9 арбитражный апелляционный суд

20_46690538

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-218219/25-20-1659

06 марта 2026 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 05 февраля 2026 года

Полный текст решения суда изготовлен 06 марта 2026 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ладика Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Понамаревым Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 9018

дело по заявлению

ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ПАРСАМЯН ИРИНЫ ИВАНОВНЫ

(ОГРНИП: 319265100155734, ИНН: 027701615618, Дата присвоения ОГРНИП:

18.11.2019)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА

МОСКВЫ (125032, Г.МОСКВА, УЛ. ТВЕРСКАЯ, Д. 13, ОГРН: 1027739830161, Дата

присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: 7710168515, КПП: 771001001)

к ВЫСШЕМУ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМУ ОРГАНУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ (125032, Г.МОСКВА, УЛ.

ТВЕРСКАЯ, Д.13, ОГРН: 1027739813507, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН:

7710489036)

3-Е ЛИЦО: ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 24 ПО Г.

МОСКВЕ (115201, Г.МОСКВА, Ш. СТАРОКАШИРСКОЕ, Д.4, К.11, ОГРН:

1047724045192, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: 7724111558, КПП:

772401001

о признании акта № 58614 от 02.06.2025 о выявлении нового объекта обложения

торговым сбором недействительным, о признании решения Межведомственной

комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москвы от 26.06.2025

об отказе в отмене акта от 02.06.2025 №58614 о выявлении нового объекта обложения

торговым сбором незаконным,

В судебное заседание явились:

от заявителя: Парсамян И.И. паспорт, Оганесов Р.И. доверенность от 01.09.2025 № б/н,

паспорт, диплом;

от Департамента: Ладугина Е.Д., паспорт, доверенность от 25.12.2025 № 264, диплом;

от Правительства города Москвы: Ладугина Е.Д., паспорт, доверенность от 13.10.2025

№ 4-47-1818/25, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

1

2

УСТАНОВИЛ:

ИП Парсамян И.И. обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к

Департаменту экономической политики и развития города Москвы, Правительству

Москвы о признании акта № 58614 от 02.06.2025 о выявлении нового объекта

обложения торговым сбором недействительным, о признании решения

Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе

Москвы от 26.06.2025 об отказе в отмене акта от 02.06.2025 №58614 о выявлении

нового объекта обложения торговым сбором незаконным.

Департаментом экономической политики и развития города Москвы

представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении

заявленных требований отказать.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные

требования.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против

удовлетворения заявленных требований.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4

ст. 198 АПК РФ на обращение в суд Заявителем соблюден.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев

материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные

требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Парсамян И.И. является индивидуальным

предпринимателем (ОГРНИП 319265100155734), состоит на учете в Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы №23 по Московской области.

Согласно ОКВЭД основным видом деятельности Индивидуального

предпринимателя, является 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке

продуктов питания».

Согласно Акту от 02.06.2025 №58614 о выявлении нового объекта обложения

торговым сбором Департамента экономической политики и развития города Москвы по

адресу: г. Москва, ул. Генерала Белова, д. 1/8, выявлен принадлежащей Заявителю

нестационарный торговый объект (объект осуществления торговой деятельности), что

повлекло за собой начисление торгового сбора в размере 169 340 руб.

Не согласившись с вышеуказанным Актом, Заявитель его обжаловала в

Департамент экономической политики и развития города Москвы. Решением

Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения городе

Москве Департамента экономической политики и развития города Москвы от

26.06.2025 в удовлетворении жалобы отказано (исх. №ДПР-31-1339/25(4) от

01.07.2025).

Полагая, что Акт от 02.06.2025 №58614 о выявлении нового объекта обложения,

а также решение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов

налогообложения в городе Москве Департамента экономической политики и развития

города Москвы от 26.06.2025 об отказе в удовлетворении жалобы являются

незаконными и необоснованным, подлежащими отмене, Заявитель обратился в суд с

заявлением.

Отказывая в удовлетворения заявленных требований, арбитражный суд

соглашается с доводами Заинтересованных лиц и при этом отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 410 Налогового кодекса Российской Федерации (далее

- НК РФ, Кодекс) торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и

нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных

образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с

настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов

3

муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих

муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим

Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и

прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта

Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской

Федерации.

