Арбитражный суд Запорожской области

1020_1809130

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Соборная ул., д. 84, г. Приморск, Приморский район, Запорожская область, 272102

https://zaporozhye.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Приморск

10 февраля 2026 г. А86-780/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2026 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 февраля 2026 года

Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Панина Н.В., при

ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

и веб-конференции секретарем судебного заседания Яценко Б.А., рассмотрев в

открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора

Запорожской области, действующего в интересах Запорожской области в лице

Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области (Запорожская

обл., г. Мелитополь, ИНН 9001018060, ОГРН 1239000005606) к Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области

(Запорожская обл., г. Мелитополь, ОГРН: 1239000006409, ИНН: 9002011815),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора: Управление Федеральной налоговой службы

по Запорожской области (Запорожская обл., г. Мелитополь, ОГРН: 1227700634600,

ИНН: 7707474939), общества с ограниченной ответственностью «Петров двор»

(Запорожская область, г. Бердянск, ОГРН: 1239000006409, ИНН: 9002011815)

и Шевченко Игоря Васильевича (Донецкая Народная Республика, г. Енакиево),

о признании недействительной государственной регистрации,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Червяковой Е.Э., по доверенности от 06.10.2025 № дов-3996-25

(посредством вэб-конференции);

МРИ ФНС № 1 - Бабенко И.А., по доверенности от 21.01.2026 № 00-00-

021/00199; Вакулич Е.Н., по доверенности от 21.01.2026 № 00-00-021/00201,

иные лица не явились и извещены,

установил:

Заместитель прокурора Запорожской области (далее – заявитель, Прокурор),

действующий в интересах Запорожской области в лице Администрации

Губернатора и Правительства Запорожской области, обратился в Арбитражный суд

Запорожской области (далее – суд) с заявлением о признании недействительным

решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1

по Запорожской области (далее – МРИ ФНС № 1) от 05.05.2023 № 1162А

о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи от

05.05.2023 ГРН 2239000031983 в отношении общества с ограниченной

Код доступа к материалам дела

2

ответственностью «Петров двор» (далее – Общество, ООО «Петров двор»)

и возложении обязанности на МРИ ФНС № 1 внести в Единый государственный

реестр юридических лиц сведения о недействительности записи ГРН

2239000031983 от 05.05.2023.

Определением от 30.10.2025 заявление Прокурора принято к производству,

к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованного лица – МРИ ФНС № 1,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно

предмета спора: Управление Федеральной налоговой службы по Запорожской

области (далее – УФНС), ООО «Петров двор» и Шевченко Игорь Васильевич.

Определением от 26.11.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

До начала судебного разбирательства от МРИ ФНС № 1, Управления

Федеральной налоговой службы по Запорожской области Администрации

Губернатора и Правительства Запорожской области поступили отзывы на

заявление.

При этом МРИ ФНС № 1 указало на то, что на момент принятия

регистрирующим органом решения от правоохранительных органов и иных

заинтересованных лиц возражения относительно предстоящей государственной

регистрации содержащие указание на обстоятельства, на которых основаны такие

возражения, с приложением к возражению подтверждающих эти обстоятельства

документов, а также судебный акт или акт службы судебных приставов об

обеспечении иска, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом

определенных регистрационных действий, в регистрирующий орган в отношении

ООО «Петров двор» не поступали. Как и не поступала информация о том, что

участник Общества Жадан А.А., которому принадлежит доля в уставном капитале

ООО «Петров двор», в период с 2021 года и по настоящее время территорию

Российской Федерации не пересекал. Кроме того, МРИ ФНС № 1 не наделена

полномочиями по выявлению подобной информации.

УФНС в своем отзыве поддержала доводы МРИ ФНС № 1.

