Арбитражный суд Орловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-6586/2025

18 июня 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 3 июня 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2026 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в

открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Колпнянского района

Орловской области (Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, ул. Пионерская, д. 2;

ОГРН 1025700603774, ИНН 5711001434) к Управлению Федеральной антимонопольной службы

по Орловской области (Орловская область, г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, д. 21; ОГРН

1025700826029, ИНН 5753018207) о признании недействительными решения и предписания от

28.05.2025 № 057/01/15-569/2024,

третьи лица: 1. Муниципальное казенное предприятие "Сервис-Стандарт" Колпнянского района

Орловской области (Орловская область, м.р-н Колпнянский, пгт. Колпна, ул.

Интернациональная, д. 2А; ИНН 5711000550, ОГРН 1185749003494), 2. Управление

Федеральной налоговой службы по Орловской области (Орловская область, г. Орел, пл. Мира,

7А; ОГРН 1045751777774, ИНН 5751777777), 3. Приокское Управление Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору (Тульская область, г. Тула, проспект

Ленина, 40; ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель Карасёва Н.В. (доверенность от 12.01.2026, диплом о наличии

высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Колпнянского района Орловской области (далее – заявитель)

обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной

антимонопольной службы по Орловской области (далее – ответчик, Орловское УФАС России,

2

Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания

от 28.05.2025 № 057/01/15-569/2024.

Определениями от 03.09.2025, 29.09.2025, 03.02.2026 суд привлек к участию в деле в

качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета

спора, Муниципальное казенное предприятие "Сервис-Стандарт" Колпнянского района

Орловской области (далее – третье лицо 1, МКП "Сервис-Стандарт"), Управление Федеральной

налоговой службы по Орловской области (далее – третье лицо 2, УФНС России по Орловской

области) и Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору (далее – третье лицо 3, Приокское управление Ростехнадзора).

Оспариваемым решением в действиях Администрации Колпнянского района Орловской

области признано нарушение п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О

защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в изменении видов

деятельности (дополнении новыми видами деятельности) МКП "Сервис-Стандарт" в нарушение

запрета, установленного ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции.

Мотивируя заявленные требования, заявитель указал, что МКП "Сервис-Стандарт"

осуществляет все виды деятельности в соответствии с Уставом предприятия, при этом не все

дополнительные виды деятельности, указанные в Уставе, были внесены в соответствующий

раздел сведений ЕГРЮЛ о предприятии. В п. 5.4 Устава МКП "Сервис-Стандарт" указано, что

предприятие вправе осуществлять иную деятельность, не лишающую его возможности

реализовывать цели, предмет и виды деятельности, определенные в п. 5.1 – 5.3 Устава.

Кроме того, заявителем отмечено, что после принятия Орловским УФАС России

оспариваемого решения МКП "Сервис-Стандарт" отдельные виды деятельности согласно

выписке из ЕГРЮЛ закрыло.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям,

изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим

образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица УФНС России по Орловской области и Приокское управление

Ростехнадзора при рассмотрении спора полагались на усмотрение суда.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим

образом, УФНС России по Орловской области и Приокское управление Ростехнадзора

ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, МКП "Сервис-Стандарт"

отзыв на заявление суду не представило.

3

Суд с учетом ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее – АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчика и

третьих лиц.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд

установил следующее.

МКП "Сервис-Стандарт" согласно сведениям Единого государственного реестра

юридических лиц зарегистрировано 09.06.2018, учредитель - Орловская область, Колпнянский

район, от имени учредителя выступает Администрация Колпнянского района Орловской

области.

МКП "Сервис-Стандарт" создано в целях решения вопросов местного значения на

территории муниципального образования Колпнянский район, а также для получения прибыли

от использования имущества, выполнения работ или оказания услуг. Предметом деятельности

МКП "Сервис-Стандарт" является решение вопросов местного значения.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МКП "Сервис-Стандарт"

являлся Забор, очистка и распределение воды (код ОКВЭД 36.00), указанный вид деятельности

относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий (ст. 4 Федерального

закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях"). Также у МКП "Сервис-

Стандарт" зарегистрированы в ЕГРЮЛ дополнительные виды деятельности.

Кроме того, в ЕГРЮЛ имеется 8 записей о наличии лицензий, выданных МКП "Сервис-

Стандарт" различными лицензирующими органами, в том числе Департаментом надзорной и

контрольной деятельности Орловской области, Департаментом по недропользованию по

центральному федеральному округу.

