Арбитражный суд Республики Татарстан

1957/2025-271461(1)

АРБИТРАЖНЫЙСУДРЕСПУБЛИКИТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная,д.40,г.Казань,РеспубликаТатарстан,420107

E-mail:info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел.(843)533-50-00

ИменемРоссийскойФедерации

РЕШЕНИЕ

г.КазаньДело№А65-17737/2025

Датапринятиярешения–29августа2025года.

Датаобъявлениярезолютивнойчасти–27августа2025года.

АрбитражныйсудРеспубликиТатарстанвсоставепредседательствующегосудьи

ШайдуллинаФ.С.,приведениипротоколасудебногозаседаниясиспользованиемсредств

аудиозаписисекретаремсудебногозаседанияБугорковойО.М.,

рассмотреввоткрытомсудебномзаседанииделопоисковомузаявлениюВолжско-

КамскогомежрегиональногоУправленияФедеральнойслужбыпонадзорувсфере

природопользования,г.Казань(ОГРН1041628218763,ИНН1659053849)кАкционерному

обществу«Буинск-Водоканал»(422430,РеспубликаТатарстан,р-нБуинский,г.Буинск,ул.

Космовского,д.111Б,ИНН:1614007578,ОГРН:1051651015811)овзысканиизадолженности

поплатезанегативноевоздействиенаокружающуюсредуза2022г.вразмере1023680,00

руб.ипенейзанесвоевременноеинеполноевнесениеплатызанегативноевоздействиена

окружающуюсредувразмере537893,40руб.вдоходбюджетавсоответствиисбюджетным

законодательством,впользуВолжско–Камскогомежрегиональногоуправления

Федеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользования,

сучастием:

отистца–СлюдневМ.И.подоверенностиот07.04.2025,

отответчика–НиколаевВ.В.подоверенностиот09.09.2024,

УСТАНОВИЛ:

УправлениеФедеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользованияпо

РеспубликеТатарстан(далее–истец)обратилсявсудкАкционерномуобществу

"БуинскВодоканал"(далее–ответчик)сисковымзаявлениемовзысканиизадолженностипо

платезанегативноевоздействиенаокружающуюсредуза2022г.вразмере1023680рублей

ипенейзанесвоевременноеинеполноевнесениеплатызанегативноевоздействиена

окружающуюсредувразмере537893рубля40копеек.

Представительистцавсудебномзаседанииподдержалисковыетребованияввчасти

пенейвразмере537893руб.40коп.,поясниводобровольнойоплатеответчиком

задолженностипоплатезасбросызагрязняющихвеществвводныеобъектыза2022год.

Представительответчикаисквчастивзысканияпенейзанесвоевременноеинеполное

внесениеплатызасбросывводныеобъектывразмере537893руб.40коп.непризнал.

Какследуетизматериаловдела,АО«Буинск-Водоканал»(далее–Ответчик)в

нарушениесрока,предусмотренногодействующимзаконодательством,платазаНВОСв

полномобъеменевнесена.

СогласнозаконодательствуРоссийскойФедерацииопорядкеивзиманияплатыза

НВОСОтветчикпредставилисходныеданныеоприродопользовании:

2А65-17737/2025

–ДекларацияоплатезаНВОСза2022г.

ОднаковпредставленнойдекларациипообъектуIIкатегории92-0116-002468-Пв

нарушениеПравилисчисленияивзиманияплатызанегативноевоздействиенаокружающую

средувразделе2«РасчетсуммыплатызасбросызагрязняющихвеществвсверхВРС,НДС,

ТНОтветчикомнеправомернопримененкоэффициентравный25.

Общаясумманачисленийзасбросызагрязняющихвеществвводныеобъекты

составил621168,24руб.,втомчисле:

–9327,51руб.–общаясуммаплатыНДС,ТН;

–611840,73руб.–общаясуммаплатысверхВРС,НДС,ТН.

Оплатапроизведенавразмере921168,24руб.

НаоснованиипредставленнойответчикомдекларацииУправлениесамостоятельно

произвелодоначислениесуммыплатызасбросызагрязняющихвеществвводныеобъектыв

сверхВРС,НДС,ТНсприменениемправомерногокоэффициентаравного100согласно

правиламисчисленияивзиманияплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуна

сумму2447362,89руб.

Сучетомранееоплаченнойответчикомсуммызадолженностьсоставила1535522,16

руб.

Управлениемвадресответчикабылонаправленодосудебноетребование№08-

1494от13.02.2025одоначисленииидовнесениивбюджетыбюджетнойсистемы

РоссийскойФедерацииплатызаНВОС.ПослеполученияданноготребованияОтветчик

платежнымипоручением№217от07.03.2025внесчастьсуммызадолженностивразмере

511842,16руб.

Такимобразом,сучетомданногоплатежногопорученияосновнаячасть

задолженностисоставила1023680руб.

Наоснованиивышеизложенногозадолженностьответчиказа2022г.пообъектус

ОКТМО92618101составила:

–1023680руб.00коп.–долгзанеоплатуНВОСзасбросызагрязняющих

веществвводныеобъектыза2022г.;

–537893руб.40коп.–пенизанесвоевременноеинеполноевнесениеплатыза

сбросызагрязняющихвеществвводныеобъекты.

