Арбитражный суд Республики Башкортостан

1 2111558_8596455

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-12487/25

19 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2025

Полный текст решения изготовлен 19.11.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Султановой Л.М., при

ведении протокола секретарем судебного заседания Гайсиным И.Ф., рассмотрел в

судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ДАПНИ» (ИНН 0274143628, ОГРН

1090280039761)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 40 по Республике

Башкортостан (ИНН 0274034097, ОГРН 1040208340160),

об оспаривании постановления от 27.03.2025 № 02742425600025000012 по делу об

административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Карамян А.А., директор, выписка из ЕГРЮЛ, личность удостоверена

по паспорту;

от ответчика: Хайбуллин Р.Р., представитель по доверенности №15-15/54 от

13.05.2025, служебное удостоверение, диплом.

Общество с ограниченной ответственностью «ДАПНИ» (далее – Заявитель, ООО

«ДАПНИ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с

заявлением об оспаривании постановления Межрайонной инспекции Федеральной

налоговой службы № 40 по Республике Башкортостан (далее – ответчик,

административный орган, Инспекция) от 27.03.2025 № 02742425600025000012 о

назначении административного наказания по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Заявителя требования по доводам,

изложенным в заявлении, поддержал.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен по мотивам,

указанным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей

участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении проверки соблюдения валютного законодательства ООО

2 2111558_8596455

"ДАПНИ" в соответствии с Федеральным законом от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О

валютном регулировании и валютном контроле», иными актами органов валютного

регулирования, установлено, что Обществом 27.06.2023, 04.08.2023, 04.09.2023,

10.10.2023, 31.10.2023 произведена выдача наличных денежных средств из кассы ООО

"ДАПНИ" в счет оплаты труда гражданам Республики Армении (А.В.Г., Г.А.Н., Г.А.В.,

Г.К.Н., К.А.О., М.Д.А.). в размере 455 861,96 рублей, минуя уполномоченный банк, чем,

по мнению инспекции, было нарушено требование части 2 статьи 14 Федерального закона

от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее -

Закон N 173-ФЗ, Закон о валютном регулировании). Документы, подтверждающие, что

указанные лица являются гражданами Российской Федерации либо подтверждающие

постоянное проживание на основании вида на жительство не представлены.

Соответственно, иностранные граждане в соответствии с п.7 ст.1 Закона № 173-ФЗ

являются нерезидентами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным

лицом Инспекции в отношении заявителя протокола об административном

правонарушении от 26.09.2024 № 02742425600025000002 по признакам правонарушения,

предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Постановлением № 02742425600025000012 от 27.03.2025 ООО «ДАПНИ»,

привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 15.25

КоАП РФ в виде штрафа в размере 91172.39 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ДАПНИ» обратилось в

Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим

выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об

административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом,

осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического

лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным

законодательством.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных

органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания

обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной

ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое

решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о

привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном

заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает

наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего

оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к

административной ответственности. Соблюден ли установленный порядок привлечения к

административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к

ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд

не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность

за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций,

запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных

с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-

продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная

стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо

осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в

уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами

3 2111558_8596455

территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным

законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций,

расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в

банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не

предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, в виде

наложения административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц

в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в осуществлении

валютных операций с нарушением установленного валютным законодательством порядка

путем проведения расчетов по таким операциям, минуя счета в уполномоченных банках в

случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Валютные правоотношения носят комплексный, одновременно публично-правовой

и частноправовой характер. Именно такие отношения регулируются Федеральным

законом № 173-ФЗ, согласно статье 2 которого, этот закон определяет права и

обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и

распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении

владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними

ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов

валютного контроля.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 части 1 статьи 1 Закона № 173-ФЗ,

нерезидентами признаются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии

с подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящей статьи.

Согласно пунктам 6, 7 части 1 статьи 1 Закона № 173-ФЗ, резидентами признаются

физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на

жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные

граждане и лица без гражданства. Российская организация вправе выплачивать

заработную плату в рублях из кассы (без использования банковских счетов) работнику-

иностранцу, постоянно проживающему в России на основании вида на жительство,

поскольку в данном случае такая операция не является валютной (подпункт "б" пункт 6

часть 1 статьи 1).