В городе федерального значения Москве торговый сбор, ставки торгового сбора,

льготы по торговому сбору установлены Закон г. Москвы от 17.12.2014 № 62 «О

торговом сборе» (далее - Закон о торговом сборе, Закон № 62).

Согласно пункту 1 статьи 418 НК РФ полномочия по сбору, обработке и

передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах,

установленных настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти

города федерального значения Москвы.

В силу пункта 2 статьи 418 НК РФ орган, осуществляющий полномочия,

указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется законом города федерального

значения Москвы.

В пункте 3 статьи 418 НК РФ указано, что уполномоченный орган в

соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и

достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города

федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и

передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а

также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения

торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы,

выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой

политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития

города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011

г. № 210-ПП, определено, что Департамент осуществляет полномочия по сбору,

обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым

сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах

обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской

Федерации и города Москвы.

В пункте 1.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Москвы

от 30.06.2015 № 401-ПП, указано, что он устанавливает порядок сбора и обработки

сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов

осуществления торговли, используемых для осуществления видов

предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и

в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в

отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок

передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и

передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а

также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения

торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития

города Москвы.

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения

торговым сбором понимается получение Департаментом сведений из источников,

указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в том числе в рамках межведомственного

взаимодействия.

4

В целях сбора Департаментом сведений об объектах обложения торговым

сбором Департамент торговли и услуг города Москвы, Департамент городского

имущества города Москвы, Департамент региональной безопасности и

противодействия коррупции города Москвы, Государственная инспекция по контролю

за использованием объектов недвижимости города Москвы, иные органы

исполнительной власти города Москвы, Государственное бюджетное учреждение

города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение

города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости»

(далее по тексту - ГБУ «МКМЦН»), Государственное бюджетное учреждение города

Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации, иные организации,

подведомственные органам исполнительной власти города Москвы, осуществляют

межведомственное взаимодействие, связанное со сбором и направлением информации

об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в

Департамент в соответствии с регламентом, утвержденным Департаментом.

Пунктом 2.2 Порядка к числу источников сведений об объектах обложения

торговым сбором отнесены, в частности:

Подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам

исполнительной власти города Москвы государственные предприятия и

государственные учреждения, в том числе Государственное бюджетное учреждение

города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение

города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости»,

Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро

технической инвентаризации (п. 2.2.3.).

В силу пункта 2.3 Порядка, обработка сведений осуществляется путем анализа и

сопоставления полученной информации об объектах осуществления торговли.

Приказом Департамента от 14.06.2019 г. № 64-ПР утвержден Порядок

осуществления Департаментом полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым

органам сведений об объектах обложения торговым сбором (далее по тексту - Порядок

передачи сведений).

Пунктом 2.1. Порядка передачи сведений установлено, что Объект

осуществления торговли, размещенный на территории города Москвы, включается в

Список объектов при одновременном соблюдении следующих условий:

2.1.1. Информация об объекте осуществления торговли получена

Департаментом из источников, указанных в пунктах 2.2, 2.2 (1) Порядка,

утвержденного постановлением № 401-ПП, а также в соответствии с Регламентом;

2.1.2. Полученная Департаментом информация об объекте осуществления

торговли достоверна, актуальна и достаточна для составления акта о выявлении нового

объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в

отношении объекта обложения торговым сбором.

Согласно пункту 3.1. Порядка по результатам обработки информации

Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно

используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в

отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены

уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее по тексту -

Список объектов).

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте Департамента

в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном

Департаментом (п. 3.3. Порядка), и подлежит поддержанию в актуальном состоянии

путем систематического обновления Департаментом не реже одного раза в месяц (п.

3.4. Порядка).

Во исполнение вышеназванных положений Департамент, получив от ГБУ

«МКМЦН» информацию об объекте осуществления торговли, а именно:

5

Информационную карту от 13.02.2025 (Приложение № 1) с приложением фотографий

объекта, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Генерала Белова, д. 1/8, в котором

Заявитель осуществляет торговую деятельность (далее по тексту - Объект), включил

названный Объект в Список объектов.