НеисполнениевполномобъемеответчикомдосудебноготребованияУправления№

08-1445от13.02.2025одоначисленииидовнесениивбюджетыбюджетнойсистемы

РоссийскойФедерацииплатызаНВОСпослужилооснованиемдляобращенияв

АрбитражныйсудРеспубликиТатарстансисковымзаявлением.

Рассмотревматериалыдела,заслушаввходесудебногоразбирательствадоводыи

поясненияпредставителяистцаиответчика,изучивиисследовавпредставленныеподелу

доказательствавихсовокупностиивзаимосвязивпорядке,предусмотренномст.71АПКРФ,

судпришелкследующимвыводам.

Всоответствиисостатьей1Федеральногозаконаот10.01.2002№7-ФЗ«Обохране

окружающейсреды»(далее–Законобохранеокружающейсреды)поднегативным

воздействиемнаокружающуюсредупонимаетсявоздействиехозяйственнойииной

деятельности,последствиякоторойприводяткнегативнымизменениямкачества

окружающейсреды.

Всилуабзаца7статьи3Законаобохранеокружающейсредыхозяйственнаяииная

деятельностьоргановгосударственнойвластиРоссийскойФедерации,органов

государственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органовместного

самоуправления,юридическихифизическихлиц,оказывающаявоздействиена

окружающуюсреду,должнаосуществлятьсянаосновепринципаплатности

природопользованияивозмещениевредаокружающейсреде.

Всоответствиисостатьей5Законаобохранеокружающейсредыутверждение

правилисчисленияивзиманияплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсреду,

осуществленияконтролязаправильностьюееисчисления,полнотойисвоевременностьюее

внесенияиопределенияставокплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуи

3А65-17737/2025

коэффициентовкнимотноситсякполномочияморгановгосударственной

властиРоссийскойФедерациивсфереотношений,связанныхсохранойокружающейсреды.

Статьей16Законаобохранеокружающейсредыустановлено,чтоплатазанегативное

воздействиенаокружающуюсредувзимаетсязавыбросызагрязняющихвеществв

атмосферныйвоздухстационарнымиисточниками(далее–выбросызагрязняющих

веществ);сбросызагрязняющихвеществвводныеобъекты(далее–сбросызагрязняющих

веществ);хранение,захоронениеотходовпроизводстваипотребления(размещение

отходов).

Изположенийпункта2статьи16Законаобохранеокружающейсредыследует,что

платазанегативноевоздействиенаокружающуюсредуподлежитзачислениювбюджеты

бюджетнойсистемыРоссийскойФедерациивсоответствиисбюджетнымзаконодательством

РоссийскойФедерации.

КонституционныйСудРоссийскойФедерациивОпределенииот10.12.2002№284-О

изложилправовуюпозициюотом,чтопосмыслустатьи16Федеральногозакона«Обохране

окружающейсреды»платежизаразличныевидынегативноговоздействиянаокружающую

средувзимаютсязапредоставлениесубъектамхозяйственнойиинойдеятельности,

оказывающейнегативноевоздействиенаокружающуюсреду,правапроизводитьвпределах

допустимыхнормативоввыбросыисбросывеществимикроорганизмов,размещатьотходы

ит.п.

Указанныеплатеживзимаютсясхозяйствующегосубъектавоисполнениеим

финансово-правовыхобязательств(обязанностей),возникающихизосуществлениятакой

деятельности,котораяоказываетнегативное(вредное)воздействиенаокружающуюсреду,и

представляютсобойформувозмещенияэкономическогоущербаоттакоговоздействия,

производимоговпределахустановленныхнормативов,подконтролемгосударства;посути,

ониносяткомпенсационныйхарактеридолжныустанавливатьсянаосновепринципа

эквивалентности,исходяизвидаиобъеманегативноговоздействиянаокружающуюсреду(в

пределахдопустимыхнормативов),правонаосуществлениекоторогополучаетсубъект

платежа.

Следовательно,плата,внесениекоторойявляетсянеобходимымусловиемполучения

юридическимилицамиииндивидуальнымипредпринимателямиправаосуществлять

хозяйственнуюиинуюдеятельность,оказывающуюнегативноевоздействиена

окружающуюсреду,определяетсявкачествеиндивидуально-возмездногоплатежанаоснове

дифференцированныхнормативовдопустимоговоздействиянаокружающуюсреду,стем

чтобыобеспечивалосьвозмещениеущербаизатратнаееохрануивосстановление.

Лица,обязанныевноситьплату,порядокопределенияплатежнойбазы,порядок

исчисления,порядокисрокивнесенияплаты,контрользаправильностьюееисчисления

определеныстатьями16.1.–16.5Законаобохранеокружающейсреды.

Согласнопункту1статьи16.4Законаобохранеокружающейсредыплатазавыбросы

загрязняющихвеществ,сбросызагрязняющихвеществвноситсялицами,обязанными

вноситьплату,всоответствиисбюджетнымзаконодательствомРоссийскойФедерациипо

местунахождениястационарногоисточника.Платазаразмещениеотходовпроизводстваи

потреблениявноситсялицами,обязаннымивноситьплату,поместунахожденияобъекта

размещенияотходовпроизводстваипотребления.

