Арбитражный суд Ярославской области

1429/2025-111754(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28

http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль Дело № А82-3427/2025

21 августа 2025 года

Резолютивная часть решения принята 22 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сергеевой М.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой

А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегиональной инспекции Федеральной

налоговой службы по управлению долгом № 1 в границах субъектов Российской Федерации,

не входящих в состав федерального округа (ИНН 7604391007, ОГРН 1237600000010)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по

Ярославской области (ИНН 7606008723, ОГРН 1027600843808)

о признании недействительным решения от 18.02.2025 № 086S19250000503 о привлечении к

ответственности в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и

обязательного социального страхования, о снижении размера штрафных санкций,

предусмотренный решением от 18.02.2025 №086S19250000503 о привлечении к

ответственности в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и

обязательного социального страхования с учетом обстоятельств смягчающих

ответственность.

при участии:

от заявителя – Алексеева Н.Н. по доверенности от 02.12.2024 и паспорту;

от ответчика – не явились, извещены;

установил: Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению

долгом № 1 в границах субъектов Российской Федерации, не входящих в состав

федерального округа (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по

Ярославской области (далее – ответчик, Фонд) о снижении размера штрафных санкций,

предусмотренных решением от 18.02.2025 № 086S19250000503 о привлечении страхователя

в ответственности в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и

обязательного социального страхования с учетом обстоятельств, смягчающих

ответственность.

В судебное заседание не явились представители ответчика, в материалах дела имеются

документы, позволяющие считать названное лицо извещенным о времени и месте судебного

заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, в связи с чем суд определил провести судебное заседание в отсутствие

2 А82-3427/2025

названного лица, участвующего в деле, в соответствии со статьей 156 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в

полном объеме.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации до 08 июля 2025 года до 15 час. 10 мин.,

вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на сайте

арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии того же представителя

заявителя.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство об изменении предмета

заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал названное ходатайство об

изменении предмета заявленных требований, просил признать недействительным решение от

18.02.2025 № 086S19250000503 о привлечении к ответственности в сфере законодательства

Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах

обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, снизить

размер штрафных санкций, предусмотренный решением от 18.02.2025 №086S 19250000503 о

привлечении к ответственности в сфере законодательства Российской Федерации об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного

страхования и обязательного социального страхования с учетом обстоятельств смягчающих

ответственность.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации принял изменение предмета заявленных требований, изложенное в письменной

форме заявления.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации до 22 июля 2025 года до 16 час. 45 мин.,

вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на сайте

арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле

в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда пенсионного и социального

страхования Российской Федерации по Ярославской области был выявлен факт

правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и

обязательного социального страхования в отношении Межрегиональной инспекции

Федеральной налоговой службы по управлению долгом № 1 в границах субъектов

Российской Федерации, не входящих в состав федерального округа, что было оформлено

актом № 086S18250000197 от 22.01.2025.

Согласно пункту 2 акта № 086S18250000197 от 22.01.2025 страхователь представил за

отчетный период «2023 год» в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) сведения о

периодах работы (деятельности) застрахованных лиц, в том числе включаемых в стаж для

определением права на досрочное назначение страховой пенсии или на повышение

фиксированной выплаты к пенсии, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона

от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отношении 109 застрахованных лиц (приложение № 1 к акту)

18.10.2024, то есть с нарушением установленного срока.

На основании указанного акта Фондом 18.02.2025 было вынесено решение

№ 086S19250000503 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17

Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном)

3 А82-3427/2025

учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального

страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) в размере 54 500 руб.

Заявитель с принятым решением от 18.02.2025 № 086S19250000503 не согласен,

считает его недействительным, просил снизить размер штрафных санкций, предусмотренный

оспариваемым решением, с учетом смягчающих обстоятельств. В качестве смягчающих

обстоятельств заявитель указал: нарушение совершено впервые, неумышленно и не нанесло

ущерба бюджету СФР.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле,

суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в

арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых

актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону

или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них

какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления

предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых

актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку

оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий

(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому

акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый

акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,

нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные

интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, решения и

действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и

законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической

деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного

правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия,

наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также

обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо,

которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации).

При этом, исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания

факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается и на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о

каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-

правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг),

договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на

произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,

лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки,

литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению

правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)

следующие сведения и документы:

4 А82-3427/2025

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности),

включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на

повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6

настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-

правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа,

договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,

искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о

предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том

числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с

организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах

начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким

договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О

дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке

формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение

страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и

накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному

страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного

социального страхования.