Администрация Губернатора и Правительства Запорожской области в своем

отзыве полагала требования Прокурора подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание, назначенное на 29.01.2026, Администрация

Губернатора и Правительства Запорожской области и третьи лица явку своих

уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и

месте рассмотрения заявления извещены в соответствии с требованиями статей 121

и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК

РФ) (посредством размещения текста определения о принятии заявления к

производству, назначении судебного разбирательства, отложений судебного

разбирательства и публичного извещения о времени и месте рассмотрения

заявления в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте на официальном

сайте Арбитражного суда Запорожской области в сети Интернет по адресу

www.zaporozhye.arbitr.ru), УФНС и Администрация в своих отзывах просили

рассмотреть дело без участия своих представителей, ООО «Петров двор»

и Шевченко И.В. отзывов не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ заявление рассмотрено

в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в материалах дела

документах.

В судебном заседании 29.01.2026 представитель Прокурора поддержал ранее

поданное заявление об уточнении требований в части указания государственного

Код доступа к материалам дела

3

регистрационного номера записи от 05.05.2023, внесенной в Единый

государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении

ООО «Петров двор», просил считать верным государственный регистрационный

номер записи от 05.05.2023 в ЕГРЮЛ – 1239000006409.

Поскольку согласно статье 49 АПК РФ уточнение исковых требований

является правом истца и не противоречит закону и не нарушает прав и законных

интересов иных лиц, суд принял к рассмотрению уточнение требований.

Представители МРИ ФНС № 1 в судебном заседании против удовлетворения

заявленных Прокурором требований не возражали.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса,

суд установил следующее.

Прокуратурой Запорожской области проведена проверка соблюдения

требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц

в отношении ООО «Петров двор», в ходе которой выявлены следующие

обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Петров двор» создано

в 2002 году, учредителями Общества являлись Жадан Андрей Андреевич с 90%

долей уставного капитала и Шевченко Игорь Васильевич с 10% долей

уставного капитала (л.д. 70-84).

По состоянию на 25.04.2023 в Едином государственном реестре

юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных

формирований Украины содержалась запись о лице, имеющем право

действовать от имени Общества без доверенности, - Жадане А.А. (л.д. 80).

Во исполнение требований абзаца 2 пункта 3 статьи 19.1 Федерального

закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ (в редакции от 21.11.2022) «О введении

в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее

- Закон № 52-ФЗ), которым юридическим лицам, имеющим в соответствии

с учредительными документами место нахождения постоянно действующего

исполнительного органа на территориях, в том числе Запорожской области

на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области, предписано

привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством

Российской Федерации, ООО «Петров двор» представило в МРИ ФНС № 1

заявление по форме Р18003 от 27.04.2023 о внесении в ЕГРЮЛ сведений

о юридическом лице, зарегистрированном на территории Украины до принятия

Запорожской области в Российскую Федерацию.

Для регистрации были представлены следующие документы: протокол

№ 1 общего собрания участников ООО «Петров двор» от 25.04.2023, устав

ООО «Петров двор», утвержденный протоколом № 1 общего собрания

участников ООО «Петров двор» от 25.04.2023, выписка из Единого

государственного реестра юридических лиц, физических лиц-

предпринимателей и общественных формирований от 25.04.2023.

На основании представленных для государственной регистрации

документов МРИ ФНС № 1 приняло 27.04.2023 решение № 1162А о внесении

в ЕГРЮЛ сведений об ООО «Петров двор» как о юридическом лице,

зарегистрированном до принятия в Российскую Федерацию; в ЕГРЮЛ

за государственным регистрационным номером (ГРН) 1239000006409 внесены

сведения о юридическом лице: о наименовании, месте нахождения, лице,

имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица,

Код доступа к материалам дела

4

участнике, видах деятельности с присвоением ОГРН 239000006409 (л.д.90-95,

104-107).