ВОпределенииКонституционногосудаРоссийскойФедерацииот10.12.2002№284-О

«ПозапросуПравительстваРоссийскойФедерацииопроверкеконституционности

ПостановленияПравительстваРоссийскойФедерации«ОбутвержденииПорядка

определенияплатыиеепредельныхразмеровзазагрязнениеокружающейприроднойсреды,

размещениеотходов,другиевидывредноговоздействия»истатьи7Федеральногозакона«О

введениивдействиечастипервойНалоговогокодексаРоссийскойФедерации»разъяснено,

чтоплатежизанегативноевоздействиенаокружающуюсреду,какнеобходимоеусловие

полученияюридическимилицамиииндивидуальнымипредпринимателямиправа

осуществлятьхозяйственнуюиинуюдеятельность,оказывающуюнегативноевоздействие

наокружающуюсреду,являютсяобязательнымипублично-правовымиплатежами(врамках

финансово-правовыхотношений)заосуществлениегосударствоммероприятийпоохране

4А65-17737/2025

окружающейсредыиеевосстановлениюотпоследствийхозяйственнойииной

деятельности,оказывающейнегативноенанеевлияниевпределахустановленных

государствомнормативовтакогодопустимоговоздействия.Ониносятиндивидуально-

возмездныйикомпенсационныйхарактериявляютсяпосвоейправовойприродене

налогом,афискальнымсбором.Общиепринципыобложениятакимсбором,ряд

существенныхегопризнаков,аименноплательщики,объектналогообложения–виды

вредного(негативного)воздействиянаокружающуюприроднуюсреду,атакжевобщей

форменалоговаябаза-нормативнодопустимыевыбросыисбросызагрязняющихвеществ,

размещениеотходов,переченьнормативовдопустимогонегативноговоздействияна

окружающуюсредуиихсущественныехарактеристикиопределенынепосредственно

Федеральнымзаконом.Порядокопределенияплатыиеепредельныхразмеров

устанавливаетсяПравительствомРоссийскойФедерации.

Отчетнымпериодомвотношениивнесенияплатызанегативноевоздействиена

окружающуюсредупризнаетсякалендарныйгод(пункт2статьи16.4Законаобохране

окружающейсреды).

Непозднее10-гомартагода,следующегозаотчетнымпериодом,лица,обязанные

вноситьплату,представляютвуполномоченныйПравительствомРоссийскойФедерации

федеральныйорганисполнительнойвластипоместунахожденияобъекта,оказывающего

негативноевоздействиенаокружающуюсреду,декларациюоплатезанегативное

воздействиенаокружающуюсреду(пункт8статьи16.4Законаобохранеокружающей

среды).

Порядокпредставлениядекларацииоплатезанегативноевоздействиена

окружающуюсредуиееформаустанавливаютсяуполномоченнымПравительством

РоссийскойФедерациифедеральныморганомисполнительнойвласти(пункт9статьи16.4

Законаобохранеокружающейсреды).

Контрользаправильностьюисчисленияплатызанегативноевоздействиена

окружающуюсреду,полнотойисвоевременностьюеевнесенияосуществляется

уполномоченнымПравительствомРоссийскойФедерациифедеральныморганом

исполнительнойвласти(пункт1статьи16.5Законаобохранеокружающейсреды)

Порядокисчисленияивзиманияплатызанегативноевоздействиенаокружающую

средуустанавливаетсяПравительствомРоссийскойФедерации.

Правилаисчисленияивзиманияплатызанегативноевоздействиенаокружающую

средуутвержденыпостановлениемПравительстваРФот03.03.2017№255(далее–Правила

№255),действовавшимнамоментподачидекларации,всоответствиискоторымконтрольза

исчислениемплатыосуществляетсяФедеральнойслужбойпонадзорувсфере

природопользованияиеетерриториальнымиорганами(далеетакже–администраторплаты).

УказанныеПравила№255устанавливаютпорядокрасчетаплатызаНВОСвпределах

(равныхилименее)нормативовдопустимыхвыбросовзагрязняющихвеществилисбросов

загрязняющихвеществ,атакжеприпревышениивыбросовзагрязняющихвеществили

сбросовзагрязняющихвеществ,установленныхсоответственновразрешенияхнавыбросы

загрязняющихвеществватмосферныйвоздухисбросызагрязняющихвеществв

окружающуюсреду.

Согласнопункту5Правилисчисленияивзиманияплатызанегативноевоздействие

наокружающуюсреду,утвержденнымпостановлениемПравительстваРоссийской

Федерацииот03.03.2017№255(действовавшимдо01.09.2023),платуобязанывносить

юридическиелицаииндивидуальныепредприниматели,осуществляющиенатерритории

РоссийскойФедерации,континентальномшельфеРоссийскойФедерацииив

исключительнойэкономическойзонеРоссийскойФедерациихозяйственнуюи(или)иную

деятельность,оказывающуюнегативноевоздействиенаокружающуюсреду(далее–лица,

обязанныевноситьплату),заисключениемюридическихлицииндивидуальных

предпринимателей,осуществляющиххозяйственнуюи(или)инуюдеятельность

исключительнонаобъектах,оказывающихнегативноевоздействиенаокружающуюсреду,

IVкатегории.

