12 арбитражный апелляционный суд

230/2026-65623(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов Дело № А57-24281/2025

17 марта 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2026 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монаковым Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной

ответственностью «Сервисный центр Техносерв»,

заинтересованные лица:

Межрайонная ИФНС России № 8 по Саратовской области,

Межрайонная ИФНС России № 21 по Саратовской области,

УФНС России по Саратовской области,

об отмене решения УФНС России по Саратовской области № 6400-2025/000448/И от

03.06.2025;

о признании незаконными действия должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 8

по Саратовской области и Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области,

выразившиеся в направлении требований в соответствии со ст. 88 НК РФ и 93.1 НК РФ

(№2466 от 25.02.2025, №4888 от 04.04.2025, №2014 от 26.02.2025, №2135 от 28.02.2025,

№2137 от 28.02.2025, №2141 от 28.2.2025, №2223 от 27.02.2025, №3990 от 02.04.2025,

№4003 от 02.04.2025, №4004 от 02.04.2025, №4008 от 02.04.2025, №4201 от 04.04.2025,

№4224 от 07.04.2025, №4243 от 07.04.2025, №4245 от 07.04.2025, №4247 от 07.04.2025,

№4248 от 07.04.2025, №4251 от 07.04.2025, №4238 от 07.04.2025, №4302 от 08.04.2025,

№4299 от 08.04.2025, №4295 от 08.04.2025, №4290 от 08.04.2025, №4285 от 08.04.2025,

№4282 от 08.04.2025, №4280 от 08.04.2025, №4279 от 08.04.2025, №4265 от 08.04.2025,

№4317 от 08.04.2025, №4312 от 08.04.2025, №4406 от 10.04.2025, №4407 от 10.04.2025,

№4261 от 07.04.2025, №4262 от 07.04.2025, №4259 от 07.04.2025, №4260 от 07.04.2025,

№4253 от 07.04.2025, №4314 от 08.04.2025, №4315 от 08.04.2025, №4316 от 08.04.2025,

№4442 от 10.04.2025, №4443 от 10.04.2025, №4550 от 11.04.2025, №4569 от 11.04.2025);

о признании незаконными действия должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 8

по Саратовской области и Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области,

выразившиеся в составлении протокола осмотра б/н от 09.04.2025,

при участии:

от заявителя - Бондаренко Д.В. по доверенности от 27.10.2025, Дудина Т.В. по

доверенности от 13.03.2025, Волков А.Ю. по доверенности от 27.10.2025,

2 А57-24281/2025

от УФНС России по Саратовской области - Липатова О.А. по доверенности от 15.04.2025,

Унанян Т.В. по доверенности от 30.08.2023,

от Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области - Роо А.С. по доверенности

от 27.02.2025,

от Межрайонной ИФНС России № 8 по Саратовской области - Перцевая Д.В. по

доверенности от 09.01.2025,

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с

ограниченной ответственностью «Сервисный центр Техносерв» (далее – ООО «СЦ

Техносерв», Общество, заявитель, налогоплательщик) с вышеуказанным заявлением.

Представители Общества поддержали заявленные требования в полном объёме по

основаниям, изложенным в заявлении, письменных объяснениях по делу.

Представители Межрайонной ИФНС России № 8 по Саратовской области,

Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области и УФНС России по

Саратовской области (далее – налоговые органы) требования заявителя оспорили по

основаниям, изложенным в письменном отзыве и объяснениях по настоящему делу.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле

доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела ООО «СЦ Техносерв» в Межрайонную ИФНС

России № 8 по Саратовской области подана налоговая декларация по налогу на

добавленную стоимость за 4 квартал 2024 года.

В ходе проведения камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДС

за 4 квартал 2024 года, представленной ООО «СЦ «Техносерв», Инспекцией установлены

обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Обществом положений п. 1 ст. 54.1, п. 1

ст. 169, пп. 1, 2 ст. 171, п. 1 ст. 172 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК

РФ), выразившегося в умышленном занижении налоговой базы по НДС по сомнительным

сделкам с проблемным контрагентом ООО «Лакита», целью которых является

минимизации своих налоговых обязательств.