Полагая, что сведения об Обществе, внесенные в ЕГРЮЛ в 2023 году,

недостоверны, Прокурор обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства,

суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими

удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2

и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6

постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых

вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса

Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан

недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их

несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального конституционного

закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию

Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового

субъекта - Запорожской области» организации, функционировавшие на территории

Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской

области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта,

осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-

правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 19.1 Закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица,

которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения

постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия

постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица,

имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на

территориях Запорожской области, Херсонской области на день принятия в

Российскую Федерацию Запорожской области, Херсонской области и образования

в составе Российской Федерации новых субъектов, сведения о которых не внесены

в соответствующие реестры, которые созданы и велись в соответствии с

нормативными правовыми актами указанных территорий, могут привести свои

учредительные документы в соответствие с законодательством Российской

Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый

государственный реестр юридических лиц в срок не позднее 31 декабря 2023 года.

Внесение в ЕГРЮЛ сведений об указанных юридических лицах

осуществляется по правилам государственной регистрации изменений, внесенных

в учредительные документы юридического лица, которые установлены

Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной

регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее –

Закон № 129-ФЗ) и федеральными законами, устанавливающими специальный

порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, с учетом особенностей,

предусмотренных статьей 19.1.

В целях реализации названных положений Приказом ФНС России

от 29.12.2022 N ЕД-7-14/1277@ утверждены формы заявлений:

Код доступа к материалам дела

5

- Р18003 «Заявление о внесении сведений о юридическом лице в Единый

государственный реестр юридических лиц» и;

- Р18004 «Заявление о внесении сведений о юридическом лице в Единый

государственный реестр юридических лиц в связи с приведением учредительных

документов в соответствие с законодательством Российской Федерации».

Обе формы заявлений предусматривают подтверждение со стороны

заявителя, что содержащиеся в представленных при государственной регистрации

документах и заявлении, достоверны (раздел 3 листа З формы Р18003 и раздел 3

листа 3 формы Р18004).

Порядок государственной регистрации изменений, внесенных

в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения

о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, установлены главой VI Закона

№ 129-ФЗ.

В пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что проверка

достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный

реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае

возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае

поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей

государственной регистрации изменений устава юридического лица или

предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических

лиц, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся

у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также

документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых

объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства,

имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений

по вопросам, возникающим при проведении проверки.

В случае, если у регистрирующего органа имеются основания

для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый

государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией

или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений

в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением

изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином

государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять

решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания

проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый

государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц (абзац

второй пункта 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае

установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный

реестр юридических лиц (абзац первый пункта 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Как следует из извлечения из Единого государственного реестра

юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных

формирований Украины в отношении ООО «Петров двор», учредителями

предприятия являются Жадан Андрей Андреевич (доля в уставном капитале 90%)

и Шевченко Игорь Васильевич (доля в уставном капитале 10%). Руководитель

предприятия – Жадан Андрей Андреевич (л.д.77-84).

Заявление по форме Р18003 от 27.04.2023 подписано Кибишевым

Александром Суфьяновичем как генеральным директором Общества. В качестве

Код доступа к материалам дела

6

основания смены генерального директора к заявлению по форме Р18003

от 25.04.2023 был приложен протокол-решение общего собрания участников

ООО «Петров двор», согласно которому Жадан А.А. и Шевченко И.В. решили:

1) уволить с должности директора Общества Жадан А.А. с 25.04.2025;

2) назначить на должность генерального директора Общества Кибишева А.С.

с 26.04.2023;

3) в соответствии с курсом Центрального Банка России на 25.04.2025

уставный капитал Общества в размере 60 000,00 украинских гривен пересчитан

в рубли по курсу 22,0059 рублей за 10 украинских гривен и составляет

132 035,40 руб. Доли участников в уставном капитале составляют: Жадан А.А. –

118 831,86 руб., что составляет долю 90% в уставном капитале Обществ, Шевченко

И.В. – 13 203,54 руб., что составляет долю 10% в уставном капитале Общества;

4) назначить ответственным за регистрацию изменений в учредительные

документы Общества в органах государственной регистрации в связи

с приведением их в соответствие с законодательством Российской Федерации,

Кибишева А.С.;

5) полное фирменное наименование Общества – Общество с ограниченной

ответственностью «Петров двор»; 6) адрес регистрации Общества: 271107,

Российская Федерация, Запорожская обл., г. Бердянск, ул. Макарова, д. 155 Б.

