Арбитражный суд Пензенской области

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, сайт суда: www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке

упрощённого производства

г. Пенза Дело № А49-10696/2025

25 ноября 2025 года

Судья Арбитражного суда Пензенской области М. В. Табаченков, рассмотрев

в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной

налоговой службы по Пензенской области

к Кузнецову Андрею Александровичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области (далее –

заявитель, административный орган, Управление ФНС) обратилось 02.10.2025 с

заявлением (том 1 л. д. 4) о привлечении директора общества с ограниченной

ответственностью «Рафинья» Кузнецова Андрея Александровича к

административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол

об административном правонарушении № 58002524700167600002 от 23.09.2025, по

факту осуществления функций директора ООО «Рафинья» после дисквалификации

А. А. Кузнецова постановлением мирового судьи судебного участка № 2

Железнодорожного района г. Пензы от 24.07.2025 по делу № 5-279/2025.

Указанное заявление Управления ФНС принято к рассмотрению в порядке

упрощённого производство определением арбитражного суда от 03.10.2025 (том 1 л.

д. 1).

25.10.2025 от А. А. Кузнецова поступили письменные возражения (том 1 л. д.

53).

21.11.2025 арбитражный суд вынес резолютивную часть решения (том 1 л. д.

58) об отказе в удовлетворении требований о привлечении А. А. Кузнецова к

административной ответственности в связи с отсутствием события

административного правонарушения.

2

22.11.2025 в арбитражный суд поступило в электронном виде заявление

Кузнецова Андрея Александровича об изготовлении мотивированного решения (том

1 л. д. 59), без указания номера дела.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, представленные в дело

доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу 16.08.2025 постановлением мирового судьи

судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Пензы от 24.07.2025 по делу №

5-279/2025 (том 1 л. д. 35) Кузнецов Андрей Александрович привлечён к

административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.25

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее –

КоАП РФ), в виде дисквалификации на срок один год.

Указанным постановлением от 24.07.2025 А. А. Кузнецов привлечён к

административной ответственности как директор ООО «Слайс».

А. А. Кузнецов являлся директором общества с ограниченной

ответственностью «Рафинья», о чём в Единый государственный реестр юридических

лиц (далее – ЕГРЮЛ) была внесена запись 26.02.2025 (выписка из Единого

государственного реестра юридических лиц – том 1 л. д. 14). Он же является

единственным учредителем (участником) указанного ООО.

Ранее А. А. Кузнецов уже был дисквалифицирован как должностное лицо, в

частности:

- постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного

района г. Пензы от 23.01.2025 по делу № 5-12/2025, как генеральный директор ООО

«Сигма» (вступило в законную силу 05.03.2025) (том 1 л. д. 28);

- постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Октябрьского

района г. Пензы от 21.02.2025 по делу № 5-14/20-25, как генеральный директор ООО

«Сигма» (вступило в законную силу 01.04.2025 ) (том 1 л. д. 29);

- постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского

района г. Пензы от 21.04.2025 по делу № 5-261/2025, как генеральный директор ООО

«Сигма» (вступило в законную силу 13.05.2025) (том 1 л. д. 32).

В ЕГРЮЛ в отношении ООО «Рафинья» 02.09.2025 регистрирующим

органом внесены сведения о дисквалификации А. А. Кузнецова с 16.08.2025 по

15.08.2026 (том 1 л. д. 13).

Управление ФНС направило 04.09.2025 А. А. Кузнецову уведомление в

личный кабинет и по почте (том 1 л. д. 36, 37, 38) о необходимости явки 23.09.2025 в

3

обособленное подразделение № 1 Управления ФНС для составления протокола об

административном правонарушении по факту осуществления деятельности по

управлению юридическим лицом (ООО «Рафинья») в течение срока

дисквалификации. Уведомление вручено адресату 10.09.2025, что подтверждено

отчётом об отслеживании почтового отправления (том 1 л. . 41).

23.09.2025 должностным лицом Управления ФНС составлен протокол об

административном правонарушении № 5800254700167600002 (том 1 л. д. 42) в

отношении Кузнецова Андрея Александровича по признаку административного

правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена

частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ – осуществление функций директора ООО

«Рафинья» в период дисквалификации. Такой вывод сделан административным

органом в связи с тем, что в ЕГРЮЛ не внесены сведения о прекращении

полномочий А. А. Кузнецова как лица, имеющего право единолично действовать от

имени юридического лица. Протокол направлен А. А. Кузнецову 25.09.2025 (том 1 л.

