная»за2024годна

278застрахованныхлиц.

Порезультатамкамеральнойпроверкивыявленонарушениезаконодательства

РоссийскойФедерацииобиндивидуальном(персонифицированном)учетевсистеме

обязательногопенсионногострахованиявсвязиснепредставлениемв

установленныйсроксведений,предусмотренныхпп.3п.2ст.11Закона№27-ФЗ

«Обиндивидуальном(персонифицированном)учетевсистемеобязательного

страхования».ОСФРпоНовосибирскойобластисоставленактобобнаружении

факта,свидетельствующегоонарушениизаконодательстваРФобиндивидуальном

(персонифицированном)учетевсистемеобязательногопенсионногострахованияот

18.04.2025г.№064S18250005651.

ВынесеноРешениеот22.05.2025№064S19250006412опривлечении

страхователякответственностизасовершениенарушениязаконодательства

РоссийскойФедерацииобиндивидуальном(персонифицированном)учетевсистеме

обязательногопенсионногострахования,вкоторомМежрайоннойИФНСРоссии№

20поНовосибирскойобластипредложеноуплатитьуказанныеврешении

финансовыесанкциивразмере139000рублей(500x278=139000,00руб.).

Притакихобстоятельствах,основаниядляпривлечениястрахователяк

ответственностивотношениинесвоевременногопредставлениясведенийв

отношениизастрахованныхлиц,имелись.

ИнспекцияфактнарушениязаконодательстваРоссийскойФедерацииоб

индивидуальном(персонифицированном)учетевсистемеобязательного

пенсионногострахованиянеоспаривает,какинеоспариваетправомерность

7А45-17599/2025

привлечениякответственности,апроситприприменениифинансовыхсанкций

принятьвовниманиесмягчающиеобстоятельства.

ОднакоприпринятииоспариваемыхрешенийПенсионныйфондне

рассматривалвопросовозможностиснижениясуммыштрафа.ВЗаконе№27-ФЗне

предусмотренпорядокприменениясмягчающихответственностьобстоятельствили

исключающихответственностьзасовершениеправонарушения.

Согласноправовойпозиции,изложеннойвПостановленииКонституционного

СудаРоссийскойФедерацииот30.07.2001№13-Псанкциидолжныотвечать

требованиямКонституцииРоссийскойФедерации,втомчислесоответствовать

принципуюридическогоравенства,бытьсоразмерными,конституционно

защищаемымцелямиценностям,исключатьвозможностьихпроизвольного

толкованияиприменения,такжесогласноправовойпозицииКонституционного

СудаРоссийскойФедерации,изложеннойвпостановленияхот12.05.1998№14-Пи

от15.07.1999№11-П,санкцииштрафногохарактера,исходяизобщихпринципов

права,должныотвечатьвытекающимизКонституцииРоссийскойФедерации

требованиямсправедливостиисоразмерности.

ВПостановленииот19.01.2016№2-ПКонституционныйСудРоссийской

Федерацииуказал,чтоеслисанкциябылапримененадолжностнымлицомФонда,

суд(безотносительнокзаконодательномурегулированиюпределовегополномочий

присудебномобжалованиирешенийоприменениимерответственности),

рассмотревсоответствующеезаявлениепривлекаемогокответственностилица,не

лишенвозможностиснизитьразмерранееназначенногоемуштрафа.Изсмысла

вышеприведенныхправовыхпозицийследует,чтоответственностьдолжнабыть

соразмернойхарактерусовершенногодеяния,тоестьдолжнабыть

дифференцированнойипредусматриватьвозможностьснижениясанкциисучетом

характерасовершенногоправонарушения,размерапричиненноговреда,степени

виныправонарушителя,егоимущественногоположенияииныхобстоятельств.

СоответствиевытекающимизКонституцииРоссийскойФедерациитребованиям

должносохранятьсяиприопределенииразмерасанкциизанарушениеположений

Федеральногозакона№27-ФЗ,посколькуприналожениинастрахователяштрафных

санкцийнеобходимообеспечитьиндивидуализациюмерответственностив

зависимостиотстепенивиныитяжестисовершенногоправонарушения.

8А45-17599/2025

Указанныепринципыпривлечениякответственностивравноймереотносятся

кфизическимиюридическимлицам.ВОпределенииКонституционногоСуда

РоссийскойФедерацииот05.11.2003№349-Оразъяснено,чтосудвправеизбиратьв

отношенииправонарушителямерунаказаниясучетомхарактераправонарушения,

размерапричиненноговреда,степенивиныправонарушителяииныхсущественных

обстоятельствдеяния.