(л.д. 50-52).

Также к заявлению по форме Р18003 от 27.04.2023 был приложен устав

ООО «Петров двор» в новой редакции.

Оспариваемым решением от 05.05.2023 № 1162А регистрирующий орган

осуществил государственную регистрацию и внес в ЕГРЮЛ сведения

о юридическом лице, зарегистрированном до принятия в Российскую Федерацию,

на основании заявления.

Согласно листу записи ЕГРЮЛ в государственный реестр 05.05.2023

внесены записи об ООО «Петров двор», в том числе о том, что учредителями

(участниками) юридического лица являются Жадан А.А. и Шевченко И.В.

Документами-основаниями для внесения записей указаны: заявление формы

Р18003, решение о внесении изменений, учредительный документ юридического

лица в новой редакции (устав), выписка из реестра иностранных юридических лиц

(л.д. 91-95).

Обратившись в суд, Прокурор указал, что Кибишев А.С. не мог вносить

изменения в учредительные документы ООО «Петров двор», поскольку

из представленного протокола № 1 от 25.04.2023 следует, что учредителями

предприятия Жадан А.А. (гражданин Украины) и Шевченко И.В. (на момент

проведения общего собрания гражданин Украины, в настоящий момент гражданин

РФ), лично присутствовавшими на собрании, по адресу: Запорожская область,

г. Бердянск, ул. Макарова, д. 155Б, приняты указанные в протоколе решения.

Единогласным решением участников утверждена простая письменная форма

протокола общего собрания и заверение принятых решений подписями участников

общества.

Факт участия в общем собрании и голосования по всем вопросам повестки

дня подтвержден подписями Жадан А.А. и Шевченко И.В. (л.д. 50-52).

Как установлено судом, в результате проведенных ОМВД России

«Бердянский» проверочных мероприятий выявлено, что гражданин Украины

Жадан А.А. государственную границу Российской Федерации в период с 2021 года

Код доступа к материалам дела

7

по настоящее время не пересекал, в соответствии с базой Единого сервиса

физических лиц Государственной информационной системы миграционного учета

Российской Федерации паспорта гражданина Российской Федерации Жадан А.А.

не имеет.

Кроме того, как следует из объяснений Шевченко И.В., данных

им 27.10.2025 в ходе проверочных мероприятий, проведенных Прокуратурой

Запорожской области, Жадан А.А. проживал в г. Бердянске до мая 2022 года, затем

выехал на Украину. Примерно в марте 2023 года Жадан А.А. позвонил Шевченко

И.В., предложил привести учредительные документы ООО «Петров двор»

в соответствие с российским законодательством, назначить директором Общества

Кибишева А.С. 01.04.2023 знакомый Жадана А.А. передал супруге Шевченко И.В.

пакет документов, связанных с Обществом, среди которых был протокол общего

собрания ООО «Петров двор» на бумажном носителе, подписанный Жадан А.А.

Передача документов происходила по адресу места жительства Шевченко И.В.:

г. Бердянск, ул. Макарова, д.70. Указанный протокол общего собрания

Шевченко И.В. подписал примерно 2-3 апреля 2023 года.

У суда нет оснований сомневаться в данном обстоятельстве, однако из этого

следует, что протокол общего собрания участников ООО «Петров двор»,

выполненный на бланке Общества и с указанием формы его проведения – очное

присутствие, и места его проведения – г. Бердянск Запорожской области,

ул. Макарова, д.155Б, - содержит недостоверную информацию о месте принятия

учредителями управленческого решения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков искажения

протокола № 1 общего собрания от 25.04.2023 и его недостоверности.

