Арбитражный суд города Москвы

132012_45803683

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-210752/25-75-1505

12 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Надеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черновой

А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по г. Москве и Московской области (107078, город Москва, Орликов пер., д.

3, к. А; ОГРН: 1027703026075, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7703363868)

к Инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по г. Москве (123100,

г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, ул. Анатолия Живова, д. 2,

ОГРН: 1047703058435, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 7703037470)

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок

(недостоверное представление, несоблюдение порядка представления) сведений по

форме ЕФС-1 за март 2024г., по форме ЕФС-1. СТАЖ за 2024 год в размере 124 000

руб.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 09 декабря 2025 года.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в

арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по г.

Москве (далее – ответчик, Общество) о взыскании штрафных санкций за

непредставление в установленный срок (недостоверное представление, несоблюдение

порядка представления) сведений по форме ЕФС-1 за март 2024г., по форме ЕФС-1.

СТАЖ за 2024 год в размере 124 000 руб.

1

2

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные исковые

требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по

доводам отзыва.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав

представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному

удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, страхователем по телекоммуникационным

каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального Управления

представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 05.03.2024г. в

отношении 1 застрахованного лица с 1 кадровым мероприятием - «Начало договора

ГПХ», дата -01.03.2024г. и сведения о страховом стаже по форме ЕФС-1. СТАЖ раздел

1, подраздел 1.2, за 2024 год на 247 застрахованных лиц - 03.02.2025, то есть позже

установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и

обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срока.

Фондом вынесены решения Решение № 087S19240048867 от 22.05.2024 в виде

штрафа в размере 500 руб. по форме ЕФС-1 за 05.03.2024 и Решение

№ 087S19250022862 от 30.05.2025г. в виде штрафа в размере 123500 рублей (500 х 247

(количество застрахованных лиц)) за СТАЖ 2024г. На основании решений заявителем

ответчику выставлены требования на общую сумму 124 000 руб. об уплате недоимки

по страховым взносам, пеней и штрафов об уплате штрафа за непредставление

страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Закона

№ 27-ФЗ.

В отношении штрафа по формам ЕФС-1 за март 2024 года, суд отмечает

следующее.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет в органы Фонда

сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением

сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в

составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также

сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля

1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок

ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной

политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Согласно п. 1.3 Порядка заполнения единой формы «сведения для ведения

индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых

взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной

Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой

формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и

сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от

3

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и

порядка ее заполнения», Форма ЕФС-1 состоит из:

титульного листа;

раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже,

заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию"

(далее - раздел 1):

подраздела 1 раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом

стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)" (далее - подраздел 1 раздела

1):

подраздела 1.1 подраздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" (далее -

подраздел 1.1 подраздела 1);

подраздела 1.2 подраздела 1 "Сведения о страховом стаже" (далее - подраздел 1.2

подраздела 1);

подраздела 1.3 подраздела 1 "Сведения о заработной плате и условиях

осуществления деятельности работников государственных (муниципальных)

учреждений" (далее - подраздел 1.3 подраздела 1);

подраздела 2 раздела 1 "Основание для отражения данных о периодах работы

застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в

соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28 декабря 2013

г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - подраздел 2 раздела 1);

подраздела 3 раздела 1 "Сведения о застрахованных лицах, за которых

перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачены

взносы работодателя" (далее - подраздел 3 раздела 1);

раздела 2 "Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное

социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний" (далее - раздел 2):

подраздела 2.1 раздела 2 "Расчет сумм страховых взносов" (далее - подраздел 2.1

раздела 2);

подраздела 2.1.1 подраздела 2.1 "Сведения об облагаемой базе для исчисления

страховых взносов и исчисленных страховых взносах для организаций с выделенными

самостоятельными классификационными единицами (СКЕ) или для организаций -

государственных (муниципальных) учреждений, часть деятельности которых

финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников

(частичное финансирование), а также страхователей, исчисляющих страховые взносы

по нескольким основаниям" (далее - подраздел 2.1.1 подраздела 2.1);

подраздела 2.2 раздела 2 "Сведения, необходимые для исчисления страховых

взносов страхователями, указанными в пункте 2.1 статьи 22 Федерального закона от 24

июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - подраздел 2.2

раздела 2);

подраздела 2.3 раздела 2 "Сведения о результатах проведенных обязательных

предварительных и периодических медицинских осмотров работников и проведенной

специальной оценке условий труда на начало года" (далее - подраздел 2.3 раздела 2).

Абзацем 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, за непредставление

страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)

недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего

4

Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4

указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в

размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом, подпунктом 4 пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-

ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного

пенсионного страхования и обязательного социального страхования» указаны сведения

о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего

Федерального закона.

Согласно пункта 2.1 статьи 6 данного Федерального закона, В разделе "Сведения

о трудовой деятельности" указываются:

1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении

наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты

приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение

наименования страхователя); регистрационный номер страхователя;

2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на

работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое

принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным

расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид

поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу;

сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; (абзац

введен Федеральным законом от 07.10.2022 № 379-ФЗ) сведения об увольнении,

основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов

(распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление

трудовых отношений;

3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении

ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового

кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о

трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской

Федерации.