Так, как следует из решения Орловского УФАС России от 28.05.2025 по делу

№057/01/15-569/2024, в ходе осуществления антимонопольного контроля за созданием и

изменением видов деятельности унитарных предприятий Орловским УФАС России было

установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц

одними из дополнительных видов деятельности МКП "Сервис-Стандарт" являются:

43.21 Производство электромонтажных работ;

43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и

систем кондиционирования воздуха;

43.32 Работы столярные и плотничные;

43.34 Производство малярных и стекольных работ;

43.99 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие

группировки;

49.41 Деятельность автомобильного грузового транспорта;

4

52.21.22 Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей;

68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом;

68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым

имуществом;

74.20 Деятельность в области фотографии;

81.29.2 Подметание улиц и уборка снега;

81.30 Деятельность по благоустройству ландшафта;

95.21 Ремонт электронной бытовой техники;

95.23 Ремонт обуви и прочих изделий из кожи;

95.29 Ремонт прочих предметов личного потребления и бытовых товаров;

96.02 Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты;

96.03 Организация похорон и представление связанных с ними услуг;

96.09 Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие

группировки.

Вышеуказанные сведения были внесены в ЕГРЮЛ 21.12.2022, 24.03.2023, 29.08.2023.

При этом изменения в Устав МКП "Сервис-Стандарт", который был принят решением

Колпнянского районного Совета народных депутатов Орловской области № 82 от 24.05.2018 и

утвержден Главой Колпнянского района Орловской области, не вносились.

Вышеуказанные виды деятельности не относятся к исключениям, предусмотренным ч. 1

ст. 35.1 Закона о защите конкуренции.

В пункте 5.3 Устава МКП "Сервис-Стандарт" указано, что предприятие вправе

осуществлять следующие виды деятельности:

- забор, очистка и распределение воды;

- сбор и обработка сточных вод;

- сбор неопасных отходов;

- сбор опасных отходов;

- обработка и утилизация неопасных отходов;

- обработка и утилизация опасных отходов;

- производство, передача и распределение пара и горячей воды;

- производство пара и горячей воды (тепловой энергии);

- передача пара и горячей воды (тепловой энергии);

- распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

- производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными;

- передача пара и горячей воды (тепловой энергии);

- распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

5

- обеспечение работоспособности котельных;

- обеспечение работоспособности тепловых сетей;

- торговля паром и горячей водой (тепловой энергией);

- строительство автомобильных дорог и автомагистралей;

- строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения,

газоснабжения;

- управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной

основе;

- управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной

основе;

- деятельность по технической инвентаризации недвижимого имущества;

- иную, не запрещенную законодательством РФ, деятельность.

Данные виды деятельности отсутствовали в Уставе МКП "Сервис-Стандарт" до

08.01.2020.

Как следует из представленных УФНС России по Орловской области по запросу суда

заявлений об изменении видов деятельности от 14.12.2022, 24.03.2023, 22.08.2023, 18.06.2025,

26.06.2025 деятельность МКП "Сервис-Стандарт" добавлена дополнительными видами:

производство электромонтажных работ;

производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем

кондиционирования воздуха;

работы столярные и плотничные;

производство малярных и стекольных работ;

работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие

группировки;

деятельность автомобильного грузового транспорта;

деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей;

аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом;

аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым

имуществом;

деятельность в области фотографии;

подметание улиц и уборка снега;

деятельность по благоустройству ландшафта;

ремонт электронной бытовой техники;

ремонт обуви и прочих изделий из кожи;

ремонт прочих предметов личного потребления и бытовых товаров;

6

предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты;

организация похорон и представление связанных с ними услуг;

предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки.

Как следует из объяснений заявителя и выписки из ЕГРЮЛ, после принятия Орловским

УФАС России оспариваемого решения МКП "Сервис-Стандарт" отдельные виды деятельности

согласно выписке из ЕГРЮЛ закрыло, в том числе:

43.32 Работы столярные и плотничные,

43.34 Производство малярных и стекольных работ,

49.41 Деятельность автомобильного грузового транспорта,

74.20 Деятельность в области фотографии,

95.21 Ремонт электронной бытовой техники,

95.23 Ремонт обуви и прочих изделий из кожи,

96.09 Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие

группировки.