Руководствуясьвышеуказанныминормамиправаиправовойпозицией

КонституционногосудаРФ,судприняввовниманиеуказанныеобществом

обстоятельствавкачествесмягчающихответственность:устранение

правонарушения,совершениеправонарушениявпервые,отсутствиенаступления

негативныхпоследствий,признаниевины,атакжечто,наразмерпримененного

управлениемОСФРштрафаповлиялавданномслучаенетяжестьсовершенного

правонарушениякактакового,аколичествозастрахованныхлиц,окоторых

фактическипредставленаотчетность,чтонесоответствуетконституционным

принципампримененияответственности,посколькуответственностьвданном

случаепримененаформально,безучетаобстоятельств,перечисленныхв

постановленииКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииот12.05.1998№14-

П,иисходяизпринциповсправедливостиисоразмерностиприназначении

наказания,необходимостидифференциацииответственностивзависимостиот

тяжестисодеянного,размераихарактерапричиненногоущерба,степенивины

правонарушителяииныхсущественныхобстоятельств,обусловливающих

индивидуализациюприприменениивзыскания(сучетомподходаКонституционного

СудаРФ),пришелквыводуоналичииоснованийдлясниженияразмера

назначенныхпооспариваемымрешениямПенсионнымфондомштрафавдвараза.

Арбитражныйсудсчитаетвозможнымучестьсмягчающиеответственность

обстоятельстваиснизитьразмерназначенногопенсионнымфондомштрафапо

решениюот22.05.2025№064S19250006412с139000рублейдосуммы1390рублей.

Определеннаясудомсуммафинансовыхсанкцийсоответствуетобщим

принципамицелямнаказания,тяжестисовершенногоправонарушения,связанногос

несвоевременнымпредставлениемОПФРсведенийперсонифицированногоучетана

застрахованныхлиц,достаточнадляреализациипревентивногохарактераштрафных

санкцийсучетомфактическихобстоятельств.

Основанийдляполногопризнаниянедействительнымрешенийсудне

9А45-17599/2025

усматривает,существенныхпроцессуальныхнарушений,влекущих

отменурешения,неустановленосудом.

Арбитражныйсудразъясняетлицам,участвующимвделе,чтонастоящее

решениевыполненовформеэлектронногодокумента,подписаноусиленной

квалифицированнойэлектроннойподписьюсудьиисчитаетсянаправленнымлицам,

участвующимвделе,посредствомразмещениянаофициальномсайтесудавсети

«Интернет»всоответствиисостатьей177Арбитражногопроцессуальногокодекса

РоссийскойФедерации.

Руководствуясьстатьями167-171,176,201Арбитражногопроцессуального

кодексаРоссийскойФедерации,арбитражныйсуд

решил:

Заявленныетребованияудовлетворить.

ПризнатьнедействительнымрешениеОтделенияфондапенсионногои

социальногострахованияРоссийскойФедерациипоНовосибирскойобластиот

22.05.2025№064S19250006412вчастиштрафапревышающего1390рублей,всвязи

сналичиемсмягчающихобстоятельств.

ОбязатьОтделениефондапенсионногоисоциальногострахованияРоссийской

ФедерациипоНовосибирскойобластиустранитьдопущенныенарушенияправи

законныхинтересовзаявителя.

Решениевступаетвзаконнуюсилупоистечениимесячногосрокасодняего

принятия,еслинеподанаапелляционнаяжалоба.

Вслучаеподачиапелляционнойжалобы,решение,еслиононеотмененоине

изменено,вступаетвзаконнуюсилусодняпринятияпостановленияарбитражного

судаапелляционнойинстанции.Решение,невступившеевзаконнуюсилу,может

бытьобжаловановпорядкеапелляционногопроизводствавСедьмой

апелляционныйсуд(г.Томск)втечениемесяцапослеегопринятия.

Решение,вступившеевзаконнуюсилу,можетбытьобжаловановпорядке

кассационногопроизводствавАрбитражныйсудЗападно-Сибирскогоокруга

(г.Тюмень)всрок,непревышающийдвухмесяцевсоднявступленияеговзаконную

силуприусловииегоапелляционногообжалования.

Апелляционнаяикассационнаяжалобыподаютсяварбитражныйсуд

апелляционнойикассационнойинстанциичерезпринявшийрешениевпервой

инстанцииарбитражныйсуд.

10А45-17599/2025

СудьяЕ.А.Нахимович

Электроннаяподписьдействительна.

ДанныеЭП:УдостоверяющийцентрКазначействоРоссии

Дата13.06.202423:39:44

КомувыданаНахимовичЕкатеринаАлександровна