5А65-17737/2025

Платаисчисляетсялицами,обязаннымивноситьплату,самостоятельно

путемумножениявеличиныплатежнойбазыдляисчисленияплаты(далее–платежнаябаза)

покаждомузагрязняющемувеществу,включенномувпереченьзагрязняющихвеществ,в

отношениикоторыхприменяютсямерыгосударственногорегулированиявобластиохраны

окружающейсреды,утвержденныйраспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот

8июля2015года№1316-р(далее–переченьзагрязняющихвеществ),поклассуопасности

отходовпроизводстваипотреблениянасоответствующиеставкиплаты,установленные

постановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот13сентября2016года№913«О

ставкахплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуидополнительных

коэффициентах»ипостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот29июня2018

года№758«Оставкахплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредупри

размещениитвердыхкоммунальныхотходовIVклассаопасности(малоопасные)ивнесении

измененийвнекоторыеактыПравительстваРоссийскойФедерации»(далеесоответственно

–постановление№913,постановление№758,ставкиплаты),сприменениемкоэффициентов,

установленныхзаконодательствомвобластиохраныокружающейсреды,атакже

дополнительныхкоэффициентов,установленныхпостановлением№913ипостановлением

№1148,исуммированияполученныхвеличин(покаждомустационарномуисточнику

загрязненияокружающейсреды(далее–стационарныйисточник)и(или)объекту

размещенияотходов,повидузагрязненияивцеломпообъекту,оказывающемунегативное

воздействиенаокружающуюсреду,атакжеихсовокупности).

Вслучаееслилицо,обязанноевноситьплату,добровольнонепогашаетнедоимкупо

плате,администраторплатывзыскиваетплатуидоначисленныепенипонейвсудебном

порядке.

Какследуетизматериаловдела,ответчикпредставилисходныеданныео

природопользовании:ДекларацияоплатезаНВОСза2022г.

ОднаковпредставленнойдекларациипообъектуIIкатегории92-0116-002468-Пв

нарушениеПравилисчисленияивзиманияплатызанегативноевоздействиенаокружающую

средувразделе2«РасчетсуммыплатызасбросызагрязняющихвеществвсверхВРС,НДС,

ТНОтветчикомнеправомернопримененкоэффициентравный25.

Общаясумманачисленийзасбросызагрязняющихвеществвводныеобъекты

составил621168,24руб.,втомчисле:

–9327,51руб.–общаясуммаплатыНДС,ТН;

–611840,73руб.–общаясуммаплатысверхВРС,НДС,ТН.

Оплатапроизведенавразмере921168,24руб.

НаоснованиипредставленнойответчикомдекларацииУправлениесамостоятельно

произвелодоначислениесуммыплатызасбросызагрязняющихвеществвводныеобъектыв

сверхВРС,НДС,ТНсприменениемправомерногокоэффициентаравного100согласно

правиламисчисленияивзиманияплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуна

сумму2447362,89руб.

Сучетомранееоплаченнойответчикомсуммызадолженностьсоставила1535522,16

руб.

Согласнопункту3статьи16.4Законаобохранеокружающейсредыплатаза

негативноевоздействиенаокружающуюсреду,исчисленнаяпоитогамотчетногопериодав

порядке,установленномстатьей16.3настоящегоФедеральногозакона,сучетом

корректировкиееразмеравноситсянепозднее1-гомартагода,следующегозаотчетным

периодом.

Ответчик,самостоятельноподготовивипредставиввуполномоченныйорган

декларациюоплатезанегативноевоздействиенаокружающуюсредуза2022год,

подтвердилфактическийвыбросвредных(загрязняющих)веществватмосферныйвоздухи

размещениеотходовпроизводствазауказанныепериоды,однаковнарушениепункта3

статьи16.4Законаобохранеокружающейсредывустановленныйсроксоответствующую

платувполномобъемевбюджетневнес.

Задолженностьответчиказа2022г.пообъектусОКТМО92618101сучетомвнесения

частисуммызадолженностисоставила:

6А65-17737/2025

–1023680руб.00коп.–долгзанеоплатуНВОСзасбросызагрязняющих

веществвводныеобъектыза2022г.;

–537893руб.40коп.–пенизанесвоевременноеинеполноевнесениеплатыза

сбросызагрязняющихвеществвводныеобъекты.

Согласночасти1статьи65АПКРФкаждоелицо,участвующеевделе,должно

доказатьобстоятельства,накоторыеоноссылаетсякакнаоснованиесвоихтребованийи

возражений.

Входесудебногозаседанияпредставительистцаподдержалисковоетребование

тольковчастипенейвразмере537893руб.40коп.,поясниводобровольнойоплате

ответчикомзадолженностипоплатезасбросызагрязняющихвеществвводныеобъектыза

2022год.

Представительответчикаисквчастивзысканияпенейзанесвоевременноеинеполное

внесениеплатызасбросывводныеобъектывразмере537893руб.40коп.непризнал,со

ссылкойнанаправлениетребованияодоначисленииплатызаНВОСза2022годс

нарушениемустановленногосрокапроверкисвоевременнопредставленнойдекларации,

указалнанеправомерностьначисленияплатызанегативноевоздействиенаокружающую

средусприменениемповышающегокоэффициента100.

Судомустановлено,чтоответчикявляетсясамостоятельнымюридическимлицом,

приосуществлениидеятельностикоторогооказывалосьнегативноевоздействиена

окружающуюсреду.

