Арбитражный суд Оренбургской области

12034/2025-240106(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-16677/2025

05 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 05 декабря 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Михайловой А.А.,

рассмотрев заявление

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской

области (ОГРН: 1065609012105, ИНН: 5609049918, г. Оренбург)

о привлечении Нагизаде Фамиля Камиль оглы (Оренбургская обл., г. Орск)

к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном

правонарушении № 56582523200024300002 от 22.09.2025),

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской

области (далее – заявитель, административный орган, инспекция) 26.09.2025 обратилась в

Арбитражный суд Оренбургской области о привлечении Накизаде Фамиля Камиль оглы

(далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Накизаде Ф.К.) по

части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 02.10.2025 заявление принято к производству в порядке

упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей

228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон,

извещенных о рассмотрения дела в порядке упрощенного производства надлежащим

образом в соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации.

Определением от 02.10.2025 арбитражный суд в соответствии со статьей 227

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным

рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил в срок до 24.

представить указанные в определении документы.

Кроме того, в срок до 17.11.2025 стороны вправе были представить друг другу и в

арбитражный суд дополнительные документы, содержащие объяснения по существу

заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В заявлении инспекцией указано, что Накизаде Ф.К., будучи подвергнутым

административному наказанию в виде дисквалификации (с 19.04.2025 ), продолжал

осуществлять деятельность по руководству ООО "СИРИУС БИС" ИНН 6319714402.

Представлено письмо Межрайонной ИФНС России № 14 по Оренбургской области от

02.09.2025 № 17-06/14062@.

2 А47-16677/2025

Также в заявлении инспекцией указаны реквизиты для уплаты штрафа.

Из заявления следует, что согласно сведениям, содержащимся в Реестре

дисквалифицированных лиц, Нагизаде Ф.К. является дисквалифицированным лицом на

основании постановления мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района

г.Орска Оренбургской области от 20.03.2025 сроком на 1 годе 19.04.2025 по 18.04.2026.

Вышеуказанные сведения внесены в Реестр дисквалифицированных лиц 18.08.2025.

Таким образом, Нагизаде Ф.К. после вступления в законную силу постановления о

дисквалификации был лишен права осуществлять полномочия руководителя общества.

При этом, Нагизаде Ф.К. после вступления в законную силу постановления

мирового судьи судебного участка № б Ленинского района г.Орска Оренбургской

области от 20.03.2025 о его дисквалификации продолжает осуществлять деятельность в

качестве руководителя общества.

По истечении установленного для предоставления документов срока, судом

26.11.2025 вынесена резолютивная часть решения, в соответствии со статьей 229

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации (далее – АПК РФ), по заявлению лица, участвующего в деле, по делу,

рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет

мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения

арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения,

принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного

суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае

арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным Главой 20

настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей

главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней

со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня

подачи апелляционной жалобы.

28.11.2025 заявителем подано ходатайство о составлении мотивированной части

решения в установленный срок, в связи с чем, суд полагает необходимым составить

мотивированную часть решения в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с

учетом положений статьи 65 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, при осуществлении полномочий по проверке

достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, специалистом инспекции выявлено

следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических

лиц (далее - ЕГРЮЛ) Нагизаде Ф.К. является лицом, имеющим право без доверенности

действовать от имени ООО "СИРИУС БИС" с 03.04.2023.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в Реестре дисквалифицированных

лиц, Нагизаде Ф.К. является дисквалифицированным лицом на основании постановления

мирового судьи судебного участка № б Ленинского района г. Орска Оренбургской области

от 20.03.2025 сроком на 1 год с 19.04.2025 по 18.04.2026. Вышеуказанные сведения

внесены в Реестр дисквалифицированных лиц 18.08.2025.

Как указал административный орган, Нагизаде Ф.К. после вступления в законную

силу постановления о дисквалификации был лишен права осуществлять полномочия

руководителя общества.

При этом, Нагизаде Ф.К. после вступления в законную силу постановления мирового

судьи судебного участка № б Ленинского района г.Орска Оренбургской области от

20.03.2025 о его дисквалификации продолжает осуществлять деятельность в качестве

руководителя общества.