Согласно статье 8 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998

«Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ)

участники общества вправе участвовать в управлении делами общества в порядке,

установленном настоящим законом и уставом общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 14-ФЗ все участники

общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества,

принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать

при принятии решений. Каждый участник общества имеет на общем собрании

участников общества число голосов, пропорциональное его доле в уставном

капитале общества, за исключением случаев, предусмотренных названным

Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33, пунктом 1 статьи 37 Закона № 14-ФЗ

компетенция общего собрания участников общества определяется уставом

общества в соответствии с настоящим Федеральным законом. Общее собрание

участников общества проводится в порядке, установленном настоящим

Федеральным законом, уставом общества и его внутренними документами.

Частью 3 статьи 67.1 ГК РФ предусмотрено, что принятие общим собранием

участников хозяйственного общества решения и состав участников общества,

присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества

с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной

способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников;

с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт

принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен

Код доступа к материалам дела

8

уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества,

принятым участниками общества единогласно.

В пункте 19.10 Устава, утвержденного протоколом общего собрания

участников Общества, содержится условие о возможности альтернативного

способа удостоверения факта проведения собрания: подписание протокола общего

собрания участников общества всеми его участниками или представителями

участников, наделенных соответствующими полномочиями, присутствующими

на общем собрании участников общества, при этом нотариальное удостоверение

данных фактов не требуется (л.д.62).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Обзора

судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства

о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда

Российской Федерации 25.12.2019, решение общего собрания участников общества

с ограниченной ответственностью, в соответствии с которым в отношении

решений общества будет применяться альтернативный способ подтверждения,

требует нотариального удостоверения.

В этой связи право на альтернативное удостоверение факта проведения

собраний хозяйственного общества может быть предусмотрено только уставом,

утвержденным нотариально удостоверенным соответствующим решением общего

собрания.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований общее собрание

участников (учредителей) ООО «Петров двор» проводилось без подтверждения

путем нотариального удостоверения, что не оспорено участниками процесса.

Личное присутствие Жадана А.А. 25.04.2023 в г. Бердянске и его участие

в общем собрании участников ООО «Петров двор» не подтверждено,

что документально не опровергнуто.

При указанных обстоятельствах, установив, что личное присутствие

и действительное участие Жадана А.А., имеющего 90% доли в уставном капитале

Общества, в общем собрании участников ООО «Петров двор» 25.04.2023

не подтверждено, а решение собрания участников, оформленное протоколом № 1

общего собрания участников предприятия от 25.04.2023, нотариально

не удостоверено, суд приходит к выводу о том, что достоверность представленных

для регистрации сведений о юридическом лице не подтверждена, в связи с чем,

решение Инспекции от 05.05.2023 о государственной регистрации ООО «Петров

двор» следует признать незаконным как принятое в отсутствие необходимых для

такой регистрации документов и нарушающее принцип достоверности ЕГРЮЛ.

При этом, суд так же учитывает, что государство (Украина), гражданином

которой является участник общества – Жадан А.А., входит в Перечень

иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской

Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные

действия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации

от 05.03.2022 № 430-р.

Суд принимает во внимание, что Указом Президента Российской Федерации

от 24.12.2024 № 1103 «Об особенностях осуществления государственной

регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территориях

Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской

области и Херсонской области, и прав таких юридических лиц на недвижимое

имущество» установлено, что до 1 января 2027 года запрещается осуществление

Код доступа к материалам дела

9

государственной регистрации юридических лиц, а также если учредителями

(участниками) этих юридических лиц и (или) лицами, имеющими право

без доверенности действовать от их имени, являются иностранные лица, связанные

с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской

Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные

действия, и государственная регистрация прав таких юридических лиц

на недвижимое имущество без специального разрешения на ее осуществление

(подпункт «а» пункта 1 Указа).

Согласно пункту 2 названного Указа запреты, установленные подпунктом

«а» пункта 1 настоящего Указа, применяются, в случае если: а) в территориальный

орган Федеральной налоговой службы представлены документы

для государственной регистрации юридических лиц, названных в подпункте «а»

пункта 1 настоящего Указа, при их создании, в связи с приведением их

учредительных документов в соответствие с законодательством Российской

Федерации, в связи с включением в единый государственный реестр юридических

лиц сведений об учредителях (участниках) таких юридических лиц и (или) о лицах,

имеющих право без доверенности действовать от имени таких юридических лиц.