Согласнопункту5статьи16.4Закона№7-ФЗ,пункту35Постановления№255не

позднее10-гомартагода,следующегозаотчетнымпериодом,лица,обязанныевносить

плату,представляютвуполномоченныйПравительствомРоссийскойФедерации

федеральныйорганисполнительнойвластипоместунахожденияобъекта,оказывающего

негативноевоздействиенаокружающуюсреду,декларациюоплатезанегативное

воздействиенаокружающуюсреду.

Контрользаисчислениемплатыосуществляетсяадминистраторомплатывтечение9

месяцевсодняприемадекларацииоплатеилиприпроведениигосударственного

экологическогонадзоравсоответствиисФедеральнымзаконом«Озащитеправ

юридическихлицииндивидуальныхпредпринимателейприосуществлении

государственногоконтроля(надзора)имуниципальногоконтроля»(пункт37Постановления

№255).

Пунктом5статьи16.3Закона№7-ФЗустановлено,чтовцеляхстимулирования

юридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей,осуществляющиххозяйственнуюи

(или)инуюдеятельность,кпроведениюмероприятийпоснижениюнегативноговоздействия

наокружающуюсредуивнедрениюнаилучшихдоступныхтехнологийприисчислении

платызанегативноевоздействиенаокружающуюсредукставкамтакойплатыприменяются

следующиекоэффициенты:

коэффициент25-заобъемилимассуотходовпроизводстваипотребления,

размещенныхспревышениемустановленныхлимитовнаихразмещениелибоуказанныхв

декларацииовоздействиинаокружающуюсреду,атакжевотчетностиобобразовании,

утилизации,обезвреживании,оразмещенииотходовпроизводстваипотребления,

представляемойвсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерациивобласти

обращениясотходами;

коэффициент100-заобъемилимассувыбросовзагрязняющихвеществ,сбросов

загрязняющихвеществ,превышающихустановленныедляобъектовIкатегориитакиеобъем

илимассу,атакжепревышающихуказанныевдекларацииовоздействиинаокружающую

средудляобъектовIIкатегориитакиеобъемилимассу.

Такимобразом,коэффициент100установлензаобъемилимассувыбросов

загрязняющихвеществ,сбросовзагрязняющихвеществ,превышающихустановленныедля

объектовIкатегориитакиеобъемилимассу,атакжепревышающихуказанныевдекларации

овоздействиинаокружающуюсредудляобъектовIIкатегориитакиеобъемилимассу.

Какследуетизприведенныхположений,посвоейправовойприродеплатаза

негативноевоздействиенаокружающуюсредупредставляетсобойформувозмещения

7А65-17737/2025

экономическогоущербаоттакоговоздействияиотноситсякобязательным

публично-правовымплатежамзаосуществлениегосударствоммероприятийпоохране

окружающейсредыиеевосстановлениюотпоследствийхозяйственнойииной

деятельности,оказывающейнегативноевлияниенанее,впределахустановленных

государствомнормативовтакогодопустимоговоздействия.Данныйплатеж(фискальный

сбор)носитиндивидуально-возмездныйикомпенсационныйхарактер.

Приэтомвзаконодательствесмоделированыпоследствияразличногоповедения

хозяйствующегосубъектавсфереохраныокружающейсреды,ввидевозможности

измененияразмераподлежащейвнесениюплатызанегативноевоздействиенаокружающую

среду,аименно,ееуменьшениявслучаесоблюдениятребованийзаконаиминимизации

негативноговоздействиянаокружающуюсреду,либоувеличениявслучаенарушения

требованийзакона.

Предусмотреннаязаконодательствомдифференциацияразмераплатыпризвана

обеспечитьнадлежащеевыполнениехозяйствующимисубъектамисвоихобязанностей,

связанныхсзащитойокружающейсреды(проведениемероприятийвобластизащиты

окружающейсредыит.п.),исключитьвозникновенияситуаций,прикоторыхпричиненный

природевред,вытекающийизсамогофактаведенияхозяйственнойдеятельности

плательщиком,остаетсянекомпенсированным.

Пунктом8Правил№255предусмотренаобязанностьвноситьплатусприменением

коэффициентов,установленныхзаконодательствомвобластиохраныокружающейсреды.

Согласнопункту12Правил№255приотсутствиикомплексныхэкологических

разрешенийулиц,осуществляющиххозяйственнуюи(или)инуюдеятельностьнаобъектахI

категории,принепредставлениилицами,осуществляющимихозяйственнуюи(или)иную

деятельностьнаобъектахIIкатегории,декларацииовоздействиинаокружающуюсреду,а

такжепринепредставлениилицами,осуществляющимихозяйственнуюи(или)иную

деятельностьнаобъектахIIIкатегории,отчетностиобобразовании,утилизации,

обезвреживании,оразмещенииотходовтакиелицадлярасчетаплатыиспользуютформулы,

указанныевпунктах20и21(1)настоящихПравил,авотношениирасчетаплатыза

размещениетвердыхкоммунальныхотходов-формулу,указаннуювпункте18(2)данных

Правил.