Из пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ следует, что сведения, указанные в подпункте 3

пункта 2 статьи 11, представляются страхователями по окончании календарного года не

позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем

в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,

предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за

исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому

страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого

застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Фондом с целью

контроля правильности заполнения, порядка и своевременности представления сведений

индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Межрегиональной инспекции

Федеральной налоговой службы по управлению долгом № 1 в границах субъектов

Российской Федерации, не входящих в состав федерального округа, Фондом установлено и

зафиксировано в акте № 086S18250000197 от 22.01.2025 о выявлении правонарушения в

сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)

учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального

страхования, что за отчетный период «2023 год» в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2.

раздела 1) сведения о страховом стаже с указанием периодов работы, перечисленных в

пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отношении 109

застрахованных лиц (приложение № 1 к акту) представлены обществом 18.10.2024, то есть с

нарушением установленного срока.

Решением Фонда от 18.02.2025 № 086S19250000503 установлено, что страхователь

МИФНС России по управлению долгом № 1 в границах субъектов Российской Федерации,

не входящих в состав федерального округа, представил за отчетный период «2023 год» в

составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) сведения о страховом стаже на 117

5 А82-3427/2025

застрахованных лиц, в том числе с указанием периодов работы, перечисленных в пункте 3

статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отношении 109 застрахованных лиц

(приложение № 1 к акту) представлены обществом 18.10.2024, то есть с нарушением

установленного срока (до 25.01.2024).

В связи с чем, к страхователю на законных основаниях применены финансовые

санкции в виде штрафа в размере 54 500 руб. (109*500 руб.), начисленного в соответствии со

статьей 17 Закона № 27-ФЗ по решению от 18.02.2025 № 086S19250000503.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения Фондом не был рассмотрен вопрос

о возможности снижения суммы штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности

за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное

право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно

закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного

деяния.

В Законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность

обстоятельств или исключающих ответственность за совершение правонарушения.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на

обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса

Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении

наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации к

обстоятельствам, смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения,

относятся: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных

обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в

силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение

физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового

правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом,

рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, законом не установлен исчерпывающий перечень смягчающих

обстоятельств при привлечении к ответственности.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации

обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового

правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и

учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке,

установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер

штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером,

установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Налогового

кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда

Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического

равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям,

исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,

изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции

штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из

Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации

указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно

к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании

решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление

6 А82-3427/2025

привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее

назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна

быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть

дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера

совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины

правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Соответствие

вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и

при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ,

поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить

индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести

совершенного правонарушения.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к

физическим и юридическим лицам. В Определении Конституционного Суда Российской

Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении

правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера

причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств

деяния.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права и правовой позицией

Конституционного суда Российской Федерации, суд, приняв во внимание указанные

заявителем обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: совершение нарушения

впервые, отсутствие умысла, отсутствие ущерба бюджету СФР, а также самостоятельное

устранение правонарушения страхователем, то, что на размер примененного Фондом штрафа

повлияла не тяжесть совершенного правонарушения как такового, а количество

застрахованных лиц, о которых представлена отчетность, что не соответствует

конституционным принципам применения ответственности, поскольку ответственность в

данном случае применена формально, без учета обстоятельств, перечисленных в

постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П, и

исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания,

необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного,

размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных

существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении

взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда Российской Федерации), пришел к

выводу о наличии оснований для снижения размера назначенных Фондом финансовых

санкций в два раза.

С учетом вышеизложенного суд считает возможным учесть смягчающие

ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Фондом штрафа по решению

от 18.02.2025 № 086S19250000503 с 54 500 руб. до суммы до 27 250 руб.

Определенная судом сумма финансовых санкций соответствует общим принципам и

целям наказания, тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным

представлением сведений персонифицированного учета на застрахованных лиц, достаточна

для реализации превентивного характера штрафных санкций с учетом фактических

обстоятельств дела.

Оснований для полного признания недействительным решения от 18.02.2025 №

086S19250000503 суд не усматривает, существенных процессуальных нарушений, влекущих

отмену решения, судом не установлено.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,

участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа

(ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

7 А82-3427/2025

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального

страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 7606008723, ОГРН

1027600843808) от 18.02.2025 № 086S19250000503 в части назначения размера штрафа и

снизить штраф за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для назначения и

выплаты страхового обеспечения до 27 250 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй

арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в

полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской

области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного

документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья М.С. Сергеева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 18.10.2024 4:21:36

Кому выдана Сергеева Мария Сергеевна