Арбитражный суд Республики Калмыкия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 3-16-66; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста Дело № А22-2818/2025

30 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания Булдуруновым Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия о

привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ФАСАД.ПЕРМЬ»

(ОГРН 1240800004180, ИНН 0800018078, юридический адрес: 359050, Республика

Калмыкия, Городовиковский район, г.п. Городовиковское, г.Городовиковск, ул.

Советская, д. 116, помещ. 3) к административной ответственности за совершение

административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

ус т а н ов и л :

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия

(далее по тексту – заявитель, налоговый орган, инспекция, УФНС по РК)

обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с

ограниченной ответственностью «ФАСАД.ПЕРМЬ» к административной

ответственности за совершение административного правонарушения,

предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, на основании протокола об

административном правонарушении № 4 от 01 июля 2025 года.

Налоговый орган полагает, что собранным административным материалом

установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина

Общества в его совершении. Вменяемое правонарушение подлежит

квалификации по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

2

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении, - ООО «ФАСАД.ПЕРМЬ» отзыв на заявление не представило.

В судебное заседание представитель заявителя – УФНС по РК не явился.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ

№ 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при

применении Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу,

считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае,

когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об

отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не

проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления,

а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении

срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема,

вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное»,

утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Конверт с направленным судом ООО «ФАСАД.ПЕРМЬ» по юридическому

адресу определением, содержащим указание на время и место проведения

судебного заседания, возвращен в суд без вручения.

При таких обстоятельствах суд считает, что Общество извещено о времени

и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 205 АПК РФ, части 2 статьи 25.1 КоАП РФ

суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные

доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ООО «ФАСАД.ПЕРМЬ» зарегистрировано в

качестве юридического лица 22 мая 2024 года.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся

ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об

административном правонарушении, имелись ли основания для составления

протокола об административном правонарушении и полномочия

административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом

3

административная ответственность за совершение данного правонарушения и

имеются ли основания для привлечения к административной ответственности

лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры

административной ответственности.

Налоговый орган, усмотрев в действиях ООО «ФАСАД.ПЕРМЬ» признаки

состава административного правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, составил протокол об

административном правонарушении № 4 от 01 июля 2025 года.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему

материалы в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в

арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к

административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те

административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

(часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях заключение с дисквалифицированным

лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно

неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение

административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в

лишении физического лица права замещать должности федеральной

государственной гражданской службы, должности государственной гражданской

службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы,

занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица,

входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом,

осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по

предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в

сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и

организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять

деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности,

либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска

4

(аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области

проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую

деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание

в виде дисквалификации назначается судьей.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем

прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о

дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в

законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной

ответственности.

На основании постановления мирового судьи судебного участка

Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 17 апреля 2025

года (дело №5-158/2025) генеральный директор ООО «ФАСАД.ПЕРМЬ»

Пермякова Е.А. признана виновной в совершении административного

правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 14.25 КоАП РФ, и ей

назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления

Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004

года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при

рассмотрении дел об административных правонарушениях», решение о

назначении административного наказания в виде дисквалификации считается

приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с

этого момента дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи вступило в

законную силу 24 мая 2025 года, поступило в налоговый орган 02 июня 2025

года.

В силу части 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в

отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о

дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по

истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе

исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра

5

дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене

постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение

реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня

получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо

судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются

открытыми для всеобщего ознакомления.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение

реестра дисквалифицированных лиц, размещает сведения, содержащиеся в

реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети

«Интернет». Плата за доступ к сведениям, содержащимся в реестре

дисквалифицированных лиц, размещаемом уполномоченным федеральным

органом исполнительной власти на своем официальном сайте в сети «Интернет»,

не взимается.

Согласно Выписке из Реестра дисквалифицированных лиц (РДЛ) от 01

июля 2025 года в отношении Пермяковой Е.А. внесены сведения о

дисквалификации сроком 1 год до 23 мая 2026 года.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном

правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия

и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого

возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена,

отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются

свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие

административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона

субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную

ответственность за данное административное правонарушение, объяснение

физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении

которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Диспозиция части 2 статьи 14.23 КоАП РФ является альтернативной:

заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление

юридическим лицом либо неприменение последствий прекращения его действия.

6

Между тем, протокол об административном правонарушении № 4 от 01

июля 2025 года не соответствует требованию мотивированности, поскольку из его

содержания невозможно установить, в чем конкретно заключалось

противоправное деяние Общества, квалифицированное налоговым органом по

части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Указанное является существенным препятствием для установления

наличия в бездействии ООО «ФАСАД.ПЕРМЬ» события вменяемого ему

административного правонарушения.

Аналогичная правовой позиция содержится в постановлении

Арбитражного суда Уральского округа от 13 июня 2024 года № Ф09-30518/2023,

постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 марта

2024 года №18АП-452/2024 по делу №А07-30518/2023).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении не может быть вынесено по истечении

шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении,

рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня

совершения административного правонарушения, а при длящемся

административном правонарушении - со дня его обнаружения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся

административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей

статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного

правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи

14.23 КоАП РФ, подпадает под признаки длящегося правонарушения, в части

неприменения последствий прекращения договора.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации № 2 от 27 января 2003 года «О некоторых вопросах,

связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного

срока в целях применения административной ответственности за длящееся

правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения

административного правонарушения считается день, когда должностное лицо,

уполномоченное составлять протокол о данном административном

правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный

7

день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также

обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом случае моментом обнаружения вменяемого Обществу

административного правонарушения следует считать день получения налоговым

органом копии постановления мирового судьи по делу об административном

правонарушении с отметкой о вступлении в законную силу – 02 июня 2025 года

(входящий номер №40877).

Следовательно, 90-дневный срок давности привлечения юридического

лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5

Кодекса, на дату принятия судом решения истек.

Истечение срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ,

является самостоятельным основанием для отказа в привлечении лица к

административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд с учетом наличия обстоятельства,

исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по

делу об административном правонарушении, привлечение юридического лица к

административной ответственности неправомерно. Установленные в статье 4.5

Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не

подлежат восстановлению, и ввиду их пропуска суд приходит к выводу об отказе

в привлечении ООО «ПАТИРЕТ» к административной ответственности согласно

части 2 статьи 206 АПК РФ.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда

Северо-Кавказского округа от 11 декабря 2020 года по делу №А22-442/2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205 и 206 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы

по Республике Калмыкия о привлечении Общества с ограниченной

ответственностью «ФАСАД.ПЕРМЬ» (ОГРН 1240800004180, ИНН 0800018078,

юридический адрес: 359050, Республика Калмыкия, Городовиковский район, г.п.

Городовиковское, г.Городовиковск, ул. Советская, д. 116, помещ. 3) к

административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, отказать.

8

Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня его

принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый Арбитражный

апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Б.К. Даваева