Изабзаца3пункта12(1)Правил№255следует,чтоприпревышениинормативов

допустимыхвыбросовзагрязняющихвеществ(включаяаварийныевыбросыисбросы),а

такжеприотсутствииразрешенийнавыбросзагрязняющихвеществватмосферныйвоздух,

лимитовнавыбросызагрязняющихвеществ,разрешенийнасбросзагрязняющихвеществв

окружающуюсреду,лимитовнасбросызагрязняющихвеществ,такиелицаприисчислении

платыиспользуютформулы,указанныевпунктах18(2),20,21и21(1)настоящихПравил.В

указанныхформулахпредусмотреноприменениесверхлимитногокоэффициента.

Применениемаксимальногокоэффициента100направленонастимулирование

хозяйствующихсубъектовкминимизациикаких-либонарушенийвобластииспользования

природныхресурсов.Вданномслучаеправоваяприродаповышающегокоэффициента

раскрываетегокаккомпенсационную,восстановительнуюмерузапротивоправное

негативноевоздействиенаокружающуюприроднуюсреду.Приэтомобъемимущественной

ответственности,применяемойклицу,пренебрегающемутребованиямизаконаине

принимавшемудействийкоформлениюразрешительнойдокументации,неможетбыть

менееобъемаответственностилица,оформившегоразрешительнуюдокументацию,но

допустившегопревышениеуказанныхвнейнормативов.Такойподход,преждевсего,

направленнанедопущениенеразрешенногоибесконтрольногонегативногозагрязнения

окружающейсреды.

КакотмечалКонституционныйСудРоссийскойФедерациивПостановленииот

05.03.2013№5-П,правовыеосновыгосударственнойполитикивсфереохраныокружающей

среды–исходяизтого,чтоценностьсохраненияприродыиокружающейсреды

утверждаетсянаконституционномуровне–должныустанавливатьсятакимобразом,чтобы

прирешениисоциально-экономическихзадачобеспечивалсябалансинтересовсубъектов

хозяйственнойиинойдеятельности,связаннойсвоздействиемнаокружающуюсреду,и

8А65-17737/2025

интересовчеловекаиобществавцеломигарантировалисьсоблюдениеизащита

экологическихправграждан.Вместестем,посколькуприродопользованиеобъективно

влечетпричинениеэкологическоговреда,федеральныйзаконодательприосуществлении

правовогорегулированиявобластиэкологическогоразвития(статья71,пункт«е»

КонституцииРоссийскойФедерации)наделендостаточноширокойдискрецией,что

обусловленонеобходимостьюзащитыиобеспечениятакихконституционнозначимых

ценностей,какэкологическаябезопасностьиздоровьеграждан(статья55,часть3

КонституцииРоссийскойФедерации).

Притакихобстоятельствахдоводыистцаонеобходимостиприменениявспорном

случаеприрасчетеплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредукоэффициента

100являютсяправомерными.

Применениекоэффициента25дляданнойкатегорииприотсутствииразрешительной

документациинедопустимо,таккаквсоответствиисп.5ст.16.3Федеральногозакона№7-

ФЗ«Обохранеокружающейсреды»коэффициент25предусмотрентолькодляобъектовIII

категории.

Впроцессепроверкиправильностидекларации,полнотыисвоевременностивнесения

платыза2022годУправлениемустановлено,Обществоприрасчетеплатызавыбросы

загрязняющихвеществвводныеобъектынаобъектахНВОСIIкатегории92-0116-002468-П,

обязанобылоприменитькоэффициент,равный100.

Выводысудаподтверждаютсяарбитражнойсудебнойпрактикой,аименно

ОпределениемСудебнойколлегиипоэкономическимспорамВерховногоСудаРоссийской

Федерацииот05.12.2023№306-ЭС23-12340.

Приэтом,вматериалыделапоступилипоясненияистца,согласнокоторымответчиком

добровольновнесеназадолженностьпоплатезасбросызагрязняющихвеществвводные

объектыза2022годплатежнымипоручениями№268от21.03.2025насумму280000руб.00

коп.,№267от21.03.2025насумму220000руб.00коп.,№559от03.06.2025насумму223680

руб.00коп.№622от19.06.2025насумму200000руб.00коп.и№637от24.06.2025насумму

100000руб.00коп.,общаясумма,внесеннаяответчикомвдобровольномпорядке,составила:1

023680руб.00коп.

Притакихобстоятельствах,исковоетребованиявданнойчастиявляются

необоснованнымиудовлетворениюнеподлежат.

Истцомтакжезаявленотребованиеовзысканиипенизанесвоевременноеинеполное

внесениеплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредуза2022год,сучетом

внесеннойплатызадолженностьответчиказа2022,пообъектусОКТМО92618101

составила,537893руб.40коп.

Всилучасти4статьи16.4Федеральногозакона№7-ФЗнесвоевременноеили

неполноевнесениеплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсредулицами,

обязаннымивноситьплату,влечетзасобойуплатупенейвразмереоднойтрехсотой

ключевойставкиБанкаРоссии,действующейнаденьуплатыпеней,нонеболеечемв

размередвухдесятыхпроцентазакаждыйденьпросрочки;пениначисляютсязакаждый

календарныйденьпросрочкиисполненияобязанностиповнесениюплатызанегативное

воздействиенаокружающуюсредуначинаясоследующегодняпоследняокончания

соответствующегосрока,определенногопунктом3настоящейстатьи.

