Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

5414/2025-308465(3)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

31 октября 2025 года Дело № А56-38093/2025

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: Кошутиной В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургская Прокуратура по надзору за исполнением законов на

особо режимных объектах в защиту неопределенного круга лиц,

заинтересованное лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие

"Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов

"Прометей" имени И.В. Горынина национального исследовательского центра

"Курчатовский институт",

третье лицо: Прокуратура по Санкт-Петербургу,

о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 16.10.2023,

установил:

Санкт-Петербургский прокурор по надзору за исполнением законов на особо

режимных объектах обратился в Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказа Федерального государственного унитарного

предприятия "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

КОНСТРУКЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ "ПРОМЕТЕЙ" ИМЕНИ И.В. ГОРЫНИНА

НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА "КУРЧАТОВСКИЙ

ИНСТИТУТ" (Предприятие) в удовлетворении протеста от 02.05.2024 № 03-01-2024/17,

и обязании Предприятия выполнить требования протеста от 02.05.2024 № 03-01-

2024/17, а именно привести Положение о закупке Предприятия в соответствие с

требования Закона № 223 и Закона № 135, исключив из текста положения подпункты 7,

21, 22, 23, 27, 44, 46 ч. 1 ст. 64 раздела 8.

Определением Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от

05.02.2025 дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга

и Ленинградской области.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской

области от 30.04.2025 заявление принято к производству, возбуждено производство по

делу.

2 А56-38093/2025

Предприятие предоставило отзыв на заявление, указав на принятие новой

редакции Положения о закупке.

Определением от 26.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица

привлечена Прокуратура Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербургская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо

режимных объектах заявила уточнение ввиду принятия Предприятием новой редакции

Положения о закупке и просит: обязать ФГУП «ЦНИИ КМ «Прометей» им. И.В.

Горынина - НИЦ «Курчатовский институт» внести изменения в Положение о закупках,

утвержденное приказом генерального директора Предприятия от 28.10.2024 № 329,

путем исключения из указанного положения о закупках подпунктов 7, 20, 21, 22, 26, 41,

43 ч. 1 ст. 64 раздела 8 Положения.

В судебном заседании ходатайство удовлетворено судом в порядке статьи 49

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании Представитель Заявителя поддержала заявленные

требования в полном объеме, Представитель Заинтересованного лица возражал против

удовлетворения заявлений.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и

месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не

препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон,

арбитражный суд установил следующее.

ФГУП «ЦНИЙ КМ «Прометей» им. И.В Горынина - НИЦ «Курчатовский

институт» входит в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса,

утвержденный приказом Минпромторга России от 17.01.2024 № 138.

В целях обеспечения единства экономического пространства, создание условий

для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, к

которым относится ФГУП «ЦНИИ КМ «Прометей» им. И.В Горынина - НИЦ

«Курчатовский институт», в товарах, работах, услугах, в том числе для целей

коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и

надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей

участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд

заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции,

обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других

злоупотреблений принят Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223).

Приказом генерального директора ФГУП «ЦНИИ КМ «Прометей» им. И.В.

Горынина - НИЦ «Курчатовский институт» от 22.12.2022 № 317 утверждено положение

о закупке Общества (далее - Положение о закупке), размещенное в единой

информационной системе в сфере закупок, отдельные нормы которого противоречат

федеральному законодательству.

Разделом 8 ст. 64 Положения о закупке ФГУП «ЦНИИ КМ «Прометей» им. И.В.

Горынина - НИЦ «Курчатовский институт» устанавливаются следующие случаи

проведения неконкурентных торгов:

- закупки транспортно-экспедиционные услуги, услуги по перевозке, доставке

грузов любыми видами транспорта (п. 7 ч. 1 раздела 8 Положения о закупке);

- закупки услуг, связанных с направлением работника Заказчика в служебную

командировку. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту

служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем

жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания (п. 21 ч. 1

раздела 8 Положения о закупке);

3 А56-38093/2025

- закупки услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций (гостиничное,

транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники,

звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного перевода,

обеспечение питания, представительские расходы) (п. 22 ч. 1 раздела 8 Положения о

закупке);

- закупки услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению

квалификации и стажировке работников Заказчика для развития их профессиональных

знаний и навыков, а также по обучению работником по программам целевого

назначения и допуска к работе, обучение руководителей и специалистов, подлежащих

аттестации по правилам промышленной безопасности, охране труда и других областей

надзора (п. 23 ч. 1 раздела 8 Положения о закупке);

- заключение договора на оказание финансовых услуг, в том числе услуг по

предоставлению банковской гарантии (п. 27 ч. 1 раздела 8 Положения о закупке);

- осуществляется закупка на оказание услуг по охране объектов Заказчика (п. 44

ч. 1 раздела 8 Положения о закупке);

- закупка осуществляется на оказание услуг по проведению предварительных,

периодических и обязательных медицинских осмотров сотрудников Заказчика, на

медицинские услуги застрахованным лицам и медицинское обслуживание сотрудников

Заказчик (п, 46 ч. 1 раздела 8 Положения о закупке).

В настоящее время приказом генерального директора Предприятия от 28.10.2024

№ 329 утверждена новая редакция Положения, размещенная в ЕИС, согласно которой в

ч. 1 ст. 64 раздела 8 внесены изменения и дополнения, регламентирующие перечень

закупок у единственного поставщика.

Действия Предприятия по включению в подпункты 7, 20, 21, 22, 26, 41, 43 ч. 1

ст. 64 раздела 8 Положения случаев закупок у единственного поставщика на

конкурентных рынках, имеют признаки нарушения ч. 1 ст. 3 Федерального закона от

18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц» и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите

конкуренции», поскольку не обусловлены ни характером таких товаров, работ и услуг в

связи с исключительностью их исполнения единственным поставщиком, ни особыми

целями и принципами (оспариваемое действие заказчика не направлено на развитие

добросовестной конкуренции и фактически ограничивает право потенциальных

участников на участие в конкурентных процедурах), что, в свою очередь, приводит к

дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному

ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки. Указанное может

привести к злоупотреблению со стороны заказчика при осуществлении закупки у

единственного поставщика.

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им

требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге. В то же

время при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету

закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким

иным.

При этом обеспечение гласности и открытости закупочной деятельности,

снижение коррупционных проявлений возможно только в случае проведения

конкурентных закупок товаров, работ, услуг.

Так, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в

случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках,

или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным

причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий

непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного

4 А56-38093/2025

поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной

процедуры.

Вместе с тем в настоящем случае обоснование необходимости заключения

заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком),

начальной (максимальной) цены договора и выбора им конкретного поставщика

(исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор, не приведено.

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и

Ленинградской области,

решил:

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие

"ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

КОНСТРУКЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ "ПРОМЕТЕЙ" ИМЕНИ И.В. ГОРЫНИНА

НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА "КУРЧАТОВСКИЙ

ИНСТИТУТ" внести изменения в Положение о закупках, утвержденное приказом

генерального директора указанного Предприятия от 28.10.2024 № 329, путем

исключения из указанного положения о закупках подпунктов 7, 20, 21, 22, 26, 41, 43 ч. 1

ст. 64 раздела 8 Положения.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия

"ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

КОНСТРУКЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ "ПРОМЕТЕЙ" ИМЕНИ И.В. ГОРЫНИНА

НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА "КУРЧАТОВСКИЙ

ИНСТИТУТ" в доход федерального бюджета 50 000 руб. 00 коп. государственной

пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Коросташов А.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 30.05.2025 9:31:57

Кому выдана Коросташов Алексей Анатольевич