Арбитражный суд Тюменской области

1122/2025-238555(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-21526/2025

18 декабря 2025 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 05 декабря 2025 года

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев

в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

Межрайонной ИФНС России № 14 по Тюменской области (ОГРН: 1077203060230, ИНН:

7204117779)

к Чиркову Дмитрию Александровичу

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.23

КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 03.10.2025 №

72322525800010500002),

установил:

Межрайонная ИФНС России № 14 Тюменской области (далее – заявитель,

Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Чиркову

Дмитрию Александровичу (далее – ответчик) о привлечении к административной

ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ (протокол об

административном правонарушении от 03.10.2025 № 72322525800010500002).

Определением суда от 13.10.2025 заявление принято к производству суда, дело

назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в

соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.12.2025 по делу № А70-

21526/2025, составленным в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных

требований было отказано.

11.12.2025 Инспекция обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с

заявлением о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле,

или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке

упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано

в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного

производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет».

В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам,

установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей,

установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда

изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле,

соответствующего заявления.

Заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Код для входа в режим ограниченного доступа:

2 А70-21526/2025

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

03.10.2025 должностным лицом Инспекции в отношении Чиркова Д.А. был

составлен протокол об административном правонарушении № 72322525800010500002 по

признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.

14.23 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных

правонарушениях, предусмотренных ст. 14.23 КоАП РФ рассматривают судьи

арбитражных судов, Инспекция обратилась в суд с заявлением о привлечении Чиркова

Д.А. к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат

удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной

ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на

основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного

принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение

административным органом установленного законом порядка привлечения к

административной ответственности.

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура

привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может

являться основанием для признания незаконным протокола об административном

правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном

правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и

инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого

возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса

места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие,

место, время совершения и событие административного правонарушения, статья

настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную

ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического

лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено

дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому

лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено

дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по

делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем

делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении

которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть

предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном

правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по

содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Как следует из ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или

законного представителя физического лица, или законного представителя юридического

лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном

правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об

административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об

административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он

составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об

административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и

3 А70-21526/2025

переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в

производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении,

повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по

факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки,

обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу изложенных выше требований Инспекция обязана принять меры по

извещению Чиркова Д.А. о времени и месте составления протокола об административном

правонарушении, для обеспечения возможности воспользоваться правами,

предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении

может быть составлен в отсутствие Чиркова Д.А., лишь в случае его надлежащего

извещения о времени и месте составления протокола об административном

правонарушении.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об

административном правонарушении 03.10.2025 в 08 час. 55 мин. Чиркову Д.А. сообщалось

посредством направления уведомления от 15.09.2025 № 72322525800010500001 о вызове

для составления протокола об административном правонарушении.

Указанное уведомление было направлено 15.09.2025 заказным письмом на адрес

места регистрации Чиркова Д.А. Почтовое отправление имеет почтовый идентификатор №

80098013206072.

Абзацем 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от

24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в

отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и

месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства

(регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том,

что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения

почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой

об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения,

хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте

и времени составления протокола об административном правонарушении.

Материалами дела не подтверждается соблюдение порядка вручения почтовой

корреспонденции разряда «административное».

Доставка (вручение) почтовых отправлений регулируется разделом III Правил

оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023

№ 382 (далее – Правила № 382).

Согласно абз. 2 п. 34 Правил № 382 почтовые отправления, направляемые в ходе

производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом

Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в

соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных

правонарушениях, содержащие вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том

числе определений, решений, постановлений по делам об административных

правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях,

исполнительных документов пересылаются в регистрируемых почтовых отправлениях

разряда «административное».

В соответствии с п. 31 Правил № 382 почтовые отправления доставляются в

соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские

ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором

между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

4 А70-21526/2025

Согласно п. 34 Правил № 382 письменная корреспонденция при невозможности ее

вручения адресатам (их уполномоченным представителям), хранится в объектах почтовой

связи места назначения в течение 30 календарных дней, почтовые отправления разряда

«административное» хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7

дней. При исчислении указанного срока день поступления и возврата почтового

отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым

законодательством РФ, не учитываются. Аналогичные правила для почтовых отправлений

разряда «административное» установлены п. 10.2 Порядка № 464-п.

В материалы дела Инспекцией представлен отчет об отслеживании отправления,

согласно которому, заказное отправление 80098013206072, адресованное Чиркову Д.А.,

поступило 18.09.2025 в адресное отделение связи Екатеринбург 620072.

26.09.2025 указанное отправление было возвращено с указанием причины -

истечение срока хранения и направлено на временное хранение.

Однако согласно отчету об отслеживании почтового отправления сведения о

попытках вручения почтовой корреспонденции отсутствуют.

Таким образом, орган почтовой связи не информировал адресата Чиркова Д.А. о

прибытии почтовой корреспонденции, что лишило адресата возможности получения

корреспонденции.

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент составления протокола

об административном правонарушении (03.10.2025) Инспекция не обладала сведениями об

извещенности Чиркова Д.А. о времени и месте составления протокола об

административном правонарушении.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении был составлен в

отсутствие Чиркова Д.А., не извещенного надлежащим образом о времени и месте

совершения указанного процессуального действия.

Материалами настоящего дела также не подтверждается извещение Чиркова Д.А. о

времени и месте составления протокола об административном правонарушении каким-

либо иным альтернативным способом, указанным в п. 38 Обзора судебной практики

Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда

РФ 26.04.2023).

Выявленное нарушение является существенным нарушением норм процессуального

права и носит неустранимый характер.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2 суду при

рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об

оспаривании решения административного органа о привлечении к административной

ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса,

направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об

административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться

основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о

привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ

либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного

органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания

является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об

административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого

порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того,

совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное

правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004г. № 12133/03).

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального

кодекса РФ,

5 А70-21526/2025

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке

упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение

пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства,

на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления

от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия

резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае

составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Сидорова О.В.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 23.06.2025 5:39:39

Кому выдана Сидорова Ольга Валерьевна