Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

100054/2026-39886(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-44549/2025

09 февраля 2026 года

Решение в виде резолютивной части принято 02.02.2026

Мотивированное решение изготовлено по ходатайству 09.02.2026

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., рассмотрев

в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и

социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью «ВОСХОД» (ИНН 5409237583)

о взыскании финансовых санкций за не представление в установленный срок сведений о

застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель 2020 года, октябрь 2021 года, май,

июнь 2022 года в размере 4 000 рублей,

без вызова сторон,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по

Новосибирской области (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд с

заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВОСХОД» (далее -

заинтересованное лицо, страхователь, общество, ООО «ВОСХОД») о взыскании

финансовых санкций за не представление в установленный срок сведений о застрахованных

лицах по форме СЗВ-М за март, апрель 2020 года, октябрь 2021 года, май, июнь 2022 года в

размере 4 000 рублей.

Определением суда от 09.12.2025 заявление было принято к рассмотрению в порядке

упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке

упрощенного производства. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без

вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

02.02.2026 принято решение в порядке упрощенного производства на основании части

1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети

"Интернет" по адресу: http://kad.arbitr.ru 03.02.2026.

2 А45-44549/2025

06.02.2026 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Новосибирской области поступило заявление о составлении

мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле,

по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд

составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ВОСХОД» выступает страхователем по обязательному пенсионному

страхованию и зарегистрировано в Отделении Фонда пенсионного и социального

страхования Российской Федерации по Новосибирской области в качестве плательщика

страховых взносов.

Специалистом ОСФР по Новосибирской области проведена проверка сведений

индивидуального (персонифицированного) учета страхователя. Указанными проверками

обнаружены следующие факты:

1) в результате сверки сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2020 год

выявлено, что страхователь ООО " ВОСХОД" не включил сведения по форме СЗВ-М за

отчетные периоды «март, апрель 2020 года» на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 126-014-353

09). Страхователю направлены Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий

между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у

Пенсионного фонда Российской Федерации для устранения в течение пяти рабочих дней. В

сроки, указанные в Уведомлениях, страхователь не устранил имеющиеся расхождения;

2) с нарушением сроков страхователем представлены сведения, которые ранее

не представлялись на 2 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за

отчетные периоды «октябрь 2021 год, май, июнь 2022 года».

По результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в

сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заместителем управляющего ОСФР по Новосибирской области вынесены решения о

привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ,

в виде финансовых санкций на сумму 4 000 рублей. Возражений относительно вынесенных

решений от страхователя не поступало, решение вступило в силу.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций в размере

4 000 рублей. В установленные сроки требования не были исполнены и денежные средства

в бюджет Пенсионного фонда РФ до настоящего времени не поступили.

3 А45-44549/2025

В связи с изложенным, ОСФР по Новосибирской области вынуждено обратиться с

настоящим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 27-ФЗ споры между органами

Фонда, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального

(персонифицированного) учета разрешаются судом.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным

(персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о

каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в

установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской

Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (здесь и далее - в редакции закона

действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца,

следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом

работающем у него застрахованном лице.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или)

несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда,

уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений

вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или

передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (статья 17

Федерального закона N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального

(персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной

приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н при обнаружении в представленных

страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия

индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и

форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в

течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или

уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде

по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях

представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у

Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

4 А45-44549/2025

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по

телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о

получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления

территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в

территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за март, апрель

2020 года подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

В силу части девятнадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть

привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда

территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был

узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности

истекло три года (срок давности).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью

установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности

является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и

сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе

установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности

лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного

обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение

которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные

последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий

(постановления от 20.07.1999 N 12-П, от 27.04.2001 N 7-П, от 14.07.2005 N 9-П, от

24.06.2009 N 11-П, от 20.07.2011 N 20-П).

Если иное прямо не указано в законе, принудительные возможности государства

ограничены, по меньшей мере, сроком исковой давности (постановление Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2006 N 11366/05,

определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской

Федерации от 31.10.2017 N 305-КГ17-5672).

Судом установлено, что пенсионным фондом пропущен трехлетний срок привлечения

к ответственности.

5 А45-44549/2025

Датой совершения правонарушения за март, апрель 2020 года является 16.04.2020,

16.05.2020 соответственно. При этом решение о привлечении к ответственности вынесено

16.10.2025, то есть с пропуском трехлетнего срока привлечения.

Отсутствие в Федеральном законе N 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки

предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у

контролирующего органа неограниченного во времени полномочия по проведению

проверок.

Относительно форм СЗВ-М за октябрь 2021 года, май 2022 года судом установлено

следующее.

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от

03.07.2016 N 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют

предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального

(персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по

месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до

01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за

отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном

лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом

которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа,

договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,

искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о

предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том

числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с

организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя

данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 237-ФЗ) статья 11 Закона N

27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона N 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023,

предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для

индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в

соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской

6 А45-44549/2025

Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального

закона.

Решение о привлечении предпринимателя к ответственности за совершение

нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования принято

20.07.2023.

В редакции части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (действовавшей до 01.01.2023, до

внесения в нее изменений Законом N 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление

страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)

недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего

Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере

500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции Закона N 237-

ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых в

размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление

страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)

недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего

Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4

указанного пункта).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ на дату вынесения ОСФР по

Новосибирской области решения о привлечении страхователя к ответственности от

20.07.2023, исходя из ее буквального толкования, не устанавливала ответственность

страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом

2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

При этом положения пункта 1 статьи 15 Закона N 237-ФЗ касаются только

применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального

(персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На

возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N

27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого

порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Одновременно суд отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в

Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 N 35-П и от

14.11.2019 N 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него

требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя

непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью

7 А45-44549/2025

толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые

последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации

также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом

Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом

неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий

(бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность

может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их

совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы

правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель

связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и

соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также

обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и

санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким

образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае

необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть

правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при

устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях

реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно

которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или

смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан

принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за

совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер

вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по

заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении

к ответственности.

В рассматриваемом случае норма части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции,

действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за

несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11

Закона N 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты,

отсутствует.

8 А45-44549/2025

Таким образом, поскольку на момент привлечения ООО «ВОСХОД» к

ответственности за нарушение срока предоставления сведений в отношении

застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, май 2022 года,

предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (18.01.2024), ответственность

была устранена с 01.01.2023 в связи с принятием Закона N 237-ФЗ, которым внесены

соответствующие изменения в том числе в часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, суд приходит

к выводу об отсутствии у ОСФР по Новосибирской области правовых оснований для

привлечения общества к ответственности и наличия правовых оснований для взыскания

финансовых санкций.

Относительно формы СЗВ-М за июнь 2022 года судом установлено, что факт

правонарушения подтвержден документально, обществом не оспорен, решение от

27.10.2022 принято в пределах трехлетнего срока, ввиду чего суд считает заявленные

требования подлежащими удовлетворению.

Таким образом, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований фонда

в размере 1000 рублей.

Учитывая частичное принятие судебного акта в пользу заявителя и правило

пропорциональности распределения судебных расходов при частичном удовлетворении

требований, государственная пошлина в размере 2 500 рублей подлежит взысканию с

ответчика непосредственно в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение

выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной

электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле,

посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со

статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ВОСХОД» (ИНН

5409237583) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования

Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН 5406103101) задолженность по

уплате финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок

сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2022 года в сумме 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

9 А45-44549/2025

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ВОСХОД» (ИНН

5409237583) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 500

рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по

истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой

арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со

дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г.

Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по

основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном

суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции

отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд

Новосибирской области.

Судья Е.В. Власова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 23.05.2025 5:05:41

Кому выдана Власова Евгения Владимировна