Выплата заработной платы работнику-иностранцу, не имеющему вида на

жительство в России, временно пребывающему в Российской Федерации, признается

валютной операцией (подпункт "а" пункт 7, пункт 9 части 1 статьи 1 Федерального

законам N 173-ФЗ, абзац 14 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-

ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). В этом

случае расчеты с таким работником-нерезидентом необходимо производить только в

безналичном порядке (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 173-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации граждане Республики Армении (А.В.Г., Г.А.Н.,

Г.А.В., Г.К.Н., К.А.О., М.Д.А.) являются иностранными гражданами. Доказательства

наличия у данных лиц гражданства Российской Федерации или вида на жительства не

представлено. Соответственно, иностранные граждане в соответствии с п.7 ст.1 Закона №

173-ФЗ являются нерезидентами.

Материалами дела подтверждается, что Общество, являясь резидентом, 27.06.2023,

04.08.2023, 04.09.2023, 10.10.2023, 31.10.2023 совершало операции по выдаче

(отчуждению) в пользу нерезидентов валюты Российской Федерации в виде банкнот

Банка России.

В этой связи инспекция пришла к правильному выводу о том, что Общество

совершило валютные операции, так как под валютной операцией понимается, в частности,

отчуждение резидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты Российской

Федерации (пункт 9 части 1 статьи 1 Федерального закона N 173-ФЗ).

4 2111558_8596455

Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций

определены статьей 14 Закона о валютном регулировании, в соответствии с частью 2

которой, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, расчеты при

осуществлении валютных операций производятся лицами - резидентами через банковские

счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается

Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных

средств.

Исчерпывающий перечень случаев, когда лица - резиденты могут осуществлять

расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской

Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках,

предусмотрен этой же частью 2 статьи 14 Закона о валютном регулировании.

При этом возможность осуществления валютной операции по выплате лицом -

резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными

средствами в валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в

уполномоченных банках валютным законодательством Российской Федерации не

предусмотрена, в перечень исключений такая операция не включена.

Согласно статье 25 Закона о валютном регулировании резиденты и нерезиденты,

нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и

актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Установленные частью 2 статьи 14 Федерального закона N 173-ФЗ требования об

осуществлении расчетов через счета в уполномоченных банках обусловлены

необходимостью обеспечения надлежащего контроля за проводимыми резидентами

валютными операциями, в том числе для предотвращения неконтролируемого оттока

капитала за рубеж, противодействия незаконным и "сомнительным" финансовым

операциям.

Требование валютного законодательства Российской Федерации о проведении

расчетов при осуществлении валютных операций лицами-резидентами через банковские

счета в уполномоченных банках, в том числе в части порядка выплаты физическим лицам

- нерезидентам заработной платы, не противоречит положениям Трудового кодекса

Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Как следует из статьи 11 ТК РФ, на территории Российской Федерации правила,

установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы

трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных

граждан, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими федеральными законами

или международным договором Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что реализация норм трудового права должна

осуществляться не только в соответствии с ТК РФ, но и другими нормативными

правовыми актами, в том числе положениями Федерального закона №173-ФЗ.

Поскольку в случае выплаты резидентом физическому лицу - нерезиденту

заработной платы наличными денежными средствами в валюте РФ, работник является

гражданином иностранного государства - нерезидентом, реализация норм трудового права

должна осуществляться с соблюдением норм валютного законодательства.

Соответственно локальные правовые акты работодателя (приказы, соглашения, договоры)

не должны противоречить положениям указанного Закона. При этом в данном случае

нормы Федерального закона N 173-ФЗ имеют приоритет над положениями ТК РФ.

Таким образом, заработная плата иностранному работнику может выдаваться

только путем перечисления денежных средств через банковский счет, открытый

работодателем в уполномоченном банке, а выплата же зарплаты наличными денежными

средствами из кассы является незаконной валютной операцией, за совершение которой

нормами ст. 15.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

5 2111558_8596455

Факт нарушения указанного нормативного требования заявителем подтверждается

совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

При названных обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности наличия в

действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за

которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Ссылки общества о том, что валютное законодательство не обязывает нерезидентов

обращаться в уполномоченные банки и открывать банковские счета в валюте Российской

Федерации, в том числе с целью получения заработной платы в безналичной форме, а

открытие банковского счета является правом, а не обязанностью нерезидента, судом

отклоняются исходя из следующего.

Действительно, в соответствии с ч. 3 ст. 136 ТК РФ заработная плата

выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится

в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных

коллективным договором или трудовым договором.

Согласно ч. 5 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается непосредственно

работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается

Федеральным законом или трудовым договором.

В соответствии с абз. 5 ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации

правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими

нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием

иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных

иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных

организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим

кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской

Федерации.

Требования к способу выплаты заработной платы иностранным работникам

помимо ст. 136 ТК РФ предусмотрены также Законом № 173-ФЗ.

Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае работник является

гражданином иностранного государства - нерезидентом, реализация норм трудового права

должна осуществляться с соблюдением норм специального Закона № 173-ФЗ, которые

имеют приоритет над положениями ТК РФ, а локальные акты общества (приказы,

соглашения, договоры) не должны противоречить требованиям указанного закона, а

именно абз. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о валютном регулировании и валютном контроле, в

соответствии с которым по общему правилу расчеты при осуществлении валютных

операций производятся юридическими лицами-резидентами через банковские счета в

уполномоченных банках.

С учетом вышеизложенных требований валютного законодательства расчеты при

осуществлении выплаты заработной платы иностранным работникам-нерезидентам

должны производиться работодателями резидентами через банковские счета в

уполномоченных банках, и никаких исключений на этот счет валютное законодательство

не предусматривает.

При принятии решения о трудоустройстве иностранных работников, Общество

обязано было предусмотреть такие договорные условия, которые бы исключили

нарушения валютного законодательства.

Поскольку доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего

исполнения обществом возложенной на него обязанности, а также доказательств

совершения обществом действий, направленных на надлежащее исполнение требования

действующего законодательства, материалы дела не содержат, следует признать

подтвержденной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением

6 2111558_8596455

в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду

при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о

привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение

административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту

прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,

имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и

отмены оспариваемого решения административного органа.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в

судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при

рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о

привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли

приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

либо его законного представителя о составлении протокола об административном

правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами,

предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Проверив соблюдение установленного порядка привлечения заявителя к

административной ответственности, суд приходит к выводу о ненадлежащем извещении

ООО "ДАПНИ" о дате и времени составления протокола об административном

правонарушении.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в

соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных

правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен

соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по

возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав

лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела

об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства

по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства

по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении

рассмотрения дела.

В пункте 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об

административном правонарушении считается возбужденным с момента составления

протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором

постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В рамках статьи 28.2 КоАП РФ по факту совершения административного

правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных

статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом,

устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события

административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к

административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для

правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основанием для

привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с

соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание

протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

7 2111558_8596455

Положения ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об

административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в

отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном

правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в

отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также

иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности,

предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении

которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть

предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном

правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по

содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки

физического лица, или законного представителя физического лица, или законного

представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об

административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке,

протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия

протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении

которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола

(часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным

лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания

протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем

делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии

прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу

возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об

административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и

объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о

времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это

лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а

также выяснить причины его неявки.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях порядок применения административного взыскания является

обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об

административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права

по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить

процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических

обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка

свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того,

совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное

правонарушение.

Таким образом, названными нормами лицу, привлекаемому к административной

ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных

интересов и его непосредственное участие при рассмотрении дела об административном

правонарушении.

Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ,

подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте

8 2111558_8596455

составления протокола об административном правонарушении лицом, в отношении

которого составляется протокол, из которого можно установить, что извещение

направлялось именно указанному лицу.

Из разъяснений пункта 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от

24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях

соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об

административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого

извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким

извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть

произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих

контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной

повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством

СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации

факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого

ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного

рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации)

поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо

фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового

отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об

истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема,

вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных

приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте

и времени составления протокола об административном правонарушении (пункт 38

"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023)" (утв.

Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, протокол об

административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя

(представителя) ООО «ДАПНИ».

Согласно уведомлению от 12.09.2024 Общество приглашалось 26.09.2024 в 16-24

для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление

направлено в адрес общества 17.09.2024 (список (Партия 45350) внутренних почтовых

отправлений № 263 от 17.09.2024, почтовый идентификатор 80099701217981).

Указанное отправление, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым

идентификатором N 80099701217981, вручено адресату 01.10.2024.

На запрос суда от АО «Почта России» поступил ответ, согласно которому РПО

80099701217981 поступило 19.09.224 в адресное отделение почтовой связи 450092 Уфа.

Сервис отслеживания почтовых отправлений АО «Почта России» содержит информацию

о вручении отправления №80099701217981 в ОПС 450092 Уфа 01.10.2024.

Согласно пункту 34 приказа Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об

утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" почтовые отправления федеральных

судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде

судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе

определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов),

исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также

почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных

правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об

административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами

субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих

9 2111558_8596455

вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений,

постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об

административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые

отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их

уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в

течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и

разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также

нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской

Федерации, не учитываются.

Таким образом, в день составления протокола об административном

правонарушении срок хранения почтового отправления с уведомлением общества о месте

и времени составления протокола не истек, указанные сведения сайта АО "Почта России"

являются общедоступными, должны были быть учтены должностным лицом

административного органа о возможности составления протокола в отсутствие

представителя общества.

