Арбитражный суд Смоленской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

18.11.2025 Дело № А62-7329/2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи

Красильниковой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области (ОГРН

1046758339320; ИНН 6730054955)

к Чернецкой Марии Алексеевне (ИНН 672300193679)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.23

КоАП РФ

без вызова сторон;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области

обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Чернецкой

Марии Алексеевны к административной ответственности, предусмотренной

частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в

порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2

статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной налоговой

службы по Смоленской области при осуществлении мероприятий контроля

установлено следующее.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО

"СПЕЦАВТО" ИНН 6722038815 является Чернецкая Мария Алексеевна.

Мировым судьей судебного участка № 17 в муниципальном

образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области

вынесено постановление от 28.04.2025 по делу № 5-280/25-17 о назначении

административного наказания Чернецкой М.А. по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ в

виде дисквалификации сроком на 1 год. Срок дисквалификации с 17.06.2025

по 16.06.2026.

2

25.08.2025 в отношении Чернецкой М.А. составлен протокол об

административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы по факту

административного правонарушения направлены в арбитражный суд для

рассмотрения вопроса о привлечении Чернецкой М.А. к административной

ответственности.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле

доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим

выводам.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств,

послуживших основанием для составления протокола об административном

правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот

протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к

административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и

имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен

протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для

составления протокола об административном правонарушении и полномочия

административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли

законом административная ответственность за совершение данного

правонарушения и имеются ли основания для привлечения к

административной ответственности лица, в отношении которого составлен

протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи

арбитражных судов рассматривают дела об административных

правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 КоАП РФ, совершенных

юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками,

а также индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, административный орган правомерно обратился в

арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие

(бездействие) физического или юридического лица, за которое названным

Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об

административных правонарушениях установлена административная

ответственность.

3

Исходя из данной нормы, административное правонарушение

характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и

виновность.

Лицо подлежит административной ответственности за те

административные правонарушения, в отношении которых установлена его

вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном

правонарушении выяснению подлежит наличие события административного

правонарушения и вина лица в его совершении.

В части 1 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрена административная

ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение

срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом,

что влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч

рублей.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические

интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении

организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее

деловой репутации.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в

выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым

административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока

дисквалификации.

Субъект данного правонарушения - дисквалифицированное

должностное лицо, а также юридическое лицо, в том числе, арбитражный

управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме

умысла.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что

дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать

должности федеральной государственной гражданской службы, должности

государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации,

должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном

органе управления юридического лица, входить в совет директоров

(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность

по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим

лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской

Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению

государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере

подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и

организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять

деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности,

либо осуществлять деятельность в области технического осмотра

транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области

независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо

осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере

4

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или

фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области

управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде

дисквалификации назначается судьей.

В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация

устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация

может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной

государственной гражданской службы, должности государственной

гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности

муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-

распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе

юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к

лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без

образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной

практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных

центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее -

многофункциональный центр), работниками иных организаций,

осуществляющих в соответствии с законодательством Российской

Федерации функции многофункционального центра, или работниками

публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных

услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной

регистрации прав, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине

или иным специалистам в области физической культуры и спорта,

занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в

соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам

в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки

пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность по

проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и

сооружений, которые введены в эксплуатацию, либо к лицам,

осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим

работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области

управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в

области технического осмотра транспортных средств.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о

дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления

в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной

ответственности.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о

дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с

дисквалифицированным лицом.

5

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить

договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии

дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр

дисквалифицированных лиц.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях

обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в

законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр

дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц

осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации

федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 Постановления

Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004

N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при

рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно части 2

статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации

производится путем прекращения договора (контракта) с

дисквалифицированным лицом. Решение о назначении административного

наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с

момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор

считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том

числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению

юридическим лицом.

В связи с этим в резолютивной части решения о назначении

административного наказания в виде дисквалификации индивидуальному

предпринимателю, осуществляющему предпринимательскую деятельность

по управлению юридическим лицом, арбитражным судам необходимо

указывать сведения о соответствующем договоре (дату заключения, номер,

стороны) в случае, когда согласно материалам дела об административном

правонарушении на момент вынесения решения договор с этим лицом

заключен.