В целях подтверждения или опровержения установленных фактов налоговым

органом в адрес организации направлено уведомление о вызове в налоговый орган

налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового

агента) № 59 от 06 марта 2025 года.

Налогоплательщик по уведомлению в налоговый орган не явился.

На основании постановления № 3, утвержденного 09.04.2025, налоговым органом

проведен осмотр помещений Общества (на основе налоговой декларации по налогу на

добавленную стоимость за 4 квартал 2024 года (рег. № 2455675615). По результатам

проведенного осмотра должностными лицами Межрайонной ИФНС России № 8 по

Саратовской области составлен протокол осмотра от 09.04.2025.

На основании ст. 88 НК РФ в адрес налогоплательщика были направлены

требования о представлении пояснений № 2466 от 25.02.2025 и № 4888 от 04.04.2025,

Кроме того, в адрес ООО «СЦ Техносерв» на основании пункта 2 статьи 93.1 НК

РФ направлены требования о представлении документов (информации) №2014 от

26.02.2025, №2135 от 28.02.2025, №2137 от 28.02.2025, №2141 от 28.2.2025, №2223 от

27.02.2025, №3990 от 02.04.2025, №4003 от 02.04.2025, №4004 от 02.04.2025, №4008 от

02.04.2025, №4201 от 04.04.2025, №4224 от 07.04.2025, №4243 от 07.04.2025, №4245 от

07.04.2025, №4247 от 07.04.2025, №4248 от 07.04.2025, №4251 от 07.04.2025, №4238 от

07.04.2025, №4302 от 08.04.2025, №4299 от 08.04.2025, №4295 от 08.04.2025, №4290 от

08.04.2025, №4285 от 08.04.2025, №4282 от 08.04.2025, №4280 от 08.04.2025, №4279 от

08.04.2025, №4265 от 08.04.2025, №4317 от 08.04.2025, №4312 от 08.04.2025, №4406 от

3 А57-24281/2025

10.04.2025, №4407 от 10.04.2025, №4261 от 07.04.2025, №4262 от 07.04.2025, №4259 от

07.04.2025, №4260 от 07.04.2025, №4253 от 07.04.2025, №4314 от 08.04.2025, №4315 от

08.04.2025, №4316 от 08.04.2025, №4442 от 10.04.2025, №4443 от 10.04.2025, №4550 от

11.04.2025, №4569 от 11.04.2025.

В рамках камеральной проверки декларации по НДС за 4 квартал 2024 года ООО

«СЦ Техносерв» были использованы сведения, полученные, в том числе, по результатам

направленных налогоплательщику требований по п. 2 ст. 93.1 НК РФ.

ООО «СЦ Техносерв» по результатам проведенного налогового контроля

обратилось с апелляционной жалобой в вышестоящий налоговый орган. Решением УФНС

России по Саратовской области от 03.06.2025 апелляционная жалоба ООО «СЦ

Техносерв» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением УФНС России по Саратовской области, а также с

актами налоговых органов ненормативного характера, действиями или бездействиями

должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 8 по Саратовской области и

Межрайоной ИФНС России № 21 по Саратовской области ООО «СЦ Техносерв»

обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Законность и обоснованность оспариваемых заявителем ненормативных актов

налогового органа и действий или бездействий должностных лиц Межрайонной ИФНС

России № 8 по Саратовской области и Межрайоной ИФНС России № 21 по Саратовской

области, проверены арбитражным судом первой инстанции в соответствии с положениями

статей 197 - 201 АПК РФ.

Доводы заявителя, сводятся к тому, что ООО «СЦ Техносерв» не согласено с

проведенными мероприятиями налогового контроля.