В связи с указанными обстоятельствами Орловским УФАС России в адрес

Администрации Колпнянского района Орловской области было выдано предупреждение о

прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения

антимонопольного законодательства от 16.09.2024 № АК/3356/24, согласно которому

Администрации Колпнянского района Орловской области в срок до 16.10.2024 было

необходимо принять меры по прекращению осуществления МКП "Сервис-Стандарт" видов

деятельности, которые осуществляются с нарушением антимонопольного законодательства, без

учета запрета, установленного ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, путем внесения

изменений в ЕГРЮЛ и Устав МКП "Сервис-Стандарт" (в случае наличия в нем таких видов

деятельности).

В связи с неисполнением предупреждения в установленный срок приказом Орловского

УФАС России от 30.10.2024 № 86/24 в отношении МКП "Сервис-Стандарт" возбуждено дело по

признакам нарушения антимонопольного законодательства.

28.05.2025 Орловским УФАС России принято решение по делу № 057/01/15-569/2024 о

нарушении Администрацией Колпнянского района Орловской области п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о

защите конкуренции, выразившемся в изменении видов деятельности (дополнении новыми

видами деятельности) МКП "Сервис-Стандарт" в нарушение запрета, установленного ч. 1 ст.

35.1 Закона о защите конкуренции.

28.05.2025 антимонопольным органом в адрес Администрации Колпнянского района

Орловской области выдано предписание № 057/01/15-569/2024, которым в срок до 28.07.2025

предписывалось прекратить нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции путем

7

принятия мер по прекращению МКП "Сервис-Стандарт" деятельности, которая осуществляется

с нарушением требований Закона о защите конкуренции, путем внесения изменений в ЕГРЮЛ в

части исключения следующих видов деятельности:

43.21 Производство электромонтажных работ;

43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и

систем кондиционирования воздуха;

43.32 Работы столярные и плотничные;

43.34 Производство малярных и стекольных работ;

43.99 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие

группировки;

49.41 Деятельность автомобильного грузового транспорта;

52.21.22 Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей;

68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом;

68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым

имуществом;

74.20 Деятельность в области фотографии;

81.29.2 Подметание улиц и уборка снега;

81.30 Деятельность по благоустройству ландшафта;

95.21 Ремонт электронной бытовой техники;

95.23 Ремонт обуви и прочих изделий из кожи;

95.29 Ремонт прочих предметов личного потребления и бытовых товаров;

96.02 Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты;

96.03 Организация похорон и представление связанных с ними услуг;

96.09 Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие

группировки.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием Орловского УФАС

России от 28.05.2025 № 057/01/15-569/2024, Администрация Колпнянского района Орловской

области обратилась в Арбитражный суд Орловской области с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого

доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их

совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в

части по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица

вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,

8

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-

либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной

экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных

правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку

оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий

(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому

акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый

акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,

нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого

ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности

принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у

органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,

совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших

основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий

(бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили

действия (бездействие).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых

вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации" даны разъяснения, что осуществляя проверку решений, действий

(бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или

иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип

законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы

гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на

основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской

Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных

законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных

9

нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным

правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления

полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий

(бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых

норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости

злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской

Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается

обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им

какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если

соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за

исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом,

наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении

действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических

обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям

государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи

226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет

федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов

Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции

указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении

государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам,

Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия

(бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению,

устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев

принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности на непринятие

мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего

деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание, в том

числе путем реорганизации, унитарного предприятия или изменение видов его деятельности, за

исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 35.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на создание унитарных

предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках.

10

В частности в силу ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции не допускается создание,

в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их

деятельности, за исключением случаев:

1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской

Федерации или Правительства Российской Федерации;

2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти,

осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-

правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в

области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области

транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в

сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны,

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в

сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа

исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения

безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти,

осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших

органов государственной власти Российской Федерации;

3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;

4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и

приравненных к ним местностях;

5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и

сохранения культурных ценностей;

6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;

7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами,

включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов

инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности,

присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

Данная норма введена Федеральным законом от 27.12.2019 № 485-ФЗ "О внесении

изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных

предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (вступил в силу 08.01.2020),

согласно ст. 3 которого государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые

созданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляют

деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях

конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля

11

2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", подлежат ликвидации или реорганизации по

решению учредителя до 1 января 2025 года. Государственные и муниципальные унитарные

предприятия, указанные в части 1 настоящей статьи, в отношении которых учредителем не

приняты решения о ликвидации или реорганизации до 1 января 2025 года, подлежат ликвидации

в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных

монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий отнесены в том числе:

водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем

коммунальной инфраструктуры.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) юридическое лицо может

иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его

учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов

организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские

обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных

законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься

отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии),

членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией

свидетельства о допуске к определенному виду работ (п. 1)

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый

государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент

внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо

получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации

или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду

работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем

срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или

выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и

прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой

организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к

определенному виду работ (п. 3).