Таким образом, соответствующие регистрационные действия, в том числе

корректировки в публичном реестре юридических лиц требуют специального

разрешения коллегиального органа.

В свою очередь, Указ № 1103 принят в соответствии с Федеральными

законами от 28.02.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28.06.2014 № 172-ФЗ

«О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 утверждена

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, определенной

как состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации

от внешних и внутренних угроз, при которой обеспечиваются реализация

конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни,

гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации,

ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое

развитие страны.

Таким образом, наделяя полномочиями директора общества Кибишева А.С.,

Жадан А.А., являясь конечным бенефициаром Общества с размером доли

в уставном капитале общества – 90%, сохраняет контроль над управлением

хозяйственной жизнью ООО «Петров двор» и его делами, тогда как установленный

Указом № 1103 прямой временный запрет на совершение регистрационных

действий является общим правилом, и направлен на исключение установления

и сохранения контроля иностранными гражданами недружественных государств

над российскими юридическими лицами.

Суд отмечает, несмотря на то, что Указ № 1103 принят после вынесения

оспариваемого решения Инспекции № 1162А от 05.05.2023, указанная мера

свидетельствует об ужесточении требований к процедуре государственной

регистрации.

Согласно статье 4 Закона № 129-ФЗ единый государственный реестр

юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию,

содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14

Код доступа к материалам дела

10

Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных

технологиях и о защите информации») (далее - Закон № 149-ФЗ).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере

информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона

№ 149-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 51 ГК РФ также закреплен принцип публичной

достоверности ЕГРЮЛ, в соответствии с которым третьи лица, добросовестно

полагающиеся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют

действительным обстоятельствам.

Системное толкование норм законодательства о государственной

регистрации указывает на то, что регистрационные записи должны отражать

фактические данные, а сведения - соответствовать документам, которые являются

основанием для внесения таких записей в государственный реестр.

Представление документов, содержащих недостоверные сведения, следует

рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа,

содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа

в государственной регистрации юридического лица с учетом положений подпункта

«а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Из этого следует, что законодателем установлена презумпция достоверности

сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. Наличие в ЕГРЮЛ сведений, основанных

на недостоверных сведениях, должно влечь исключение таких сведений из реестра.

Пунктом 6 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что государственная

регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной

в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если

эти нарушения носят неустранимый характер.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также то, что протокол

№ 1 от 25.04.2023 не имеет юридической силы, не могут считаться достоверными

и действительными также и внесенные в ЕГРЮЛ соответствующие сведения.

В связи с этим действия регистрирующего органа по внесению сведений

о юридическом лице в государственный реестр являются неправомерными,

а значит решение Межрайонной ИФНС № 1 по Запорожской области о внесении

в ЕГРЮЛ 05.05.2023 записи с государственным регистрационным номером

1239000006409 о внесении сведений о юридическом лице, зарегистрированном

до принятия в Российскую Федерацию, на основании заявления подлежит

признанию недействительным.

Протокол № 1 от 25.04.2023 не является предметом оспаривания

по настоящему делу, а лишь служит доказательством неисполнения Обществом

требований о соблюдении установленного федеральным законом порядка принятия

решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица

при оценке судом достоверности сведений федерального ресурса и оценке

действительности решения уполномоченного регистрирующего органа.

Указанные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской

Федерации, изложенные в определении от 29.03.2021 по делу № 304-ЭС21-1097.

