Арбитражный суд Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙСУДЗАБАЙКАЛЬСКОГОКРАЯ

672002,Выставочная,д.6,Чита,Забайкальскийкрай

http://www.chita.arbitr.ru;е-mail:info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.ЧитаДело№А78-572/2025

24марта2025года

Резолютивнаячастьрешенияобъявлена10марта2025года

Решениеизготовленовполномобъёме24марта2025года

АрбитражныйсудЗабайкальскогокраявсоставесудьиА.А.Ульзутуевой,

приведениипротоколасудебногозаседанияпомощникомсудьиА.Н.Селиной,

рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниидело№А78-572/2025позаявлению

УправленияФедеральнойналоговойслужбыпоЗабайкальскомукраю(ОГРН

1047550033739,ИНН7536057354)опривлеченииКаратаеваАлександраВладимировичак

административнойответственностипочасти1статьи14.23КодексаРоссийской

Федерацииобадминистративныхправонарушениях,

вотсутствиевсудебномзаседаниипредставителейлиц,участвующихвделе,

установил:

УправлениеФедеральнойналоговойслужбыпоЗабайкальскомукраю(далее–

заявитель,УФНСРоссиипоЗабайкальскомукраю,административныйорган)обратилось

варбитражныйсудсзаявлениемкКаратаевуАлександруВладимировичу(далее–

КаратаевА.В.)опривлечениикадминистративнойответственностипочасти1статьи

14.23КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

КаратаевА.В.отзывназаявлениевсуднепредставил.

Оместеивременипроведенияпредварительногосудебногозаседанияисудебного

разбирательствастороныизвещенынадлежащимобразомвпорядке,предусмотренном

главой12АрбитражногопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерации(далее-АПК

РоссийскойФедерации),чтоподтверждаетсяуведомлениемовручениипочтового

отправления,почтовымконвертом,возвращеннымсотметкойобистечениисрока

хранения,явкупредставителейвсудебноезаседаниенеобеспечили.

Впредварительномсудебномзаседании5марта2025годаобъявлялсяперерывдо

6,7и10марта2025года,информацияоперерывахразмещенанаинформационном

ресурсе«Картотекаарбитражныхдел»(http://kad.arbitr.ru).

10марта2025годасудзавершилпредварительноесудебноезаседаниеипо

правиламстатьи137АПКРоссийскойФедерацииперешелкрассмотрениюделапо

существувэтомжесудебномзаседании.

Суд,изучивматериалыдела,установилследующиефактическиеобстоятельства.

НаоснованиипостановленияМировогосудьисудебногоучастка№19

Центральногосудебногорайонаг.Читыот26.09.2024поделу№5-1275/2022,Каратаев

2

А.В.привлеченкадминистративнойответственностипочасти5статьи14.25КоАП

РоссийскойФедерациисназначениемнаказанияввидедисквалификациисрокомна1

(один)год(л.д.26-29).Постановлениевступиловзаконнуюсилу27.10.2024.

Согласносведениямреестрадисквалифицированныхлиц(л.д.32),датаначала

срокадисквалификацииКаратаеваА.В.–27.10.2024,датаокончания–26.10.2025

(регистрационныйномерзаписивРДЛидатавнесениясведений–

247500064368/247500064369от02.12.2024).

Административныморганомустановлено,чтопослевступлениявсилусудебного

актаодисквалификацииКаратаеваА.В.,последнийпродолжилвыполнять

управленческиефункциивотношенииООО«Юпитер».

14.01.2025старшимгосударственнымналоговыминспекторомУФНСРоссиипо

ЗабайкальскомукраювотношениигенеральногодиректораООО«Юпитер»Каратаева

А.В.составленпротоколобадминистративномправонарушении№

75002434500068200002почасти1статьи14.23КоАПРоссийскойФедерации(л.д.19-20).

Наоснованиичасти3статьи23.1ичасти1статьи28.8КоАПРоссийской

Федерации,статьи202АПКРоссийскойФедерацииадминистративныйорганобратилсяв

АрбитражныйсудЗабайкальскогокраясзаявлениемопривлеченииКаратаеваА.В.к

административнойответственностипочасти1статьи14.23КоАПРоссийскойФедерации.

