Арбитражный суд Ульяновской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

23.07.2025 Дело № А72-3516/2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.

Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (432000,

Ульяновская обл., Ульяновск г, Кузнецова ул., д. 16А, ОГРН: 1047301036133, ИНН:

7325051113)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Отделочник" (432072, Ульяновская

область, г. Ульяновск, пр-кт Ульяновский, д.28, ОГРН: 1027301109142, ИНН:

7327007582)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП

РФ (протокол об административном правонарушении №73002505800090800002 от

24.03.2025),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ООО "Отделочник" – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области обратилось в

Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью

"Отделочник" с заявлением о привлечении к административной ответственности по части

2 статьи 14.23 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении

№73002505800090800002 от 24.03.2025).

Определением от 31.03.2025 указанное заявление принято к производству в порядке

упрощенного производства.

Определением от 20.05.2025 суд перешел к рассмотрению заявления по правилам

административного производства в связи с отсутствием надлежащего уведомления ООО

"Отделочник" о рассмотрении данного заявления.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ,

ООО "Отделочник" зарегистрировано 31.10.2002, руководителем с 20.09.2022 является

Семин Дмитрий Николаевич.

Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (далее –

УФНС России по Ульяновской области) в результате проверки установлено, что согласно

постановлению мирового судьи судебного участка №5 Заволжского района Заволжского

судебного района от 20.08.2024 по делу №5-6450/24 Семин Д.Н. (ИНН 732809448983)

привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ в виде

дисквалификации на один год, срок дисквалификации с 01.10.2024 по 30.09.2025, что

подтверждается сведениями, из Реестра дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ). В

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

2

регистрирующий орган не представлено заявление по форме №Р13014 о смене

руководителя в ООО "Отделочник".

19.02.2025 УФНС России по Ульяновской области в отношении ООО "Отделочник"

в ЕГРЮЛ за ГРН 2257300453452 внесены сведения о принятии судом решения о

дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени

юридического лица.

Дата обнаружения правонарушения – 19.02.2025.

На основании установленных признаков административного правонарушения

УФНС России по Ульяновской области в отношении ООО "Отделочник" составлен

протокол об административном правонарушении от 24.03.2025 №73002505800090800002

по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения

административного органа с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим

выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного

правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого

составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для

составления протокола об административном правонарушении и полномочия

административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом

административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли

основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении

выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица

в его совершении.

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с

дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом,

а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение

административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ,

выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23

КоАП РФ, деяния может быть реализована как должностным лицом, в отношении

которого ранее была применена в качестве меры ответственности дисквалификация, а

также самим юридическим лицом.

Субъектный состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23

КоАП РФ, предусматривает ответственность самого юридического лица, которое

заключило трудовой договор с дисквалифицированным руководителем.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать

должности федеральной государственной гражданской службы, должности

государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности

муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления

юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять

управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению

государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки

спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения

спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

3

экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области

независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо

осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (статья 3.11

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на

осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных

функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров;

предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в

лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной

гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта

Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в

исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров

(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по

управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных

случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо

осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг

либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское

обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять

деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо

осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о

дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную

силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о

дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с

дисквалифицированным лицом.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц,

в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о

дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра

дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством

Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых

вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях", согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о

дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с

дисквалифицированным лицом.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации

считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу.

Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное

лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по

управлению юридическим лицом.

Материалами дела подтверждается, что, несмотря на вступивший в законную силу

судебный акт – постановление по делу об административном правонарушении мирового

судьи судебного участка №5 Заволжского района Заволжского судебного района от

20.08.2024 по делу №5-6450/24 –заявление по форме №Р13014, иные пояснения и

документы в УФНС России по Ульяновской области не предоставлено.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Суд приходит к выводу о том, что действия ООО "Отделочник" образуют состав

административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

4

Российской Федерации об административных правонарушениях, которое подтверждается

совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности

только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его

вина. Вина физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть

установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности,

если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий

своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно

рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности

наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2

названной статьи).

Проанализировав установленные на основании имеющихся в материалах дела

доказательств фактические обстоятельства, суд соглашается с административным

органом о наличии в действиях ООО "Отделочник" вины, поскольку при необходимой

степени осмотрительности и заботливости оно имело возможность для соблюдения

требований, но не предприняло для соблюдения требования законодательства

необходимых мер.

Действия ООО "Отделочник" правомерно квалифицированы административным

органом по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, он является субъектом правонарушения, вина в совершении данного

правонарушения доказана.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для

прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении

ООО "Отделочник" было уведомлено надлежащим образом, протокол составлен в

отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако, в данном случае, на дату принятия судом настоящего решения, пропущен

срок давности для привлечения ООО "Отделочник" к административной

ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении

сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня

обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 3 пункта 14

постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О

некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое

административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в

длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении

предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие

обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также

правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора,

предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор

(контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности

к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение

не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения

длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо,

уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило

факт его совершения.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

5

Срок давности привлечения к административной ответственности за

правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность

не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления

указанного срока.

Из материалов дела следует, что налоговый орган узнал о правонарушении

19.02.2025.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной

ответственности по данной категории дел составляет для административного органа 60

календарных дней, для суда – 90 календарных дней (т.е. последний день в данном случае

– 20.05.2025).

На момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к

административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ,

истек.

В соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение

срока давности привлечения к административной ответственности является

обстоятельством, исключающим производство по делу об административном

правонарушении.

С учетом вышеизложенного суд заявленные требования оставляет без

удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,

если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,

если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия

постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть

обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,

г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных

Дата 05.06.2024 7:51:45 электронной подписью судьи

Кому выдана Лубянова Ольга Александровна