Такимобразом,вотношенииплатызанегативноевоздействиенаокружающуюсреду

пениначисляютсяначинаясо2мартагода,следующегозаотчетнымгодом(Письмо

МинприродыРоссииот25.03.2016№06-09-44/5872«Оразъясненияхпоплате»),и

начисляютсязакаждыйкалендарныйденьпросрочкиплатежа,втомчислезавыходныеи

нерабочиепраздничныедни.

Пениобоснованноначисленыистцомвразмере1/300ключевойставкиБанкаРоссии,

действовавшейвпериодпросрочки.

Согласностатье333ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации(далее–ГКРФ),

еслиподлежащаяуплатенеустойкаявнонесоразмернапоследствиямнарушения

обязательства,судвправеуменьшитьнеустойку.Еслиобязательствонарушенолицом,

9А65-17737/2025

осуществляющимпредпринимательскуюдеятельность,судвправеуменьшить

неустойкуприусловиизаявлениядолжникаотакомуменьшении.

Вместестем,согласноправовойпозиции,изложеннойвОпределениях

КонституционногоСудаРоссийскойФедерацииот23.11.2017№2541-О,10.12.2002№284-О,

платежизанегативноевоздействиенаокружающуюсреду,какнеобходимоеусловие

полученияюридическимилицамиииндивидуальнымипредпринимателямиправа

осуществлятьхозяйственнуюиинуюдеятельность,оказывающуюнегативноевоздействие

наокружающуюсреду,являютсяобязательнымипублично-правовымиплатежами(врамках

финансово-правовыхотношений)заосуществлениегосударствоммероприятийпоохране

окружающейсредыиеевосстановлениюотпоследствийхозяйственнойииной

деятельности,оказывающейнегативноенанеевлияниевпределахустановленных

государствомнормативовтакогодопустимоговоздействия.Ониносят

индивидуальновозмездныйикомпенсационныйхарактериявляютсяпосвоейправовой

природефискальнымсбором.

Выводыопублично-правовомхарактереплатызанегативноевоздействиена

окружающуюсредусодержатсятакжевПостановленииПрезидиумаВысшегоАрбитражного

СудаРоссийскойФедерацииот09.12.2008№8672/08иОпределенияхВерховногоСуда

РоссийскойФедерацииот30.11.2010№78-Впр10-33иот04.02.2015№309-КГ14-2379.

Тообстоятельство,чтоплатазанегативноевоздействиенаокружающуюсреду

являетсяобязательнымплатежом,имеющимпублично-правовуюприроду,основаннымна

нормахБюджетногокодексаРоссийскойФедерации,подтверждаетсятакжестатьей8.41

КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,которой

установленаадминистративнаяответственностьзаневнесениевустановленныесрокиплаты

занегативноевоздействиенаокружающуюсреду.

Исходяизизложенныхправовыхпозиций,спорныеправоотношенияповзысканию

пениявляютсяотношениямипублично-правовогохарактера.

Междутемсогласнопункту3статьи2ГКРФкимущественнымотношениям,

основаннымнаадминистративномилииномвластномподчиненииоднойстороныдругой,в

томчислекналоговымидругимфинансовымиадминистративнымотношениям,

гражданскоезаконодательствонеприменяется,еслииноенепредусмотрено

законодательством.

Такимобразом,принимаявовнимание,чтоспорныеправоотношениявозниклииз

отношенийпублично-правовогохарактера,вытекающихизнормЗакона№7-ФЗ,которым

возможностьприменениягражданскогозаконодательстванепредусмотрена,судприходитк

выводуотом,чтокрасчетупеней,подлежащихуплатевсвязиснесвоевременным

внесениемвбюджетнуюсистемуобязательногоплатежа,неприменимпорядокснижения

неустойки,предусмотренныйстатьей333ГКРФ.

Согласноразъяснениям,даннымвпункте73постановления№7,бремядоказывания

несоразмерностинеустойкиинеобоснованностивыгодыкредиторавозлагаетсянаответчика.

Несоразмерностьинеобоснованностьвыгодымогутвыражаться,вчастности,втом,

чтовозможныйразмерубытковкредитора,которыемогливозникнутьвследствиенарушения

обязательства,значительнониженачисленнойнеустойки(часть1статьи56ГПКРФ,часть1

статьи65АПКРФ).

Доказательствявнойнесоразмерностизаявленнойквзысканиюпениответчиквсуд

непредставил.

Доводыобществаонарушенииуправлениемпорядкаконтролязаправильностью

начисленияплатызаНВОСиобистечениисрокаконтролязаисчислениемплаты,

установленныхпунктом37Правил№255ипунктом61Правил№881,подлежат

отклонению.

Всоответствииспунктом37Правил№255(действовавшимидо31.08.2023)контроль

заисчислениемплатыосуществляетсяадминистраторомплатывтечение9месяцевсодня

приемадекларацииоплатеилиприпроведениигосударственногоэкологическогонадзорав

соответствиисФедеральнымзакономот26.12.2008№294-ФЗ№Озащитеправ

10А65-17737/2025

юридическихлицииндивидуальныхпредпринимателейприосуществлении

государственногоконтроля(надзора)имуниципальногоконтроля».