В соответствии с п. 1 ст. 113 ГК РФ Унитарным предприятием признается

коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней

собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не

12

может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками

предприятия.

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют

государственные и муниципальные предприятия.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав,

утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного

самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его фирменном

наименовании и месте его нахождения, предмете и целях его деятельности. Устав унитарного

предприятия, не являющегося казенным, должен содержать также сведения о размере уставного

фонда унитарного предприятия.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О

государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон № 161-ФЗ)

унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом

собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных

предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской

Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного

предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции,

установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 3 Закона № 161-ФЗ установлено, что унитарное предприятие может иметь

гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в

уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения

соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями,

установленными статьей 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 - 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ учредительным документом унитарного

предприятия является его устав.

Уставы унитарных предприятий утверждаются уполномоченными государственными

органами Российской Федерации, государственными органами субъектов Российской

Федерации или органами местного самоуправления.

Устав унитарного предприятия должен содержать: полное и сокращенное фирменные

наименования унитарного предприятия; указание на место нахождения унитарного

предприятия; цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; сведения об органе

13

или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия;

наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный

директор); порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также

порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с

трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными

правовыми актами; перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок

формирования и использования этих фондов; иные предусмотренные настоящим Федеральным

законом сведения.

Устав унитарного предприятия может также содержать иные не противоречащие

настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам положения (п. 6 ст. 9 Закона

№161-ФЗ).

Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного

предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке,

предусмотренном статьей 10 настоящего Федерального закона для государственной

регистрации унитарного предприятия (п. 7 ст. 9 Закона № 161-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 161-ФЗ предусмотрено, что унитарное предприятие подлежит

государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию

юридических лиц, в порядке, установленном федеральным законом о государственной

регистрации юридических лиц.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от

31.01.2014 № 14-ст принят и с 01.02.2014 принят и введен в действие Общероссийский

классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2).

ОКВЭД 2 предназначен для классификации и кодирования видов экономической

деятельности и информации о них.

ОКВЭД 2 используется при решении следующих основных задач, связанных, в том

числе с классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых

хозяйствующими субъектами при регистрации; определением основного и дополнительных

видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в

ОКВЭД 2 используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс производства

(технологию).

В ОКВЭД 2 использован иерархический метод классификации и последовательный

метод кодирования, в связи с чем группировки верхнего уровня включают всю последующую

детализацию.

14

В ОКВЭД 2 подкласс 43.2 «Производство электромонтажных, санитарно-технических и

прочих строительно-монтажных работ» отвечает за монтажные работы, которые обеспечивают

функционирование зданий и сооружений гражданского строительства, включая монтаж

электрических систем, водопроводно-канализационной сети, сети газоснабжения, системы

отопления и кондиционирования, лифтов и т.д.

Так, в ОКВЭД 2 монтаж водопроводных систем, систем отопления и

кондиционирования воздуха, включая их реконструкцию, обслуживание и ремонт, установку

(монтаж) в зданиях или сооружениях: отопительных систем (электрических, газовых и

масляных), печей и каминов, стояков водяного охлаждения, неэлектрических коллекторов

солнечной энергии, водопроводного и сантехнического оборудования, оборудования

вентиляции и кондиционирования воздуха и воздуховодов, газопроводной арматуры,

трубопроводов для подачи пара, систем автоматического пожаротушения, автоматических

систем для полива газонов, а также работу по монтажу трубопроводов допустимо

классифицировать в группе 43.22 «Производство санитарно-технических работ, монтаж

отопительных систем и систем кондиционирования воздуха» подкласса 43.2 ««Производство

электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ».

Таким образом, с учетом того, что группировки верхнего уровня включают всю

последующую детализацию и с учетом представленных в материалы дела доказательств

фактического осуществления спорных видов деятельности в 2019 году, суд считает, что виды

деятельности: 43.21 Производство электромонтажных работ, 43.22 Производство санитарно-

технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха ранее

(до 08.01.2020) имелись в ЕГРЮЛ в качестве кода ОКВЭД 43.2. В связи с чем выводы

Орловского УФАС России в этой части не приняты судом как обоснованные.