Наличие в государственном реестре недостоверных сведений о юридическом

лице ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц

на получение достоверной информации.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы,

осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд

Код доступа к материалам дела

11

с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,

незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют

закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные

интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной

экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев

со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав

и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть

восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,

изложенной в пункте 3 Определения от 18.11.2004 № 367- О, само по себе

установление в законе сроков обращения в суд с заявлениями о признании

ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий

(бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность

и определенность административных и иных публичных правоотношений,

и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту,

поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является

основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим

из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах

пропуска срока разрешается судом после возбуждения дела, то есть в судебном

заседании.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1

№ «О прокуратуре Российской Федерации» и пункту 6 Приказа Генерального

прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации

прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод

человека и гражданина» основанием для проверки исполнения законов может быть

информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором,

а также материалы, свидетельствующие о допущенных правонарушениях

и требующих использования прокурорских полномочий.

Несмотря на то, что прокуратура осуществляет надзор постоянно

и непрерывно, конкретные нарушения законодательства могут быть выявлены

лишь в результате прокурорской проверки.

Прокурору о недостоверности сведений, внесенных Межрайонной ИФНС

№ 1 по Запорожской области в ЕГРЮЛ 05.05.2023, стало известно 25.09.2025

в ходе проведения прокурорской проверки законности конвертации ООО «Петров

двор» из юридического лица Украины в правовое поле Российской Федерации,

а также достоверности внесенных Инспекцией сведений о приведении

учредительных документов Общества. При этом, рассматриваемое заявление

подано Прокурором в Арбитражный суд Запорожской области через систему

электронной подачи документов «Мой арбитр» 30.10.2025.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявление Прокурора подано

в установленный законом срок.

Код доступа к материалам дела

12

В качестве правовосстанавливающей меры регистрирующий орган обязан

внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи от 05.05.2023

за государственным регистрационным номером 1239000006409 в отношении

ООО «Петров двор», поскольку возможности аннулирования записи в реестре

действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому

акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение

о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и

действий (бездействия) незаконными.

Прокурором представлены доказательства незаконности оспариваемого

решения налогового органа и нарушения указанного решения в контексте

последствий совершения регистрационных действий по внесению недостоверных

сведений в ЕГРЮЛ, с учетом чего, суд удовлетворяет требования заявителя

в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные

лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт,

взыскиваются арбитражным судом со стороны.

За рассмотрение требования о признании решения государственного органа

недействительным, размер государственной пошлины для организаций составляет

50 000,00 рублей.

Поскольку Прокурор от уплаты государственной пошлины освобожден,

Межрайонная ИФНС № 1, как регистрирующий орган, исполняло возложенную на

нее Законом № 129-ФЗ обязанность по осуществлению регистрационных действий,

в силу чего, Инспекция не может быть признана судом стороной, на которую

относятся судебные расходы по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ, в связи с

чем, госпошлина в федеральный бюджет судом не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования заместителя прокурора Запорожской области

удовлетворить полностью.

2. Признать недействительным решение Межрайонной инспекции № 1

Федеральной налоговой службы по Запорожской области от 05.05.2023 № 1162А

о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи

от 05.05.2023 за государственным регистрационным номером 1239000006409

о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений

об обществе с ограниченной ответственностью «Петров двор»,

зарегистрированном до принятия в Российскую Федерацию, на основании

заявления.

3. Обязать Межрайонную инспекцию № 1 Федеральной налоговой

службы по Запорожской области (Запорожская область, г. Мелитополь,

ОГРН 1227700635557, ИНН 7707474985) внести в Единый государственный реестр

Код доступа к материалам дела

13

юридических лиц сведения о признании недействительной записи от 05.05.2023

за государственным регистрационным номером 1239000006409 о внесении

в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об обществе

с ограниченной ответственностью «Петров двор» (Запорожская область,

г. Бердянск, ОГРН: 1239000006409, ИНН: 9002011815), зарегистрированном

до принятия в Российскую Федерацию, на основании заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,

если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы

со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Запорожской

области в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его

в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанное

усиленной электронно-цифровой подписью, направляется лицам, участвующим в

деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее

следующего дня после дня его принятия.

Судья Н.В. Панин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 20.05.2025 6:37:44

Кому выдана Панин Николай Васильевич

Код доступа к материалам дела