Такимобразом,Правилами№255допускаетсяпроводитьконтрольплатылибопо

фактуполучениядекларацииоплате,т.е.врамкахуказанныхПравил№255,либоврамках

проведениягосударственногоэкологическогонадзоравсоответствиисФедеральным

законом№294-ФЗ.

Проведениеконтролязапределамисрока,установленногопунктом37Правил№255

(9месяцевсодняприемадекларации),несвидетельствуетоботсутствиинарушенийвчасти

внесенияплатызаНВОСза2021-202годысостороныобществаиобосвобождении

ответчикаотобязанностивнесениятакойплаты.

Нарушениеданногосроканеотменяетобязанностиплательщикаповнесениюплаты,

исчисляемойвопределенномзакономпорядке,инеслужитоснованиемдляотказа

управлениювудовлетворениизаявленныхтребований.

Срокпроведенияконтроля,установленныйпунктом37Правил№255,неявляется

пресекательным,крометого,вПравилахнепредусмотрено,чтовслучаепропуска

указанногосрокарезультатыконтроляпризнаютсянедействительными.

АналогичнаяпозицияизложенавопределенииВерховногоСудаРФот21.09.2022

№308-ЭС22-16118.

Такжепунктом49Правил№255установлено,чтовслучаееслиприпроведении

проверкидекларацииоплате,мероприятийпопроверкесвоевременностивнесенияплаты

выявлено,чтолицо,обязанноевноситьплату,втечение9-тимесяцевпослеистечениясрока,

установленногопунктом35Правил,непредставилодекларациюоплатезаотчетныйпериод

и(или)предыдущие2годаи(или)невнеслоплатулибовнеслоееневполномобъемев

соответствиисостатьей16.4Законаобохранеокружающейсреды,администраторплаты

направляетуказанномулицутребованиеопредставлениидекларацииоплатеи(или)о

внесениисуммплатывбюджетыбюджетнойсистемыРоссийскойФедерацииза

соответствующиепериоды,атакжепеней,начисляемыхвсоответствииспунктом33

настоящихПравил.

Лицо,обязанноевноситьплату,должнопредставитьдекларациюоплатена

основаниифактическихданныхиобосновывающихдокументов,погаситьимеющуюся

задолженностьпоплатевсрокнепозднее15календарныхднейсодняполучения

требования,указанноговабзацепервомнастоящегопункта.Поистеченииуказанногосрока

вслучаеналичиязадолженностипоплатеадминистраторплатывсоответствиис

законодательствомРоссийскойФедерацииначинаетпроцедурувзысканияплатыипенейв

судебномпорядке.

Такимобразом,указаннымпунктомПравил№255срокнаправления

соответствующеготребованиявадреслица,обязанноговноситьплатузаНВОС,не

ограничен,кромекаксрокамиисковойдавности.Вданномслучае,общийсрокисковой

давностиистцомнепропущен.

АналогичныеположенияприведеныизложенывПравилах№881.

Всеиныедоводыобщества,судомнепринимаютсякакнеимеющиеправового

значениявразрезеобстоятельствнастоящегодела.

Притакихобстоятельствах,проверивпредставленныеистцомрасчеты,судсчитает

требованиеовзысканиисответчикапенизаневнесениеплатызанегативноевоздействиена

окружающуюсредуза2022годвразмере537893руб.40коп.такжеобоснованными

подлежащимудовлетворению.

Согласностатье110АрбитражногопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерации

государственнаяпошлинапоискувразмере31895руб.,отуплатыкоторойистецвсилу

положенийподпункта1.1пункта1статьи333.37НалоговогоКодексаРоссийскойФедерации

освобожден,подлежитвзысканиюсответчикавдоходфедеральногобюджета.

руководствуясьстатьями110,112,167–170,176Арбитражногопроцессуального

кодексаРоссийскойФедерации,

РЕШИЛ

11А65-17737/2025

Исковоезаявлениеудовлетворитьчастично.

ВзыскатьсАкционерногообщества«Буинск-Водоканал»(422430,Республика

Татарстан,Буинскийрайон,городБуинск,ул.Космовского,д.111б,ИНН:1614007578,

ОГРН:1051651015811)впользуВолжско-Камскоемежрегиональноеуправление

Федеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользования(ИНН:1659053849,ОГРН:

1041628218763)537893руб.40коп.пенипоплатезанегативноевоздействиена

окружающуюсредуза2022год.

Вудовлетворенииостальнойчастиисковогозаявленияотказать.

ВзыскатьсАкционерногообщества«Буинск-Водоканал»(422430,Республика

Татарстан,Буинскийрайон,городБуинск,ул.Космовского,д.111б,ИНН:1614007578,

ОГРН:1051651015811)вдоходфедеральногобюджета31895руб.государственной

пошлины.

Исполнительныйлиствыдаетсяпослевступлениярешениявзаконнуюсилупо

ходатайствувзыскателя.

РешениеможетбытьобжаловановмесячныйсроквОдиннадцатыйарбитражный

апелляционныйсуд(г.Самара)черезАрбитражныйсудРеспубликиТатарстан.

СудьяФ.С.Шайдуллин

Электроннаяподписьдействительна.

ДанныеЭП:УдостоверяющийцентрКазначействоРоссии

Дата29.07.20257:41:48

КомувыданаШайдуллинФаритСаитович