Из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что в 2019 году

МКП "Сервис-Стандарт" были заключены следующие договоры: по механизированной уборке

улиц пгт. Колпна (от 22.04.2019 № 25); по погрузке мусора на кладбище пгт. Колпна (от

06.05.2019 № 20); по разравниванию и засыпке теплотрассы, разработке грунта теплотрассы

экскаватором (от 13.12.2019); на выполнение работ по ремонту водопровода (от 20.03.2019), а

также муниципальный контракт от 30.09.2019 №0354300068019000042-01К по содержанию

улично-дорожной сети в зимний период в посёлке городского типа Колпна, муниципальный

контракт от 13.05.2019 № 0354300068019000026-01К на оказание услуг по благоустройству в

пгт. Колпна на период с мая по ноябрь 2019 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что МКП "Сервис-Стандарт" до

08.01.2020 осуществляло деятельность по следующим ОКВЭД, которые не являются новыми:

81.29.2 Подметание улиц и уборка снега,

15

81.30 Деятельность по благоустройству ландшафта,

43.21 Производство электромонтажных работ,

43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и

систем кондиционирования воздуха.

Относительно видов деятельности МКП "Сервис-Стандарт" 68.20 Аренда и управление

собственным или арендованным недвижимым имуществом; 68.20.2 Аренда и управление

собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом заявителем в материалы

представлен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного

управления за МКП "Сервис-Стандарт" от 11.01.2019, в том числе помещения №№ 11, 12, 14,

20,22 площадью 86,7 кв.м. по адресу: Орловская область, Колпнянский район, п. Колпна, ул.

Титова, д. 3; столярный цех, встроенное помещение № 2 площадью 61,2 кв.м по адресу:

Орловская область, Колпнянский район, п. Колпна, ул. Титова, д. 3; помещение № 2 в здании

гаража, встроенное помещение № 1 площадью 60 кв.м. по адресу: Орловская область,

Колпнянский район, п. Колпна, ул. Титова, д. 3.

Что касается вида деятельности 52.21.22 Деятельность по эксплуатации автомобильных

дорог и автомагистралей эта группировка включает содержание и эксплуатацию

автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе проходящих по улицам населенных

пунктов, а также иных проездов для автомобилей, имеющих твердое покрытие.

Из объяснений заявителя, данных в судебном заседании, следует, что указанный вид

деятельности был включен в ЕГРЮЛ как дополнительный в связи с тем, что эксплуатация сетей

водоснабжения и водоотведения, газоснабжения предполагает выполнение работ, в том числе с

нарушением дорожного покрытия автомобильных дорог и, таким образом, связан с основным

видом хозяйственной деятельности предприятия.

Частью 2 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции установлено, что не допускается

деятельность унитарных предприятий на товарных рынках Российской Федерации,

находящихся в состоянии конкуренции, в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей

статьи, если выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает десять

процентов совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год.

Ограничения, предусмотренные настоящей частью, не применяются к унитарным предприятиям

в случаях, указанных в пунктах 1, 2 и 7 части 1 настоящей статьи.

ФАС России письмом от 18.07.2025 № СП/67616/25 направило нижестоящим

антимонопольным органам следующие разъяснения.

В случае если деятельность унитарного предприятия дополнена видами деятельности,

не подпадающими под исключения, предусмотренные пунктами 1 - 7 части 1 статьи 35.1 Закона

о защите конкуренции, до 08.01.2020, то такая деятельность может осуществляться с учетом

16

требования по ограничению размера выручки (не более 10% совокупной выручки предприятия

за последний календарный год), установленного частью 2 статьи 35.1 Закона о защите

конкуренции.

Если деятельность унитарного предприятия дополнена видами деятельности, не

подпадающими под исключения, предусмотренные пунктами 1 - 7 части 1 статьи 35.1 Закона о

защите конкуренции, после 08.01.2020, то такая деятельность подлежит исключению из Устава

унитарного предприятия и ЕГРЮЛ.

Как указал заявитель в своих объяснениях, размер выручки МКП "Сервис-Стандарт" за

2024 год по спорным ОКВЭД не превышает 10%, за исключением парикмахерских услуг.