Налогоплательщик указывает, что в нарушение действующего законодательства

сотрудниками Инспекций проведены мероприятия налогового контроля, не

соответствующие положениям ст. 88 НК РФ, 93.1 НК РФ, 92 НК РФ 31 НК РФ, с

превышением своих полномочий, подменяя полномочия иных территориальных

налоговых органов, а также увеличив объем мероприятий, в том числе, налогоплательщик,

состоящий на налоговом учете в Межрайонной ИНФС России № 8 по Саратовской области

вызван уведомлением № 59 от 03.03.2025 в Межрайонную ИФНС России № 21 по

Саратовской области для дачи пояснения относительно взаимоотношений с сомнительной

организацией ООО «Лакита» с обоснованием проведения мероприятий налогового

контроля вне рамок налоговой проверки, но без указания конкретных вопросов, что, по

мнению налогоплательщика, лишило его возможности формирования правовой позиции и

подготовки к даче пояснений. Также по мнению заявителя указанное уведомление не

соответствует установленной форме, в нем отсутствует ссылка на налоговую проверку,

направление такого уведомления «вне рамок» налоговой проверки не предусмотрено НК

РФ, основания вызова в налоговый орган, указанные налоговым органом отсутствуют в

справочнике к Письму ФНС России от 09.08.2022 № ЕА-4-15/10350.

Также налогоплательщик считает незаконными требования Межрайонной ИФНС

России № 8 по Саратовской области № 2466 от 25.02.2025, № 4888 от 04.04.2025,

направленные в рамках ст. 88 НК РФ по причине неуказания в требованиях ошибок и

несоответствий в налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость,

послуживших основанием для направления вышеназванных требований, указывает, что у

заявителя имеются основания полагать, что направление данных требований

инициировано Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области, в функции

которой не входит проведение камеральных налоговых проверок, в соответствии с

Положением об Инспекции.

ООО «СЦ Техносерв» не согласно с выставленными в рамках п. 2 ст. 93.1 НК РФ

требованиями о представлении документов (информации) относительно конкретных

сделок вне рамок налоговых проверок. Ссылается, что НК РФ содержит исчерпывающий

4 А57-24281/2025

перечень случаев, когда могут быть истребованы документы и информация у

налогоплательщика, однако, требования, выставленные в соответствии с п. 2 ст. 93.1 НК

РФ касались не конкретных сделок, а всей деятельности налогоплательщика. Также

указывает, что полученные требования не содержали указание информации о проверяемом

налогоплательщике и необходимость такого истребования.

Кроме того, налогоплательщик считает незаконным проведение осмотра в рамках

ст. 92 НК РФ и указывает, что данный осмотр проведен в рамках камеральной налоговой

проверки налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2024

года сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области, полагает,

что должностными лицами Инспекции проведен осмотр территорий налогоплательщика с

превышением должностных полномочий.

Также, считает незаконным решение Управления № 6400-2025/000448/И от

03.06.2025.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, пришел к выводу об

отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим

основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании

ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном

заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,

оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону

или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа

или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые

действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и

действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий,

бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие

одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения,

действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов

заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия

оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому

акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий

(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие

оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также

обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,

которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства,

на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность

5 А57-24281/2025

доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными

органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами

оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на

соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ст. 1 Федерального закона «О налоговых органах Российской Федерации» от

21.03.1991 налоговые органы Российской Федерации - единая централизованная система

контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью

исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему

Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней,

штрафов, процентов.

Приказом УФНС России по Саратовской области от 18.06.2021 № 01-04/0178

утверждено Положение о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21

по Саратовской области (далее – Положение). Согласно п. 6.2.3 Положения – Инспекция, в

том числе, осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

организацию и проведение налоговых проверок, мероприятий налогового контроля в

отношении налогоплательщиков, плательщиков страховых взносов, состоящих на учете в

налоговых органах города Саратова и Саратовской области. Таким образом, проведение

мероприятия налогового контроля в отношении налогоплательщиков, состоящих на учете

в налоговых органах субъекта, не ограничиваются рамками выездных налоговых проверок,

вопреки доводам налогоплательщика.

На основании письма УФНС России по Саратовской области (далее – вышестоящий

налоговый орган) от 21.02.2025 № 16-05/003873@ «О командировании», в связи со

служебной необходимостью Инспекции поручено командировать в Межрайонную ИФНС

России № 8 по Саратовской области сотрудника Межрайонной ИФНС России № 21 по

Саратовской области - государственного налогового инспектора Иващенко Юлию

Михайловну в период с 24.02.2025 до окончания камеральных налоговых проверок

деклараций по НДС за 4 квартал 2024 года, представленных налогоплательщиками,

состоящими на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России №8 по Саратовской

области, в том числе ООО «СЦ Техносерв».

