Арбитражный суд Белгородской области

26_7104798

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Белгород Дело № А08-2412/2025

29 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2025 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и

видео протоколирования секретарем судебного заседания Шаповаловой И.А., рассмотрев

в открытом судебном заседании дело по заявлению УФНС России по Белгородской

области (ИНН 3123022024, ОГРН 1043107045761) к Бондареву Руслану Борисовичу -

руководителю ООО «ИНДИКАТОР МЕДИА СТРОЙ» о привлечении к административной

ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шадский А.Е., представитель по доверенности от 25.04.2022, выданной

сроком до 31.12.2025, служебное удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом,

установил: УФНС России по Белгородской области обратилась в арбитражный суд с

заявлением о привлечении Бондарева Руслана Борисовича - руководителя ООО

«ИНДИКАТОР МЕДИА СТРОЙ» к административной ответственности, предусмотренной

ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ.

Бондарев Р.Б. в судебное заседание явку не обеспечил, о рассмотрении дела

считается уведомленным надлежаще.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд

пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)

физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами

субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.23 КоАП РФ осуществление дисквалифицированным

лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим

лицом - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация

заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной

государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы

2 26_7104798

субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать

должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет

директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность

по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в

иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо

осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг

либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское

обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять

деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо

осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо

осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита

пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения

экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или

фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления

многоквартирными домами.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация устанавливается

на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть

применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской

службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской

Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим

организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в

органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к

лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся

работниками многофункциональных центров предоставления государственных и

муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных

организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской

Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного

учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в

области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и

государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам,

специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической

культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным

в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области

промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к

лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам,

осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к

техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о

дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную

силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о

дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с

дисквалифицированным лицом. При заключении договора (контракта) уполномоченное

заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии

дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных

лиц.

3 26_7104798

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета

лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о

дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра

дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством

Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В реестре

дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество,

дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер

налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во

время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало

дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса,

предусматривающая административную ответственность за совершение

административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об

административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи,

вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и

истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о

дисквалификации. Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц

по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе

исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц,

вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра

дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии

вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре

постановления о дисквалификации.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых

вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях", согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о

дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с

дисквалифицированным лицом.

В связи с этим в резолютивной части решения о назначении административного

наказания в виде дисквалификации лицу, осуществляющему предпринимательскую

деятельность по управлению юридическим лицом, арбитражным судам необходимо

указывать сведения о соответствующем договоре (дату заключения, номер, стороны) в

случае, когда согласно материалам дела об административном правонарушении на момент

вынесения решения договор с этим лицом заключен. Решение о назначении

административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в

исполнение с момента его вступления в законную силу.

Именно с этого момента договор считается прекращенным и

дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую

деятельность по управлению юридическим лицом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном

правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного

правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за

которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации

предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении

административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную

ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5)

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6)

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном

правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного

разрешения дела, а также причины и условия совершения административного

4 26_7104798

правонарушения. В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по

делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства,

установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие производство

по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему

внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном

исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт

его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном

правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном

правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,

предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного

правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной

ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет

меры административной ответственности.

Пунктом 8 части 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что протоколы об

административном правонарушении, предусмотренном пунктом 8 части 2 статьи 28.3

КоАП РФ составляют должностные лица органов, осуществляющих государственную

регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Должностным лицом УФНС России по Белгородской области составлен протокол

об административном правонарушении в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов

рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей

14.23 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или

иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, административный орган правомерно обратился в арбитражный

суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)

физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами

субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется

такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные

правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ). В

силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению

подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его

совершении.

Согласно части 1 статьи 14.23 КоАП РФ осуществление

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по

управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в

размере пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного

участка № 465 района Южное Тушино г. Москвы от 03.12.2024 №5-1128/2024

руководитель ООО "ИНДИКАТОР МЕДИА" ИНН 7734474751 Бондарев Руслан

Борисович ИНН 710606895820 привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст.

14.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде дисквалификации

сроком на 1 год (дата начала: 29.12.2024, дата окончания: 28.12.2025).

Постановление от 03.12.2024 № 5-1128/2024 в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ

5 26_7104798

вступило в законную силу 29.12.2024.

Согласно полученному комплекту документов в регистрирующий орган для

внесения в ЕГРЮЛ 11.02.2025 представлены сведения об изменении адреса места

нахождения ООО "ИНДИКАТОР МЕДИА СТРОЙ". Заявителем по данному пакету

документов является Бондарев Руслан Борисович как генеральный директор указанного

юридического лица.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном

правонарушении сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного

правонарушения (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5

(ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности

начинает исчисляться с 11.02.2025.

Установив, что Бондарев Р.Б. продолжал осуществлять деятельность по

управлению юридическим лицом, несмотря на дисквалификацию, административный

орган составил протокол от 13.03.2025 об административном правонарушении,

предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении Бондарева Р.Б.

к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к

подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено

рассмотрение данной категории дел.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Бондарева Р.Б.

состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ осуществление

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по

управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере

пяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия по

управлению юридическим лицом гражданином, лишенным права осуществлять

указанную деятельность.

Поскольку материалами дела подтверждается исполнение Бондаревым Р.Б.

обязанностей директора юридического лица в течение срока дисквалификации,

объективная сторонами административного правонарушения, предусмотренного частью 1

статьи 14.23 КоАП РФ, является доказанной.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение

признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело

возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без

достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких

последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя

должно было и могло их предвидеть. Бондарев Р.Б. знал или должен был знать о своей

дисквалификации, поэтому должен был принять меры для отстранения от исполнения

обязанностей директора.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об

административном правонарушении судом первой инстанцией не допущено. О времени и

месте составления протокола об административном правонарушении Бондарев Р.Б.

извещен надлежащим образом, срок, предусмотренный, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не

истек, так как при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные

частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения

административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что

длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие),

которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем

6 26_7104798

выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося

административного правонарушения считается день, когда должностное лицо,

уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило

факт его совершения (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от

24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях").

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ

(осуществление дисквалифицированным лицом деятельности в течение срока

дисквалификации) является длящимся правонарушением, продолжается до отстранения

лица от исполнения обязанностей, в данном случае директора общества.

Согласно части 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное

правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),

муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в

виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 11 настоящего

Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных

правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа

подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных

частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных

частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые

совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или

возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и

растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам

истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии

имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения

не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона

субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,

административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на

предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным назначить ему

административное наказание в виде предупреждения.

Заявление государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования УФНС России по Белгородской области удовлетворить.

Привлечь Бондарева Руслана Борисовича - руководителя ООО «ИНДИКАТОР

МЕДИА СТРОЙ» (ИНН 710606895820, дата рождения: 01.04.1973, место рождения:

СССР, Респ. Украина, г. Луганск, адрес: 301216, Тульская область, Щекинский район,

п. Ломинцевский, ул. Шахтерская, д. 6, кв. 3), к административной ответственности,

предусмотренной ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным

кодексом Российской Федерации.

Судья Е.В. Бутылин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 22.05.2024 5:39:08

Кому выдана Бутылин Евгений Валериевич