Согласночасти6статьи205АПКРоссийскойФедерацииприрассмотрениидела

опривлечениикадминистративнойответственностиарбитражныйсудвсудебном

заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и

имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об

административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об

административном правонарушении и полномочия административного органа,

составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за

совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к

административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а

также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.23 КоАП Российской Федерации предусмотрена

административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в

течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23

КоАП Российской Федерации, выражается в осуществлении дисквалифицированным

лицом до истечения срока административного наказания в виде дисквалификации

деятельности по управлению юридическим лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП Российской Федерации

дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности

федеральной государственной гражданской службы, должности государственной

гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной

службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица,

входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую

деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление

юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской

Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и

муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их

медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо

осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной

безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра

транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки

пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в

области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность

3

или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области

управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде

дисквалификации назначается судьей.

В соответствии с частью 2 статьи 32.11 КоАП Российской Федерации исполнение

постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора

(контракта) с дисквалифицированным лицом.

Согласно пунктам 1, 3 Гражданского кодекса Российской Федерации,

юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские

обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными

правовыми актами и учредительным документом.

Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются

настоящим Кодексом, другим законом и учредительным документом, если иное не

предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом.

Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об

обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью

общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или

единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным

органом общества.

В части 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с

ограниченной ответственностью» определено, что единоличный исполнительный орган

общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием

участниковобществанасрок,определенныйуставомобщества,еслиуставомобщества

решениеэтихвопросовнеотнесеноккомпетенциисоветадиректоров(наблюдательного

совета)общества.Единоличныйисполнительныйорганобществаможетбытьизбран

такженеизчислаегоучастников.

Договормеждуобществомилицом,осуществляющимфункцииединоличного

исполнительногоорганаобщества,подписываетсяотимениобществалицом,

председательствовавшимнаобщемсобранииучастниковобщества,накоторомизбрано

лицо,осуществляющеефункцииединоличногоисполнительногоорганаобщества,или

участникомобщества,уполномоченнымрешениемобщегособранияучастников

общества,либо,еслирешениеэтихвопросовотнесеноккомпетенциисоветадиректоров

(наблюдательногосовета)общества,председателемсоветадиректоров(наблюдательного

совета)обществаилилицом,уполномоченнымрешениемсоветадиректоров

(наблюдательногосовета)общества.

Частью3названнойстатьитакжепредусмотрено,чтоединоличный

исполнительныйорганобщества:1)бездоверенностидействуетотимениобщества,втом

числепредставляетегоинтересыисовершаетсделки;2)выдаетдоверенностинаправо

представительстваотимениобщества,втомчиследоверенностисправомпередоверия;3)

издаетприказыоназначениинадолжностиработниковобщества,обихпереводеи

увольнении,применяетмерыпоощренияиналагаетдисциплинарныевзыскания;4)

осуществляетиныеполномочия,неотнесенныенастоящимФедеральнымзакономили

уставомобществаккомпетенцииобщегособранияучастниковобщества,совета

директоров(наблюдательногосовета)обществаиколлегиальногоисполнительного

органаобщества.

Такимобразом,подосуществлениемдеятельностипоуправлениююридическим

лицомпонимается,втомчисле,осуществлениеорганизационно-распорядительных,

административно-хозяйственныхииныхфункции.

Обращаясьвсудсзаявлениемопривлечениикадминистративнойответственности

административныйоргануказал,чтос27.10.2024КаратаевА.В.быллишенправа

осуществлятьдеятельностьпоуправлениюООО«Юпитер»,однакопосостояниюна

14.01.2025вЕГРЮЛневнесеныизмененияолице,имеющемправодействоватьбез

доверенностиотимениООО«Юпитер».

4

КаратаевуА.В.вменяетсянарушение,выразившеесявдеятельностипоуправлению

юридическимлицом-ООО«Юпитер»впериоддисквалификации.

Всилустатьи26.1КоАПРоссийскойФедерациикобстоятельствам,подлежащим

выяснениюподелуобадминистративномправонарушении,относятся,втомчисле,

наличие(отсутствие)событияисоставаадминистративногоправонарушения.

