Арбитражный суд Новгородской области

17/2026-13610(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-5873/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2026 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Аксенова И.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Игнатчик А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Министерства сельского хозяйства Новгородской области (ИНН 5321028938, ОГРН

1025300800656)

к главе крестьянского фермерского хозяйства Плотникову Дмитрию Викторовичу (ИНН

532204856220, ОГРН 317532100028077)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление федеральной налоговой службы по Новгородской области; Министерство

финансов Новгородской области

о взыскании 1 242 000 руб.

при участии

от истца: Чернова Анастасия Сергеевна, по доверенности от 19.11.2025

от ответчика: не явился

от третьих лиц: не явились

установил:

Министерство сельского хозяйства Новгородской области (далее- Министерство)

обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к главе

крестьянского (фермерского) хозяйства Плотникову Дмитрию Викторовичу (далее-

Предприниматель) о взыскании в доход бюджета Новгородской области предоставленных

средств субсидии в размере 1 242 000 руб.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. В

соответствии с Порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным

товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям,

осуществляющим производство и (или) первичную и (или) последующую

(промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, на финансовое

обеспечение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и

оборудования, утвержденного постановлением министерства сельского хозяйства

Новгородской области от 26.04.2023 №41 (далее- Порядок №41), сторонами было

заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий, крестьянским

2 А44-5873/2025

(фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на приобретение

сельскохозяйственной техники и оборудования от 23.05.2024, в соответствии с которым

ответчику предоставлена субсидия в размере 1 242 000 руб., перечисленная 24.05.2024 на

лицевой счет Предпринимателя по платежному поручению №344243 от 24.05.2024.

Вместе с тем, данная субсидия была предоставлена истцом в нарушение требований,

установленных Порядком №41, что нашло свое подтверждение по результатам выездной

проверки Министерства финансов Новгородской области по вопросу осуществления

расходов областного бюджета. Актом выездной проверки от 21.03.2025 установлено, что

предоставление субсидии Предпринимателю осуществлено при наличии у ответчика

неисполненного денежного обязательства перед налоговой системой Российской

Федерации В связи с тем, что на момент подачи искового заявления требование

Министерства о возврате субсидии не исполнено и средства, полученные ответчиком в

областной бюджет не возвращены, истец обратился с заявленными требованиями в

арбитражный суд.

Ответчик представил 25.02.2026 в материалы дела отзыв на иск с возражениями

против предъявленных к нему требований и указанием на то обстоятельство, что субсидия

в размере 1 242 000 руб. ему была предоставлена 24.05.2024 в установленном порядке, с

соблюдением требований Порядка №41, в том числе, с предоставлением 08.05.2024 в

адрес истца справки налогового органа об отсутствии задолженности по налогам.

Министерство финансов Новгородской области представило в материалы дела

письменные пояснения, указав, что отделом государственного финансового контроля

департамента контроля министерства финансов Новгородской проведена плановая

выездная проверка по теме «Осуществление расходов бюджета публично-правового

образования на реализацию мероприятий государственной (муниципальной) программы

(подпрограммы, целевой программы), национального, федерального, регионального

проектов» в части проверки предоставления субсидии крестьянским (фермерским)

хозяйствам на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и

оборудования в отношении министерства сельского хозяйства Новгородской области за

период с 01.01.2020 по 20.01.2025. В соответствии с пунктом 7 Порядка №41, для

получения субсидии получатель не должен иметь задолженности по налогам и сборам,

превышающую размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса

Российской Федерации, то есть превышающую 30 000 руб. на дату не ранее чем за 30

календарных дней до дня подачи заявки. То есть, в отношении Предпринимателя,

подавшего заявку 08.05.2024 - в период с 09.04.2024 по 08.05.2024. Проверкой

установлено, что согласно заявке на участие в отборе у Предпринимателя задолженность

по уплате налогов и сборов на едином налоговом счете отсутствует или не превышает

размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом Предпринимателем справка налогового органа об отсутствии у него

неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней,

штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской

Федерации о налогах и сборах, полученная не ранее чем за 30 календарных дней до дня ее

представления объекту контроля, по собственной инициативе не представлена.

Контрольным мероприятием установлено, что в нарушение пункта 9 Порядка №41,

согласно которому в случае, если получатель субсидии не представил, в том числе,

справку налогового органа об отсутствии у него неисполненной обязанности по уплате

налогов и сборов по собственной инициативе, объект контроля посредством

межведомственного запроса запрашивает от УФНС по Новгородской области сведения о

наличии (об отсутствии) у сельскохозяйственного товаропроизводителя неисполненной

обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов,

подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации,

объектом контроля в целях осуществления проверки на соответствие требованию,

установленному абзацем 2 пункта 7 Порядка №41, вместе с тем, сведения о наличии (об

3 А44-5873/2025

отсутствии) у Предпринимателя неисполненной обязанности по уплате налогов от УФНС

по Новгородской области не запрошены (к проверке не предъявлены). По результатам

рассмотрения представленных документов объектом контроля принято решение о

предоставлении Предпринимателю субсидии в размере 1 242 000 руб., то есть допущено