д. 44).

02.10.2025 Управление ФНС обратилось в арбитражный суд с заявлением о

привлечении А. А. Кузнецова к административной ответственности,

предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли

событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения

лицом, в отношении которого составлен протокол об административном

правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об

административном правонарушении и полномочия административного органа,

составившего протокол, предусмотрена ли законом административная

ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания

для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого

составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ установлено, что осуществление

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по

управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в

размере пяти тысяч рублей.

4

В рассматриваемом правонарушении квалифицирующим признаком является

осуществление деятельности дисквалифицированным лицом. Осуществление

деятельности выражается в активных действиях дисквалифицированного лица.

Дисквалифицированное должностное лицо (как орган, имеющий право без

доверенности действовать от имени юридического лица) в связи с

дисквалификацией его в указанном качестве не вправе принимать решения о

прекращении своих полномочий. Часть 1 статьи 14.23 КоАП РФ не предусматривает

в качестве субъектов указанной административной ответственности участников

(учредителей) юридического лица.

Принятие мер дисквалифицированным должностным лицом к внесению

изменений в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право действовать от имени

юридического лица без доверенности, напротив, является прямым активным

действием и нарушением, образующим состав части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Сам факт не исключения из ЕГРЮЛ сведений о конкретном физическом лице

как имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в

связи с дисквалификацией этого физического лица, не образует состав

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23

КоАП РФ.

Следовательно, вменяемое административным органом А. А. Кузнецову

деяние не образует состав административного правонарушения.

Арбитражный суд также принимает во внимание следующее обстоятельство.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении не может быть вынесено по истечении

шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении,

рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня

совершения административного правонарушения. Данный срок привлечения к

административной ответственности применяется в отношении административного

правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае вменяемое административным органом

правонарушение является длящимся. В этом случае, в силу части 2 статьи 4.5 КоАП

РФ, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня

выявления административного правонарушения.

УФНС указывает в качестве даты выявления административного

правонарушения дату внесения в ЕГРЮЛ сведения о дисквалификации А. А.

Кузнецова как директора ООО «Рафинья» - 02.09.2025 (выписка из ЕГРЮЛ – том 1

5

л. д. 13). В этом случае срок привлечения к административной ответственности

действительно не истёк.

Вместе с тем, в деле № 5-279/2025 А. А. Кузнецов был дисквалифицирован не

как директор ООО «Рафинья», а как генеральный директор ООО «Слайс».

При этом, как указано выше, А. А. Кузнецов неоднократно был

дисквалифицирован как должностное лицо постановлениями мировых судей. Все

эти дисквалификации в качестве правового последствия влекли запрет для А. А.

Кузнецова на осуществление деятельности как лица, имеющего право без

доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении всех

юридических лиц, в которых данный гражданин значился в указанном правовом

статусе

Следовательно, административный орган задолго до даты составления

протокола об административном правонарушении (23.09.2025) и до даты

формального внесения сведений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Рафинья»

(02.09.2025) должен был знать, что А. А. Кузнецов не вправе занимать должность

генерального директора, в том числе – в ООО «Рафинья», и своевременно принять

меры к составлению протокола об административном правонарушении.

Истечение срока для привлечения к административной ответственности

является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к

административной ответственности.

На основании изложенных обстоятельств арбитражный суд установил, что

заявление административного органа о привлечении к административной

ответственности не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 228-229 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению. Федеральной налоговой службы по Пензенской

области в удовлетворении заявления о привлечении Кузнецова Андрея

Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 1

статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (протокол об административном правонарушении №

58002524700167600002 от 23.09.2025), в связи с отсутствием события

административного правонарушения.

6

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный

апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия,

через Арбитражный суд Пензенской области.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда

может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в

порядке упрощённого производства, в установленном порядке в информационно-

коммуникационной сети «Интернет».

Судья М. В. Табаченков

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 10.02.2025 6:10:22

Кому выдана Табаченков Михаил Викторович