Таким образом, суд отмечает, что за нарушение заявителем срока предоставления

сведений в отношении трудовой деятельности, указанной в разделе 1.1 подраздела 1

раздела 1 Формы ЕФС-1, ответственность по ст. 17 Закона № 27-ФЗ не предусмотрена.

При этом, согласно абзацу 26 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в

установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений,

предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, страхователь

или его должностное лицо привлекается к административной ответственности за

нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,

содержащих нормы трудового права.

В настоящем деле заявителю был начислен штраф в общем размере 2 000 руб. за

нарушение срока представления сведений о трудовой деятельности

(заключение/окончания договора ГПХ) указанной в разделе 1.1 подраздела 1 раздела 1

Формы ЕФС-1, ответственность за которое ст. 17 Закона № 27-ФЗ не предусмотрена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Фонда о взыскании

штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых

для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе

5

обязательного пенсионного страхования по формам ЕФС-1 за март 2024 г. в общем

размере 500 руб. удовлетворению не подлежит.

Аналогичной правовой позиции придерживается Арбитражный суд Московского

округа в Постановлении от 07.10.2024 по делу № А40-1775/24 и Девятый Арбитражный

апелляционный суд в Постановлении № 09АП-66887/2024 от 19.12.2024 по делу

№ А40-62335/24.

В отношении штрафа по формам ЕФС-СТАЖ за 2024 г. в размере 123 500 руб.,

отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 1 1 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют

предусмотренные подпунктами 2 - 6 п. 2 ст. 11 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения для

индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей

регистрации.

Согласно п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2

статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за

днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае

прекращения договора не позднее рабочего дня. следующего за днем его прекращения.

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц,

заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является

выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об

отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,

издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении

права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры

о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по

управлению правами на коллективной основе) сведения, указанные в ст. 11 Закона

№ 27-ФЗ, в сроки:

– при приеме на работу / увольнении, приостановлении/возобновлении действия

трудового договора – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа

(распоряжения), документа или принятия иного решения, которые подтверждают

оформление/прекращение трудовых отношений, приостановление/возобновление

действия трудового договора;

– при переводе на другую постоянную работу, а также при подаче заявления о

переходе на ЭТК – не позднее 25 числа следующего календарного месяца.

– сведения по форме ЕФС-1, Раздел 1, подраздел 1.2 - Сведения о страховом

стаже (тип формы «исх») - ежегодно, не позднее 25 января года, следующего за

отчетным периодом.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы

Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением

сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в составе единой

формы сведений.

Единая форма утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022

№ 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального

(персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядке ее заполнения.

Несвоевременное представление сведений о работающем(-их) у ответчика лице

подтверждено материалами дела, ответчиком по существу не оспорено.

6

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в

установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных

сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона № 27-ФЗ, к такому

страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении

каждого застрахованного лица.

Суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения

страхователем правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, расчет

суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически правильный и

соответствовавший действовавшему на момент вынесения решения законодательству.

При определении размера штрафа, подлежащего взысканию с страхователя, суд

учитывает следующие обстоятельства.

Так, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от

19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской

Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от

28.06.2014г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как

исключившие возможность при применении ответственности, установленной

Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской

Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд

обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за

нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность

обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых

взносов.

В то же время Конституционный Суд указал, что данный вывод, однако, не

означает восстановление действия положений Федерального закона «О страховых

взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования

Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»

(в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного Суда, изложенному в названном постановлении,

отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд

Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих

обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового

регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было

возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать

наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие

внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков

страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической

ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34

(часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд в своем постановлении указал, что в соответствии с

правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными

в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого

и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере

определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до

внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете

7

смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций,

предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд

Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение

положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается

только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была

применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному

регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о

применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление

привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее

назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение

ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции,

ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям

справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и

охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от

15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания

предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от

характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003

№ 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру

наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени

вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из

вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской

Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, согласно

которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические

обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий

применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09,

размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской

Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации

ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера

причиненного ущерба.

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда

Российской Федерации штраф является мерой ответственности за совершенное

правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции

Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности,

дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и

характера причиненного ущерба. Штраф не является источником пополнения бюджета,

и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного

правонарушения и имеет воспитательную функцию.

8

Материалами дела подтверждено, что нарушение срока представления

отчетности, не привело к возникновению негативных последствий для бюджета,

отсутствует задолженность перед бюджетом, несоразмерность наложенного Фондом

штрафа на организацию, при этом, принимая во внимание незначительный период

просрочки.

Исследовав обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины

ответчика, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле

доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных

высшими органами судебной власти разъяснений, суд полагает возможным применить

смягчающие ответственность обстоятельства и признает в качестве таковых указанные

выше обстоятельства.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, а также действия

принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и

предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести

содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины

правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих

индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает правомерным

уменьшение начисленного решением № 087S19250022862 от 30.05.2025 штрафа до

суммы 5 000 руб., в связи с чем, сумма в размере 5 000 руб. подлежит взысканию с

ответчика, в удовлетворении остальной части требований судом отказано.

Государственная пошлина распределению не полежит, поскольку стороны от ее

уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по г. Москве (ИНН

7703037470) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования

Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН 7703363868) штраф в

размере 5 000 (пять тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в

Девятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Москвы в

течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья М.В.Надеев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 11.11.2025 14:08:38

Кому выдана Надеев Мерген Викторович