Такиеобстоятельстваустанавливаютсянаоснованиидоказательств.

Согласночасти1статьи26.2КоАПРоссийскойФедерациидоказательствамипо

делуобадминистративномправонарушенииявляютсялюбыефактическиеданные,на

основаниикоторыхсудья,орган,должностноелицо,впроизводствекоторыхнаходится

дело,устанавливаютналичиеилиотсутствиесобытияадминистративного

правонарушения,виновностьлица,привлекаемогокадминистративнойответственности,

атакжеиныеобстоятельства,имеющиезначениедляправильногоразрешениядела.

Этиданныеустанавливаютсяпротоколомобадминистративномправонарушении,

инымипротоколами,предусмотреннымиКоАПРоссийскойФедерации,объяснениями

лица,вотношениикотороговедетсяпроизводствоподелуобадминистративном

правонарушении,показаниямипотерпевшего,свидетелей,заключениямиэксперта,иными

документами,атакжепоказаниямиспециальныхтехническихсредств,вещественными

доказательствами(часть2статьи26.2КоАПРоссийскойФедерации).

Какуказывалосьранее,объективнаясторонаправонарушения,предусмотренного

частью1статьи14.23КоАПРоссийскойФедерации,выражаетсявосуществлении

дисквалифицированнымлицомдоистечениясрокаадминистративногонаказанияввиде

дисквалификациидеятельностипоуправлениююридическимлицом.Всвоюочередь,под

осуществлением деятельности по управлению юридическим лицом понимается, в том

числе, осуществление организационно-распорядительных, административно-

хозяйственных и иных функции.

В рассматриваемом случае административный орган не доказал, что Каратаевым

А.А. осуществлялись организационно-распорядительные, административно-

хозяйственные и иные функции по управлению ООО«Юпитер».

Само по себе наличие в ЕГРЮЛ сведений о дисквалифицированном лице как о

лице, имеющем право действовать от имени общества без доверенности, не может быть

приравнено к осуществлению деятельности по управлению данным юридическим лицом.

Однако УФНС России по Забайкальскому краю не представило суду убедительных

доказательств того, что в рассматриваемом случае Каратаевым А.В. совершены действия,

образующие объективную сторону административного правонарушения,

предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП Российской Федерации, а именно, что

Каратаев А.В. осуществлял в течение срока дисквалификации деятельность по

управлению ООО«Юпитер».

В материалы дела не представлены подписанные Каратаевым А.В. за период

дисквалификации документы от имени Общества, доказательства совершения им от

имени Общества юридически значимых действий, таких как проведение собраний,

заключение сделок, сдача отчетности и т.д.

Само по себе не исключение из ЕГРЮЛ сведений о Каратаеве А.В. как о

генеральном директоре ООО«Юпитер» с даты начала срока дисквалификации не является

достаточным для вывода о наличии события административного правонарушения по

части 1 статьи 14.23 КоАП Российской Федерации, поскольку объективная сторона

данного правонарушения сформулирована законодателем именно как - осуществление

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по

управлению юридическим лицом.

Как и указывалось ранее, осуществление деятельности по управлению

юридическим лицом предполагает организационно-распорядительные, административно-

хозяйственные функции в органе юридического лица, осуществление полномочий члена

совета директоров, предпринимательская деятельность по управлению юридическим

5

лицом. В настоящем случае, доказательства осуществления Каратаевым А.В.

деятельности по управлению юридическим лицом ООО«Юпитер», отсутствуют.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в

виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в

пользу этого лица.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют надлежащие и допустимые

доказательства, объективно подтверждающие наличие в действиях Каратаева А.В. состава

вменяемого ему административного правонарушения.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации

производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а

начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава

административного правонарушения.

Таким образом, поскольку административный орган не доказал события

вменяемого правонарушения, в удовлетворении заявления УФНС России по

Забайкальскому краю надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167,168,169,170,176 и 206 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по

Забайкальскому краю(ОГРН 1047550033739,ИНН 7536057354) о привлечении Каратаева

Александра Владимировича(ИНН 420205382900) к административной ответственности

по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный

апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.А. Ульзутуева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.01.2025 20:22:56

Кому выдана Ульзутуева Анна Александровна