Распоряжением Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области № 14-

10/0195 от 25.02.2025 поручение вышестоящего налогового органа исполнено,

государственный налоговый инспектор Иващенко Юлия Михайловна прикомандирована в

Межрайонную ИФНС России № 8 по Саратовской области со всеми полномочиями и

обязанностями, предусмотренными должностным регламентом государственного

налогового инспектора. Учитывая обстоятельства командирования сотрудника

Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области по поручению вышестоящего

налогового органа, на указанный случай не распространяются положения о

командировании работников (выплата командировочных, предоставление авансовых

отчетов, отдаленность, убытие/отбытие и др.), которые регламентированы Трудовым

кодексом Российской Федерации, и на которые ссылается налогоплательщик, в том числе,

в силу иных обоснований и обстоятельств такого командирования.

Служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя

на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной

работы (ч. 1 ст. 166 ТК РФ).

Федеральные государственные гражданские служащие (далее - гражданские

служащие) направляются в служебные командировки по решению представителя

нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица,

замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного

им лица (далее - представитель нанимателя или уполномоченное им лицо) на

определенный срок для выполнения служебного задания (вне постоянного места

прохождения федеральной государственной гражданской службы) как на территории

6 А57-24281/2025

Российской Федерации, так и на территориях иностранных государств (Указ Президента

РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных

государственных гражданских служащих»).

При направлении гражданского служащего в служебную командировку ему

гарантируются сохранение должности гражданской службы и денежного содержания (Указ

Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных

государственных гражданских служащих», ч. 1 ст. 167 ТК РФ).

В случае командирования гражданского служащего в такую местность, откуда он по

условиям транспортного сообщения и характеру выполняемого служебного задания имеет

возможность ежедневно возвращаться к постоянному месту жительства, суточные не

выплачиваются (Указ Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях

командирования федеральных государственных гражданских служащих»).

Таким образом, командирование инспектора Межрайонной ИФНС России № 21 по

Саратовской области в Межрайонную ИФНС России № 8 по Саратовской области

являлось правомочным, с соблюдением условий действующего законодательства.

Как указано выше, в ходе проведения камеральной налоговой проверки налоговой

декларации по НДС за 4 квартал 2024 года, представленной ООО «СЦ Техносерв»,

Инспекцией установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Обществом

положений п. 1 ст. 54.1, п. 1 ст. 169, пп. 1, 2 ст. 171, п. 1 ст. 172 НК РФ, выразившегося в

умышленном занижении налоговой базы по НДС по сомнительным сделкам с проблемным

контрагентом ООО «Лакита», целью которых является минимизации своих налоговых

обязательств.

Установив указанные нарушения, в адрес организации направлено уведомление о

вызове в налоговый орган налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика

страховых взносов, налогового агента) № 59 от 06 марта 2025 года.

Налогоплательщик по уведомлению в налоговый орган не явился.

Также в адрес налогоплательщика направлены требования о представлении

пояснений от 25.02.2025 №2466 и от 04.04.2025 №4888, в которых было указано на

ошибки и противоречия, установленные в ходе камеральной налоговой проверки

уточненной налоговой декларации № 2 по НДС за 4 квартал 2024 года.

На основании постановления № 3, утвержденного 09.04.2025, налоговым органом

проведен осмотр помещений Общества (на основе налоговой декларации по налогу на

добавленную стоимость за 4 квартал 2024 года (рег. № 2455675615). По результатам

проведенного осмотра должностными лицами Межрайонной ИФНС России № 8 по

Саратовской области составлен протокол осмотра от 09.04.2025.