Нормы гражданского законодательства – ст. 49, 52, 113 ГК РФ, ст. 9 Закона № 161-ФЗ

содержат положения о том, что юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в

случаях и в порядке, предусмотренных законом. При этом ни одним из действующих

нормативно-правовых актов право на осуществление того или иного вида экономической

деятельности, не требующего лицензирования, не поставлено в зависимость от наличия или

отсутствия у юридического лица соответствующего кода ОКВЭД, внесенного в установленном

порядке в Единый государственный реестр юридических лиц.

ОКВЭД предназначен для классификации и кодирования видов экономической

деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации, и используется при

решении задач, связанных с осуществлением государственного статистического наблюдения по

видам деятельности за развитием экономических процессов и подготовкой статистической

информации (письма ФНС России от 19.12.2019 № ГД-19-14/337, от 03.09.2018 № ЕД-19-

2/263@).

Представленные ответчиком письма ФАС России от 04.02.2025 № СП/8867/2025, от

28.03.2025 № СП/28441/2025, а также Оренбургского УФАС России от 04.03.2025

№ЛП/1486/2025 не могут быть приняты судом, поскольку письмо по запросу конкретного

адресата не является нормативным актом, устанавливающим обязательные правила поведения, а

содержащиеся в нем разъяснения не влекут изменение правового регулирования

соответствующих отношений, не имеют заранее установленной силы для разрешения

настоящего спора, его содержание не может заменить собой судебную оценку совокупности

имеющихся в деле доказательств применительно к заявленному предмету спора.

Что касается исключения из ЕГРЮЛ дополнительных видов деятельности МКП

"Сервис-Стандарт" 95.29 Ремонт прочих предметов личного потребления и бытовых товаров;

96.02 Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты; 96.03 Организация похорон

и представление связанных с ними услуг, исходя из представленных заявителем документов,

возражений им не заявлено.

17

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному

правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании

ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)

незаконными.

С учетом изложенного арбитражный суд признает решение Управления Федеральной

антимонопольной службы по Орловской области от 28.05.2025 по делу № 057/01/15-569/2024

недействительным в части требования исключить из Единого государственного реестра

юридических лиц следующие виды деятельности:

- 43.21 Производство электромонтажных работ;

- 43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и

систем кондиционирования воздуха;

- 43.32 Работы столярные и плотничные;

- 43.34 Производство малярных и стекольных работ;

- 43.99 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие

группировки;

- 49.41 Деятельность автомобильного грузового транспорта;

- 52.21.22 Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей;

- 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым

имуществом;

- 68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым

имуществом;

- 74.20 Деятельность в области фотографии;

- 81.29.2 Подметание улиц и уборка снега;

- 81.30 Деятельность по благоустройству ландшафта;

- 95.21 Ремонт электронной бытовой техники;

- 95.23 Ремонт обуви и прочих изделий из кожи;

- 96.09 Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие

группировки.

Согласно ст. 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о

нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия

выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного

законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно

18

направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные

решением действия.

С учетом изложенного, поскольку решение Орловского УФАС России от 28.05.2025 по

делу № 057/01/15-569/2024, на основании которого вынесено оспариваемое предписание,

признано судом недействительным, следовательно, предписание Орловского УФАС России от

28.05.2025 № 057/01/15-569/2024 также следует признать недействительным.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –

НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах,

освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по

делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины суд не распределяет,

поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на

основании п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного

усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам,

участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети

«Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть

направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства

заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 167 - 171, 176 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной

антимонопольной службы по Орловской области от 28.05.2025 № 057/01/15-569/2024 в части

требования исключить из Единого государственного реестра юридических лиц следующие виды

деятельности:

- 43.21 Производство электромонтажных работ;

- 43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и

систем кондиционирования воздуха;

- 43.32 Работы столярные и плотничные;

- 43.34 Производство малярных и стекольных работ;

- 43.99 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие

группировки;

- 49.41 Деятельность автомобильного грузового транспорта;

19

- 52.21.22 Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей;

- 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым

имуществом;

- 68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым

имуществом;

- 74.20 Деятельность в области фотографии;

- 81.29.2 Подметание улиц и уборка снега;

- 81.30 Деятельность по благоустройству ландшафта;

- 95.21 Ремонт электронной бытовой техники;

- 95.23 Ремонт обуви и прочих изделий из кожи;

- 96.09 Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие

группировки.

В остальной части требования Администрации Колпнянского района Орловской

области оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный

апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с

момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 27.04.2026 13:27:50

Кому выдана Клименко Елена Викторовна