Список объектов опубликован на официальном сайте Департамента

(https://www.mos.ru/depr/) 01.04.2025, о чем Обществу сообщено письмом от 01.04.2025

№ ДПР-31-1339/25. Скриншот страницы сайта Департамента о публикации Объекта,

копия письма прилагаются (Приложения № 2,3). При этом вид торговли,

осуществляемой через Объект, был определен как «торговля через объекты

стационарной торговой сети, не имеющие торговые залы».

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка организация или

индивидуальный предприниматель, указанные в Списке объектов, вправе в срок не

позднее 20 календарных дней со дня опубликования сведений об объекте

осуществления торговли, включенном в Список объектов, на официальном сайте

Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет направить в

Департамент обращение об исключении такого объекта из Списка объектов (далее по

тексту - Обращение).

Пунктом 5.1. Порядка предусмотрено, что Департамент при выявлении объектов

обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено

уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные

сведения, составляет один из актов, указанных в пункте 5.2 настоящего Порядка.

Указанные акты составляются в двух экземплярах: один для Уполномоченного органа,

второй - для плательщика торгового сбора.

В качестве одного из видов актов, составляемых Департаментом, в п. 5.2

Порядка указан акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором (в случае

выявления объекта обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый

орган не представлено уведомление).

Согласно пункту 5.4. Порядка акты, указанные в пункте 5.2 настоящего Порядка,

в случаях когда в срок, указанный в пункте 4.1 настоящего Порядка, в Департамент не

поступило Обращение Заявителя составляются Департаментом в срок не позднее 5

рабочих дней со дня истечения срока, установленного для направления Обращения,

если вопрос об исключении объектов осуществления торговли из Списка объектов не

вынесен Уполномоченным органом на рассмотрение Комиссии в соответствии с

пунктом 4.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный

предприниматель, указанный в составленном Департаменте акте о выявлении нового

объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в

отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Департамент жалобу

об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня

направления ему Департаментом информации.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 г. № 402-ПП «О

Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе

Москве» утверждено Положение о МВК (далее по тексту- Положение).

Согласно пункту 4.2 названного Положения, Комиссия осуществляет свою

деятельность в форме заседаний. По итогам рассмотрения вопросов, указанных в

пунктах 2.1.1. - 2.1.3. Положения, Комиссия принимает решения (п. 4.5 Положения).

Комиссия рассматривает, в частности, передаваемые Департаментом обращения

организаций, индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в

Список объектов, касающиеся исключения объектов осуществления торговли из

Списка объектов (п. 2.1.2. Положения), а также передаваемые Департаментом жалобы

организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в акте о выявлении

6

нового объекта обложения торговым сбором или акте о выявлении недостоверных

сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, касающиеся отмены акта

о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении

недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

В соответствии с пунктом 4.8 Положения, решения Комиссии оформляются

протоколом заседания МВК, который утверждается председателем Комиссии, а в его

отсутствие -председательствующим на заседании заместителем председателя

Комиссии.

10.04.2025 Заявитель обратился в Департамент с заявлением об исключении

Объекта из Списка объектов.

Указанное выше обращение было рассмотрено на заседании Комиссии

27.05.2025, по итогам рассмотрения которого принято решение об отказе в исключении

Объекта из Списка объектов, о чём было сообщено письмом от 30.05.2025 № ДПР-2-

2423/25(2).

02.06.2025 Департаментом был составлен Акт № 58614, который с

сопроводительным письмом от 02.06.2025 № ДПР-30-2150/25 был направлен в адрес

Заявителя .

Заявитель воспользовался правом на подачу Обращения по вопросу отмены

Акта № 58614.

Обращение было рассмотрено на заседании МВК от 26.06.2025 по результатам

которого было отказано в отмене Акта № 58614, о чем Заявителю сообщено письмом

Департамента от 01.07.2025 № ДПР-31-1339/25(4).

Изложенное выше подтверждает, что Акт № 58614 составлен Департаментом в

полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 Кодекса плательщиками торгового сбора

признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды

предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении

которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием

объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым

сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления

плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого

установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 Кодекса торговый сбор устанавливается в

отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления

торговли.

При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли

как: торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов

(за исключением объектов стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов,

являющихся автозаправочными станциями) (пп. 1 п. 2 ст. 413 НК РФ).