нарушение пункта 11 Порядка №41 в части принятия решения о предоставлении субсидии

в сумме 1 242 000 при отсутствии сведений о его соответствии требованиям пункта 7

Порядка №41. В период проведения контрольного мероприятия установлено, что

документ, содержащий информацию о наличии задолженности по уплате налогов, сборов

и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, о ее

конкретном размере, в пакете документов Предпринимателя отсутствует, объектом

контроля запрошена и 19.02.2025 получена справка ФНС России о наличии (отсутствии)

задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, согласно которой по

налогоплательщику с ИНН 532204856220 по состоянию на 08.05.2024 есть задолженность,

неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов,

подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах

и сборах. Определить размер указанной задолженности Предпринимателя по состоянию

на 08.05.2024 в период проведения контрольного мероприятия не представилось

возможным- данные УФНС России по Новгородской области о размере задолженности

Предпринимателя к проверке не предъявлены.

Ответчик, третьи лица надлежащим образом о месте и времени судебного

заседания извещены, не явились.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся

представителей ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в

полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд

установил следующее.

Между Министерством и Предпринимателем было заключено соглашение о

предоставлении из областного бюджета субсидий, крестьянским (фермерским) хозяйствам

на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и

оборудования от 24.05.2024. (далее- Соглашение)

Предметом Соглашения являлось предоставление Предпринимателю из областного

бюджета субсидии в размере 1 242 000 руб. в соответствии со статьей 78 Бюджетного

кодекса Российской Федерации в целях выполнения мероприятия по приобретению

сельскохозяйственной техники и оборудования государственной программы «развитие

сельского хозяйства в Новгородской области на 2019-2025 г.г.», утверждённой

постановлением Правительства Новгородской области от 18.06.2019 №222.

В соответствии с Соглашением ответчику по платежному поручению №344243 от

24.05.2024 были выплачены денежные средства в сумме 1 242 000 руб. с указанием

целевого назначения.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В силу частей 1, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в

редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) субсидии юридическим

лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),

индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям

товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях

возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения)

затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных

товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции,

предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции,

произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин

4 А44-5873/2025

с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места

происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено

нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением

работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным

(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

- производителям товаров, работ, услуг предоставляются: в том числе, из местного

бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа

муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним

муниципальными правовыми актами местной администрации.

На территории Новгородской области в период предоставления ответчику

субсидии действовал Порядок №41, предусматривающий правила выдачи и возврата

субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам области на возмещение части затрат на

приобретение новой (не бывшей) в употреблении) сельскохозяйственной техники.

Одним из условий предоставления субсидии в силу пункта 7 названного Порядка

является то, что на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки и

документов, предусмотренных пунктом 9 Порядка №41 у получателя субсидии на едином

налоговом счете отсутствует или не превышает размер, определенный пунктом 3 статьи

47 Налогового кодекса Российской Федерации (30 000 руб.), задолженность по уплате

налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской

Федерации.

В установленном порядке Предприниматель 08.05.2024 обратился в Министерство

с заявлением о предоставлении субсидии, приложив требуемые документы .

При этом суд отмечает, что в силу пункта 9 Порядка №41 предоставление справки

налогового органа об отсутствии у него неисполненной обязанности по уплате налогов,

сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в

соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, является

правом, а не обязанностью лица обратившегося за получением субсидии.

Как следует из материалов дела и пояснений истца и Министерства финансов

Новгородской области названная справка Предпринимателем предоставлена не была.

Изложенный в отзыве довод ответчика о ее предоставлении при подаче заявки от

08.05.2024, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, своего документального подтверждения в ходе судебного

разбирательства не нашел.

Как следует из материалов дела, на момент обращения Предпринимателя с

заявлением о предоставлении субсидии и проверки его соответствия критериям,

установленном Правилами №41, Министерство несоответствия заявителя указанным

критериям, не выявила, оснований для отказа в предоставлении субсидии не установила.

В силу пункта 9 Порядка №41 ответственность за достоверность сведений,

указанных в представляемых документах на получение субсидии, возлагается на

крестьянское (фермерское) хозяйство.

В соответствии с пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации

при предоставлении субсидий, указанных в этой статье, обязательным условием их

предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и

(или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их

предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения

обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно

получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями)

по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по

договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в

связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за

исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных

5 А44-5873/2025

товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных

(складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких

товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление

главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим

субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля

проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 названной статьи.

Реализуя имеющиеся полномочия Министерство финансов Новгородской области

осуществило контрольные мероприятия по проверке осуществления расходов бюджета

публично- правового образования на реализацию мероприятий государственной

(муниципальной) программ (подпрограммы, целевой программы), национального,

федерального проектов за период с 01.01.2020 по20.01.2025, установив наличие у

Предпринимателя по состоянию на 08.05.2024 задолженности по уплате налогов, сборов,

пеней, штрафов, процентов, подлежащих оплате в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае

нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий,

установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке,

определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами,

предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей

статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость

возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их

предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного

исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета

бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления

средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Как указано в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской

Федерации №3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации

25.11.2020), излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные

средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского

кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае

установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Следовательно, для возврата субсидии необходимо установить факт

недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее

выплате или счетной ошибки.