3 А47-16677/2025

20.08.2025 Уведомлением № 56582523200024300001 Нагизаде Ф.К. извещен о дате,

времени и месте составления протокола об административном правонарушении 22.09.2025

в 09 час. 30 мин.. (л.д. 31).

Уведомление направлено по адресу регистрации Нагизаде Ф.К. Согласно отчету об

отслеживании, организацией почтовой связи была предпринято попытка вручения

почтового отправления, почтовой отправление вернулось в связи с истечением срока

хранения (л.д.32).

22.09.2025 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности,

составлен протокол об административном правонарушении № 56582523200024300002 от

22.09.2025 (л.д. 12-13).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, инспекция обратилась в арбитражный суд с

заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной

ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции приходит к

следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие

административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в

отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись

ли основания для составления протокола об административном правонарушении и

полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли

законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и

имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в

отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной

ответственности.

Пунктом 8 части 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что протоколы об

административном правонарушении, предусмотренном пунктом 8 части 2 статьи 28.3

КоАП РФ составляют должностные лица органов, осуществляющих государственную

регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Должностным лицом административного органа протокол об административном

правонарушении по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ составлен в пределах предоставленных

полномочий.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов

рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей

14.23 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или

иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, административный орган правомерно обратился в арбитражный суд с

рассматриваемым заявлением.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной

ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых

установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской

Федерации об административных правонарушениях установлена административная

ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется

такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

4 А47-16677/2025

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении

выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в

его совершении.

Часть 1 статьи 14.23 КоАП РФ устанавливает ответственность непосредственно

дисквалифицированного лица, если оно в течение срока дисквалификации осуществляет

деятельность по управлению юридическим лицом.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы

юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и

возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона части 1 статьи 14.23 КоАП РФ характеризуется активным

действием и выражается в осуществлении дисквалифицированным лицом до истечения

срока административного наказания в виде дисквалификации деятельности по управлению

любым юридическим лицом.

Субъект данного правонарушения - дисквалифицированное должностное лицо, а

также юридическое лицо, в том числе, арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация

заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной

государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы

субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности

в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров

(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по

управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных

случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять

деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо

деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и

организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в

области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять

деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять

деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной

безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо

осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация устанавливается на

срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть

применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской

службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской

Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим

организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе

юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам,

осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического

лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками

многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

(далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих

в соответствии с законодательством Российской Федерации функции

многофункционального центра, или работниками государственного учреждения,

осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и

5 А47-16677/2025

государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам,

специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической

культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в

соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области

промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к

лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам,

осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к

техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о

дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную

силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации

производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт)

лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в

органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц, в

отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о

дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра

дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством

Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия,

имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер

налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во

время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало

дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса,

предусматривающая административную ответственность за совершение

административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об

административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего

постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока

дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении

срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти,

уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу

судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра

дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии

вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре

постановления о дисквалификации.

Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми

для всеобщего ознакомления.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра

дисквалифицированных лиц, размещает сведения, содержащиеся в реестре

дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 Постановления Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых

вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях», согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о

6 А47-16677/2025

дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с

дисквалифицированным лицом. Решение о назначении административного наказания в

виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в

законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и

дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую

деятельность по управлению юридическим лицом.

В связи с этим в резолютивной части решения о назначении административного

наказания в виде дисквалификации индивидуальному предпринимателю,

осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению юридическим

лицом, арбитражным судам необходимо указывать сведения о соответствующем договоре

(дату заключения, номер, стороны) в случае, когда согласно материалам дела об

административном правонарушении на момент вынесения решения договор с этим лицом

заключен.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации

считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно

с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не

вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению

юридическим лицом.

Как усматривается из представленного в материалы дела протокола

56582523200024300002 от 22.09.2025 об административном правонарушении, инспекцией

было установлено, что Нагизаде Ф.К. является лицом, имеющим право без доверенности

действовать от имени ООО "СИРИУС БИС" с 03.04.2023.