Статьей 2 Закона о торговом сборе, в том числе, установлена ставка торгового

сбора для торговли через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых

залов (п. 1 ст. 2 Закона).

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 Налогового кодекса

Российской Федерации, в целях главы 33 «Торговый сбор» Кодекса, в том числе,

используются следующие понятия:

1) объект осуществления торговли в отношении видов торговли, указанных

в пункте 2 статьи 413 Кодекса, - здание, сооружение, помещение, стационарный или

нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых

плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен

сбор;

7

2) торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с

розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через

объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через

товарные склады.

К объектам стационарной торговой сети, не имеющим торговых залов, согласно

пункту 1.6. Порядка, относятся объекты:

- Расположенные в коридорах, холлах, вестибюлях отдельно стоящих

нежилых зданий (строений, сооружений), а также нежилых помещений в

многоквартирных домах объекты осуществления торговли, используемые одной или

несколькими организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для

продажи товаров и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки,

демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п.

1.6.1. Порядка);

- Расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях

(строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые одной или несколькими

организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для продажи товаров и

оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров,

обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов, в том числе через окно

выдачи товаров, без доступа покупателей в помещение (п. 1.6.2. Порядка);

- Расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях

(строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые двумя и более

организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для продажи товаров и

прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки,

демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п.

1.6.3. Порядка).

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом

законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае

подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об

основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской

Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или

часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные

оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации

товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями

при продаже товаров.

Департаментом в ходе проведения сбора сведений об Объекте было

установлено, что Заявитель осуществляет торговую деятельность по адресу: г. Москва,

ул. Генерала Белова, д. 1/8.

Указанный Объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым

для демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных

расчетов с покупателями, что также подтверждается фотографиями, сделанными в ходе

проведения сбора сведений.

Так, согласно фототаблице, являющейся неотъемлемым приложением к

информационной карте, Заявителем на момент осуществления сбора информации

предлагались к продаже хлебобулочные изделия, печенье, напитки.

Выкладка и демонстрация на Объекте товаров подтверждена фотоматериалами

по Объекту, включенными в раздел 6 «Фотографии объекта осуществления торговли»

Акта № 58614, а также подтверждается приложенными к информационной карте

фотоматериалами.

Таким образом, указанные доводы подтверждают, что Заявитель осуществляет

торговлю через объект стационарной торговой сети, имеющие торговые залы и

является плательщиком торгового сбора.

8

Так, согласно положениям «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт.

Услуги общественного питания. Термины и определения» и «ГОСТ 30389-2013.

Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия

общественного питания. Классификация и общие требования», на предприятиях

общественного питания, в том числе в буфете, допускается возможность ведения

торговой деятельности и оказания иных услуг.

Например, согласно п. 3 ГОСТ 31985-2013 «предприятие общественного

питания (предприятие питания): Объект хозяйственной деятельности, предназначенный

для изготовления продукции общественного питания, создания условий для

потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.

ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и

вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том

числе по организации досуга потребителей».

Между тем, отличительной чертой предприятия общественного питания

является изготовление продукции общественного питания по заказу.

Реализуемая на Объекте продукция не производится по заказу потребителя, а

поставляется на Объект Обществом в инициативном порядке. Такая продукция может и

не предполагать потребление на месте, в то время как прохладительные

бутилированные напитки вовсе не относятся к продукции общественного питания,

поскольку являются покупными товарами.

Законодательство о налогах и сборах не устанавливает в качестве

квалифицирующего признака для целей обложения торговым сбором наличие либо

отсутствие у плательщика торгового сбора законных оснований для использования

объекта в качестве торгового, в том числе вытекающих из гражданско-правовых

отношений.

Таким образом, суд соглашается с мнением Департамента, что вопреки позиции

Заявителя, оказание услуг общественного питания, не имеет правового значения для

установления Департаментом факта ведения на Объекте торговой деятельности без

подачи Обществом уведомления о постановке на учет в качестве плательщика

торгового сбора, равно как и не исключает возможности осуществления торговой

деятельности на Объекте.

Реализуемая на Объекте продукция не относятся к продукции общественного

питания, поскольку не являются скоропортящейся продукцией.

Кроме того, согласно «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт.

Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация

и общие требования» (вместе с «Минимальными требованиями к предприятиям

(объектам) общественного питания различных типов») на предприятиях (объектах)

общественного питания должны быть предусмотрены аварийные выходы, лестницы,

инструкции о действиях в аварийной ситуации, а также хорошо заметные

информационные указатели, обеспечивающие свободную ориентацию потребителей

как в обычной, так и в чрезвычайной ситуации (п. 5.6);

- предприятия (объекты) общественного питания всех типов обязаны в

наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и

достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их

правильного выбора, в том числе: фирменное наименование (наименование) своей

организации, место ее нахождения (адрес), тип предприятия и режим работы, размещая

указанную информацию на вывеске и/или в других местах, удобных для ознакомления

потребителей в соответствии с нормативными правовыми документами,

действующими на территории государства, принявшего стандарт (п. 5.9);

- предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью

(столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и

приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру

9

помещений и тематической направленности предприятия; предприятия (объекты)

питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную

карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие

специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом.

Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок,

стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.) (п. 5.14).

В Приложении Б.1 к ГОСТу 30389-2013 предусмотрены минимальные

требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов. К

числу таковых для всех предприятий общественного питания относятся наличие

вывески, отдельного входа для персонала и гостей, водоснабжение (горячее, холодное),

канализация. Исходя из фотографий, приложенных к Информационной карте, Объект

не отвечает требованиям предприятия общественного питания: не указаны сведения о

пищевой ценности продукции общественного питания, не обеспечена порционность

всех реализуемых товаров, отсутствует аварийный выход, а также Объект не обеспечен

водоснабжением (горячим, холодным), канализацией (отсутствует туалет).

Кроме того, Объект Заявителя не отвечает требованиям, предъявляемым к

предприятиям общественного питания, содержащимся в санитарно-

эпидемиологических правилах и нормах СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-

эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»,

утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача

Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (вступившие в силу с 1 января 2021 года), а

также СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к

организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них

пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденным Главным

государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях исключения контактного

микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для

посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть

оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук. Для предприятий

общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается наличие

одного туалета для посетителей и персонала с входом, изолированным от

производственных и складских помещений.

Однако, фотографии Объекта подтверждают, что соответствующие требования к

предприятиям общественного питания на Объекте не выполнены.

В правоприменительной практике арбитражных судов сложился подход

(судебные акты по делам №А40-257437/2018, № А40-110248/2021, № А40-213825/2022,

№ А40-4038/2023, № А40-167205/2023, № А40-226863/2023, № А40-204708/2023, А40-

296910/2023, А40-130479/2024, А40-17380/2024), в соответствии с которым

деятельность на объекте общественного питания квалифицируется как торговая, если

осуществляется реализация готовой продукции (покупной или собственного

производства) в заводской (потребительской) упаковке при выполнении следующих

условий:

1. обустроено место торговли;

2. осуществлена выкладка и демонстрация продукции, обеспечивающая ее

сохранность, возможность и готовность к реализации вне заказов.

С учетом изложенного реализация покупных товаров и товаров собственного

производства может признаваться составной частью услуг общественного питания,

только если покупные товары предлагаются потребителю в составе заказанного им

блюда (при этом на объекте не должна осуществляться свободная продажа указанных

товаров без оказания потребителю услуги питания).

К составной части услуг общественного питания может быть также отнесена

реализация бутилированных напитков с их вскрытием продавцом и разливом в посуду

10

для потребления на месте. Если их реализация осуществляется без вскрытия, то такая

деятельность должна признаваться торговлей.

В связи с вышеперечисленным, довод Заявителя о том, что реализацию

покупных товаров на Объекте следует отнести к осуществлению деятельности по

оказанию услуг общественного питания и такая реализация не может расцениваться как

ведение торговой деятельности, не соответствует действующему законодательству.

Довод Заявителя о том, что основной деятельности «56.10 Деятельность

ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» подтверждает предоставление

заявителем услуг общественного питания, несостоятелен.

Требованиями действующего законодательства определено, что хозяйствующие

субъекты при регистрации заявляют планируемые к осуществлению основной и

дополнительные виды экономической деятельности. Классификация и кодирование

основных и дополнительных видов экономической деятельности, заявляемых

хозяйствующими субъектами при регистрации, осуществляется на основании

Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее также -

ОКВЭД).