Более того, извещение Общества о времени и месте составления протокола об

административном правонарушении получено им после составления протокола.

Доказательств иного административным органом в порядке ст. 65 АПК РФ в судебном

заседании не представлено

Отсутствие по состоянию на 26.09.2024 у должностного лица административного

органа сведений о получении обществом уведомления либо о возврате почтового

отправления, исключает возможность считать указанное лицо надлежащим образом

извещенным о времени и месте совершения процессуального действия.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении о том, что в целях

обеспечения соблюдения прав, предусмотренных ст.ст.25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, были

приняты все необходимые и достаточные меры для извещения лица (законного

представителя) о дате, времени и месте составления протокола об административном

правонарушении, т.е. в адрес Общества было направлено уведомление о месте и времени

составления протокола об административном правонарушении от 12.09.2024 по

телекоммуникационным каналам связи о явке 26.09.2024 на составление протокола об

административном правонарушении, в судебном заседании не нашли своего

подтверждения. При этом директор ООО "ДАПНИ" факт получения уведомления

отрицает.

Определениями арбитражного суда административному органу было предложено

представить в судебное заседание доказательства надлежащего извещения Общества о

времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Однако доказательства направления уведомления по телекоммуникационным

каналам связи административным органом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено,

материалы дела не содержат.

Сведения о том, что административный орган иным способом извещал Общество о

времени и месте составления протокола, в материалах дела также отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что административным

органом не доказан факт надлежащего извещения общества о времени и месте

составления протокола об административном правонарушении.

Данное нарушение процедуры не позволило обществу в полной мере защищать

свои права и законные интересы и нарушило процессуальные гарантии общества,

предоставляемые КоАП РФ.

Вместе с тем, соблюдение прав и законных интересов лица, привлекаемого к

административной ответственности, на всех этапах рассмотрения административного дела

является важнейшей гарантией законности выносимого судом решения.

10 2111558_8596455

При таких обстоятельствах, составив протокол и не обеспечив соблюдения прав и

гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, административный

орган допустил нарушение основополагающего принципа состязательности сторон

(постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от

09.11.2010 N 9431/10).

Поскольку обязанность извещения лица, привлекаемого к административной

ответственности, является обязательным условием соблюдения процесса привлечения к

административной ответственности, а материалы дела не содержат доказательств о

надлежащем информировании законного представителя заявителя о времени и месте

составления протокола об административном правонарушении, у суда не имеется

оснований считать, что порядок привлечения предприятия к административной

ответственности административным органом соблюден.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении в

отношении ООО «ДАПНИ» составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ и,

следовательно, не может служить основанием для привлечения заявителя к

административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 10, 24 постановления

Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О

некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об

административных правонарушениях", нарушение административным органом при

производстве по делу об административном правонарушении процессуальных

требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении

требования административного органа о привлечении к административной

ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления

административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный

характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть

дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые

данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при

рассмотрении дела. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений)

административных органов о привлечении к административной ответственности судам

следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и

достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении

протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности

воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о

времени и месте составления протокола об административном правонарушении является

существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности,

поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается

предоставленных процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с

материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление

ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Вышеназванные процессуальные нарушения, допущенные административным

органом при производстве по делу об административном правонарушении, признаны

судом носящим неустранимый характер и существенными, не позволившим всесторонне,

полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с

чем принятое по итогам такого рассмотрения постановление не может быть признано

законным и обоснованным.

11 2111558_8596455

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, ст.ст.65, 67, 68, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации при осуществлении производства по делу об административном

правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,

основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств

дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную

силу.

Исходя из имеющихся процессуальных нарушений при производстве по делу об

административном правонарушении в отношении ООО «ДАПНИ», ущемляющих

гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица на защиту своих

интересов, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию

незаконным и отмене.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых

вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях", существенные нарушения порядка привлечения к

административной ответственности являются основанием для признания незаконным и

отмены оспариваемого постановления административного органа.

С учетом изложенного суд признает незаконным и отменяет оспариваемое

постановление административного органа о привлечении общества к административной

ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «ДАПНИ»

(ИНН 0274143628, ОГРН 1090280039761) удовлетворить.

Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 40 по

Республике Башкортостан от 27.03.2025 № 02742425600025000012 о привлечении ООО

«ДАПНИ» к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях в виде

административного штрафа в размере 91 172,39 рублей, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его

принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме)

через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы

можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

www.18aac.arbitr.ru.

Судья Л.М. Султанова