Согласно представленных в материалы дела налоговым органом 17.03.2026

письменных пояснений задолженность Предпринимателя перед бюджетной системой

Российской Федерации в период решения вопроса о предоставлении ему субсидии была

погашена частично, но сумма отрицательного сальдо единого налогового счета

продолжала быть ниже 30 000 руб.

Налогоплательщики в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Налогового кодекса

Российской Федерации обязаны уплачивать законно установленные налоги и выполнять

законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений

законодательства о налогах и сборах.

В силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации

налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога

посредством перечисления денежных средств в качестве единого налогового платежа,

если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и

сборах.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Налогового кодекса Российской Федерации единым

налоговым платежом признаются денежные средства, перечисленные

налогоплательщиком в бюджетную систему Российской Федерации на счет Федерального

6 А44-5873/2025

казначейства, предназначенные для исполнения совокупной обязанности

налогоплательщика, а также денежные средства, взысканные с налогоплательщика в

соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 2 указанной статьи единым налоговым счетом (далее - ЕНС)

признается форма учета налоговыми органами:

1) денежного выражения совокупной обязанности;

2) денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа и

(или) признаваемых в качестве единого налогового платежа.

Согласно пунктам 4 и 5 той же статьи ЕНС ведется в отношении каждого

физического лица и каждой организации, являющихся налогоплательщиками. Совокупная

обязанность формируется и подлежит учету на ЕНС в валюте Российской Федерации на

основе, в частности:

1) налоговых деклараций (расчетов), которые представлены в налоговый орган (за

исключением налоговых деклараций (расчетов) указанных в подпункте 3 названного

пункта), - со дня их представления в налоговый орган, но не ранее наступления срока

уплаты соответствующих налогов (сборов, авансовых платежей по налогам, страховых

взносов), если иное не предусмотрено абзацем вторым настоящего подпункта;

2) уточненных налоговых деклараций (расчетов), которые представлены в

налоговый орган и в которых по сравнению с ранее представленными в налоговые органы

налоговыми декларациями (расчетами) увеличены причитающиеся к уплате суммы

налогов (сборов, авансовых платежей по налогам, страховых взносов), - со дня

представления в налоговые органы уточненных налоговых деклараций (расчетов), но не

ранее наступления срока уплаты соответствующих налогов (сборов, авансовых платежей

по налогам, страховых взносов).

Согласно пункту 1 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации

неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, повлекшее формирование

отрицательного сальдо ЕНС налогоплательщика, является основанием для направления

налоговым органом налогоплательщику требования об уплате задолженности.

На основании пунктов 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса при установлении,

осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей

участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не

вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I

части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон

как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого

от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы

другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса добросовестность

участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются,

пока не доказано иное.

Критерием оценки добросовестности лица в правоотношениях, в которые оно

вступает, является недопустимость реализации им своих прав при обладании им

необходимой информацией, из содержания которой в условиях добросовестного

поведения можно сделать вывод о предстоящих негативных последствиях как для него

самого, так и для третьих лиц.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на

которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,

основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании

7 А44-5873/2025

имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации).

Суд установил, что на момент обращения Предпринимателя с заявлением о

предоставлении субсидии от 08.05.2024 и заключения с Министерством Соглашения от

23.05.2024 у Предпринимателя имелась задолженность перед бюджетной системой

Российской Федерации в размере, превышающем 30 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд не может признать добросовестными действия

Предпринимателя по информированию Министерства об отсутствии с него

задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации при обращении с

заявлением о предоставлении субсидии.

Плательщик единого налогового платежа, несвоевременно исполнивший свою

обязанность по уплате, не может ожидать применения того же правового режима, как лиц,

добросовестно исполнившим свою конституционную обязанность, и ошибка

Министерства, проверившего состояние расчетов заявителя перед бюджетом и

оценившего их состояние как соответствующее отсутствию задолженности, не

свидетельствует в такой ситуации о правомерности поведения лица, претендующего на

получение субсидии.

На основании изложенного, требование истца о взыскании средств субсидии в

размере 1 242 000 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные

расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу

которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке

истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета

пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не

освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Новгородской области

(ИНН 5321028938, ОГРН 1025300800656) удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства Плотникова Дмитрия

Викторовича (ИНН 532204856220, ОГРН 317532100028077) в доход бюджета

Новгородской области предоставленные средства субсидии в размере 1 242 000 руб.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства Плотникова Дмитрия

Викторовича (ИНН 532204856220, ОГРН 317532100028077) в доход бюджета Российской

Федерации государственную пошлину в сумме 62 260 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый

арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.С. Аксенов

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 06.06.2025 6:52:31

Кому выдана Аксенов Игорь Сергеевич