В выписке из Единого государственного реестра индивидуальных

предпринимателей (далее - ЕГРИП, Приложение № 8) в отношении ИП Парсамян И.И.

содержатся следующие сведения о видах экономической деятельности по

Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК

029-2014 КДЕС. Ред.2):

Дополнительные виды деятельности:

- 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами,

включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

- 47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах.

- 47.24 Торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями,

кондитерскими изделиями в специализированных магазинах.

47.24.1 Торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями в

специализированных магазинах.

- 47.24.2 Торговля розничная кондитерскими изделиями в

специализированных магазинах.

47.24.3 Торговля розничная мороженым и замороженными десертами в

специализированных магазинах.

- 47.25 Торговля розничная напитками в специализированных магазинах.

- 47.26 Торговля розничная табачными изделиями в специализированных

магазинах.

- 47.29 Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в

специализированных магазинах

Указанные торговые виды деятельности полностью согласуются с

осуществляемой на Объекте (продажа пива, рыбы).

Вместе с тем, вид деятельности «56.10 Деятельность ресторанов и услуги по

доставке продуктов питания» заявленный ИП Парсамян И.И. при регистрации,

относится к группировке 56. Эта группировка включает услуги по предоставлению

продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте и

предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на

предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих

предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с

предоставлением мест для сидения или без.

Соответственно, Департамент экономической политики и развития города

Москвы, выявив объект обложения торговым сбором, в отношении которого в

налоговый орган не представлено уведомление, правомерно составил Акт № 58614.

11

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 N 402-

ПП "О Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в

городе Москве" Комиссия является коллегиальным рабочим органом Правительства

Москвы, созданным для рассмотрения вопросов, касающихся определения и изменения

вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых

помещений для целей налогообложения налогом на имущество организаций, а также

рассмотрения вопросов, касающихся выявления объектов обложения торговым сбором

или недостоверных сведений в отношении объектов обложения торговым сбором.

Относительно требования о признании недействительным решения

Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе

Москве от 26.06.2025 об отказе в отмене акта о выявлении нового объекта обложения

торговым сбором, суд полагает, что решение Межведомственной комиссией по

рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве непосредственно не

затрагивают прав и обязанностей Заявителя.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица

вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,

решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на

них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы следует, что для обращения в арбитражный суд с

заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,

незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо

одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения,

действия (бездействия) закону или иному нормативному акту; 2) оспариваемый акт,

решение, действие (бездействие) нарушает права и законные интересы лица в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на

него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации в Постановлении от 01 июля 1996 года N 6/8 указал, что

основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта

государственного органа недействительным являются одновременно как его

несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и

охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в

суд с соответствующим требованием.

Фактически права Заявителя затронуты ненормативным актом Департамента,

поскольку именно этим актом установлена его обязанность по уплате торгового сбора,

а также на него возложены обязанности по уплате соответствующих сумм. Решение

Межведомственной комиссии само по себе прав и обязанностей Заявителя не нарушает.

С учетом изложенного, требования Заявителя о акта Департамента

экономической политики и развития города Москвы от 02.06.2025 № 58614 о

выявлении нового объекта обложения торговым сбором, а также решения

Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе

Москвы от 26.06.2025 об отказе в отмене акта о выявлении нового объекта обложения

торговым сбором не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)

12

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не

нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в

удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Заявителя

исходя из положений ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 66, 67, 68,

71, 75, 110, 123, 136, 137, 150, 151, 156, 159, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК

РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления ИНДИВИДУАЛЬНОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ПАРСАМЯН ИРИНЫ ИВАНОВНЫ о признании

недействительным акта Департамента экономической политики и развития города

Москвы от 02.06.2025 № 58614 о выявлении нового объекта обложения торговым

сбором, а также решения Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов

налогообложения в городе Москвы от 26.06.2025 об отказе в отмене акта о выявлении

нового объекта обложения торговым сбором, - отказать полностью.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,

участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте

арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в

режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд

Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления

его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции

через Арбитражный суд города Москвы.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу:

http://msk.arbitr.ru/

Судья: Е.В. Ладик

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 17.10.2025 7:51:23

Кому выдана Ладик Ефим Владимирович