Решение о назначении административного наказания в виде

дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его

вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается

прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе

осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению

юридическим лицом.

Из протокола № 43п об административном правонарушении от

25.08.2025 следует, что Управлением при осуществлении мероприятий

контроля установлено следующее.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО

"СПЕЦАВТО" ИНН 6722038815 (215010, Смоленская область, г.Гагарин,

д.89, стр. 4, офис 4) является Чернецкая М.А.

УФНС России по Смоленской области установлено, что в соответствии

с постановлением от 28.04.2025 по делу № 5-280/25-17 Мирового судьи

судебного участка № 17 в муниципальном образовании «Гагаринский

6

муниципальный округ» Смоленской области срок дисквалификации

Чернецкой М.А. с 17.06.2025.

Запись о дисквалификации в ЕГРЮЛ внесена 14.07.2025.

Чернецкая М.А. является единственным участником (учредителем) и

руководителем юридического лица. Решение об избрании нового

руководителя юридического лица ввиду его дисквалификации Чернецкой

М.А. как единственным участником общества своевременно принято не

было.

Наличие в ЕГРЮЛ до 25.08.2025 информации о Чернецкой М.А. как о

лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического

лица, свидетельствует о продолжении ей деятельности по управлению

юридическим лицом.

За осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по

управлению юридическим лицом предусмотрена административная

ответственность по ч.1 ст.14.23 КоАП РФ.

Вышеуказанное нарушение подтверждается Выпиской из реестра

дисквалифицированных лиц и Выпиской из ЕГРЮЛ.

Место совершения административного правонарушения: 215010,

Смоленская область, М.О. Гагаринский, г.Гагарин, д. 89, стр. 4, офис 4.

Дата и время совершения административного правонарушения:

17.06.2025 00 ч 01 мин.

Управление пришло к выводу о том, что 17.06.2025 в 00ч. 01 мин.

Чернецкая М.А. совершила административное правонарушение,

выразившееся в исполнении обязанности руководителя юридического лица,

будучи дисквалифицированным лицом, и при этом срок дисквалификации не

завершен.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном

правонарушении указываются дата и место его составления, должность,

фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в

отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства

свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место,

время совершения и событие административного правонарушения, статья

настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации,

предусматривающая административную ответственность за данное

административное правонарушение, объяснение физического лица или

законного представителя юридического лица, в отношении которых

возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Суд полагает, что протокол об административном правонарушении от

25.08.2025 № 43п не соответствует требованию мотивированности,

поскольку из его содержания невозможно установить, в чем конкретно

заключалось противоправное, виновное деяние ответчика,

квалифицированное административным органом по части 1 статьи 14.23

КоАП РФ.

7

Управлением не представлено доказательств того, что в

рассматриваемом случае Чернецкой М.А. совершены действия, образующие

объективную сторону административного правонарушения,

предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, а именно: Чернецкая

М.А. осуществлял в течение срока дисквалификации деятельность по

управлению юридическим лицом ООО "Спецавто".

В материалы дела не представлены подписанные Чернецкой М.А. за

период с 16.07.2025 какие-либо документы от имени общества, следы

совершения ею от имени общества каких-либо юридически значимых

действий.

Само по себе наличие в ЕГРЮЛ сведений о дисквалифицированном

лице как о лице, имеющем право действовать от имени общества без

доверенности, не может быть приравнено к осуществлению деятельности по

управлению данным юридическим лицом.

С учетом изложенного, наличие события административного

правонарушения не доказано, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП

РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

На основании установленного, суд отказывает административному

органу в удовлетворении заявления о привлечении Чернецкой М.А. к

административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной налоговой службы по Смоленской

области (ОГРН 1046758339320; ИНН 6730054955) в удовлетворении

заявления о привлечении Чернецкой Марии Алексеевны (ИНН

672300193679) к административной ответственности, предусмотренной

частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10

дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не

отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия

постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного

производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной

инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не

превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в

арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд

апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока

подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда

апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть

8

обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд

Центрального округа (г. Калуга) по основаниям, предусмотренным частью 3

статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд

Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 06.09.2024 11:37:15

Кому выдана Красильникова Вероника Владимировна