Однако, Нагизаде Ф.К. является дисквалифицированным лицом на основании

постановления мирового судьи судебного участка № б Ленинского района г.Орска

Оренбургской области от 20.03.2025 сроком на 1 год с 19.04.2025 по 18.04.2026.

18.08.2025 соответствующие сведения внесены в Реестр дисквалифицированных лиц.

Как указал административный орган в протоколе об административном

правонарушении, наличие в ЕГРЮЛ сведений о дисквалифицированном лице как о лице,

имеющем право действовать от имени общества без доверенности, свидетельствует об

управлении обществом и образует объективную сторону.

Кроме того, в материалы дела об административном правонарушении представлены

информация, оформленная в форме письма Межрайонной ИФНС России № 14 по

Оренбургской области от 02.09.2025 № 07-06/14062@, из которой следует, что ООО

«СИРИУС БИС» ИНН 6319714402 с 16.05.2024 по 10.07.2024 предоставляло налоговую и

бухгалтерскую отчетность по телекоммуникационным каналам связи в лице руководителя

Нагизаде Ф.К.

Суд отмечает, что объективная сторона правонарушения выражается именно в

активных действиях по управлению юридическим лицом: организационно-

распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического

лица; полномочия члена совета директоров; предпринимательская деятельность по

управлению юридическим лицом.

Само по себе неисключение из ЕГРЮЛ сведений о Нагизаде Ф.К. как о руководителе

ООО "СИРИУС БИС" в период срока его дисквалификации не образует события

административного правонарушения по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ, поскольку

объективная сторона данного правонарушения сформулирована законодателем явно и

однозначно - осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока

дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Наличие в ЕГРЮЛ сведений о дисквалифицированном лице как о лице, имеющем

право действовать от имени общества без доверенности, не может быть приравнено к

осуществлению деятельности по управлению данным юридическим лицом, поскольку

является лишь предпосылкой для ее осуществления.

7 А47-16677/2025

Заявителем не представлено доказательств того, что в рассматриваемом случае

Нагизаде Ф.К. совершены действия, образующие объективную сторону

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, а

именно: Нагизаде Ф.К. осуществлял в течение срока дисквалификации деятельность по

управлению юридическим лицом.

В материалы дела не представлены подписанные Нагизаде Ф.К. в период

дисквалификации какие-либо документы от имени общества, следы совершения им от

имени общества каких-либо юридически значимых действий.

Ссылка административного органа, что материалов дела об административном

правонарушении следует, что в период с 16.05.2024 по 10.07.2024, то есть в период

действия дисквалификации, в налоговый орган представлена отчетность ООО «СИРИУС

БИС» судом отклоняется, поскольку Нагизаде Ф.К. является дисквалифицированным

лицом с 19.04.2025 по 18.04.2026.

Иной подход ведет к произвольному расширению содержания ясно и

недвусмысленно сформулированной диспозиции части 1 статьи 14.23 КоАП РФ, что

недопустимо в силу общеправового требования nullum crimen sine lege,

конкретизированного в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ. Указанное обстоятельство является

существенным препятствием для определения наличия в действиях/бездействии ответчика

события и объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения по

части 1 статьи 14.23 КоАП РФ

Вышеизложенные нарушения признаются судом грубыми нарушениями

основополагающих принципов привлечения к административной ответственности,

свидетельствующими о недоказанности административным органом наличия в действиях

ответчика административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23

КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения

заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд

принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в

удовлетворении требования административного органа о привлечении к

административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие

(недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством,

исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности

только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его

вина.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что наличие события

административного правонарушения не доказано, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5

КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи

с чем требования налогового органа не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Межрайонной инспекции Федеральной налоговой

службы № 10 по Оренбургской области требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке

упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

8 А47-16677/2025

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть

подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке

упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней

со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение

вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной

жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой

инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня

принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в

порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного

производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) через

Арбитражный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня

его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со

дня принятия решения в полном объеме.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы

можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

(www.18aaс.ru).

Судья А.А. Михайлова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 07.11.2025 9:14:57

Кому выдана Михайлова Алена Алексеевна