Кроме того, с целью установления обстоятельств заключения сделок

налогоплательщикм с контрагентами и осуществления финансово-хозяйственных

взаимоотношений налоговым органом (для анализа условий сопоставимых операций) в

адрес ООО «СЦ Техносерв», а также с целью исследования вопроса о необходимости

привлечения субподрядной организации ООО «Лакита» для выполнения работ для

заказчиков по взаимоотношениям с покупателями (заказчиками) Общества на основании

пункта 2 статьи 93.1 НК РФ направлены требования о представлении документов

(информации) №2014 от 26.02.2025, №2135 от 28.02.2025, №2137 от 28.02.2025, №2141 от

28.2.2025, №2223 от 27.02.2025, №3990 от 02.04.2025, №4003 от 02.04.2025, №4004 от

02.04.2025, №4008 от 02.04.2025, №4201 от 04.04.2025, №4224 от 07.04.2025, №4243 от

07.04.2025, №4245 от 07.04.2025, №4247 от 07.04.2025, №4248 от 07.04.2025, №4251 от

07.04.2025, №4238 от 07.04.2025, №4302 от 08.04.2025, №4299 от 08.04.2025, №4295 от

08.04.2025, №4290 от 08.04.2025, №4285 от 08.04.2025, №4282 от 08.04.2025, №4280 от

08.04.2025, №4279 от 08.04.2025, №4265 от 08.04.2025, №4317 от 08.04.2025, №4312 от

08.04.2025, №4406 от 10.04.2025, №4407 от 10.04.2025, №4261 от 07.04.2025, №4262 от

07.04.2025, №4259 от 07.04.2025, №4260 от 07.04.2025, №4253 от 07.04.2025, №4314 от

7 А57-24281/2025

08.04.2025, №4315 от 08.04.2025, №4316 от 08.04.2025, №4442 от 10.04.2025, №4443 от

10.04.2025, №4550 от 11.04.2025, №4569 от 11.04.2025, в том числе по взаимоотношениям

в 4 квартале 2024 года с ООО «Лакита», АО «СРЗ», ПАО «Газпром», ООО «Ноосфера»,

ООО «ИЦ Региональные системы», ПАО «Газпром Автоматизация», ООО «Газпром

Трансгаз Саратов», ООО «Технолоджи-Монолит», заявителя, ООО «Криста+», ООО

«Траектория Технологий», ООО «Нита-Фарм», ООО «Смарт Констракшн», ООО

«Ганимед СБ», ООО ТК «Новочебоксарский», ЗАО «Крок Инкорпорейтед», АО «Апатит»,

ООО «ОЗЭУ», ООО «Ромекс-Кубань», ООО «Газпром ПХГ», ООО «Смартвэй», АО

«Технологии Радиоконтроля»,АО «Газпром Газораспределение Пенза», ПАО «Т Плюс»,

ООО «Рубеж», ООО ТК «Сосногорский», ООО «НПМК», ООО «Лукбелойл», ООО

«Артекс Технолоджи», ООО «Институт «Проектмостореконструкция», ООО «СКХ», ОАО

«ЭГТС», ООО «Техносерв-С», ОАО «РЖД», ООО «Энергострой», ООО «Техносерв-

Саратов», ООО «Оптиком», ООО «Цифровая компания», ПАО «Газпром Автоматизация»,

ООО «Газпром Трансгаз Саратов».

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить

законно установленные налоги и сборы. В силу данного конституционного предписания

вводимый законодателем механизм регулирования налогообложения должен обеспечивать

полноту и своевременность уплаты налогов и сборов и одновременно правомерный

характер связанной с их взиманием деятельности уполномоченных органов и

должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 54.1 НК РФ, не допускается уменьшение налогоплательщиком

налоговой базы и (или) суммы подлежащего уплате налога в результате искажения

сведений о фактах хозяйственной жизни (совокупности таких фактов), об объектах

налогообложения, подлежащих отражению в налоговом и (или) бухгалтерском учете либо

налоговой отчетности налогоплательщика.

Действия налогоплательщика направлены не на осуществление реальной

предпринимательской деятельности со спорным контрагентом, а на умышленное создание

формального документооборота в целях минимизации налоговых обязательств заявителя в

отсутствие реальности совершения Обществом сделок со спорными контрагентами.

Из положений ст. 54.1 НК РФ следует, что оценивая обоснованность заявленных

вычетов по НДС, необходимо исходить не только из формального представления

налогоплательщиком всех необходимых документов, но также устанавливать реальность

финансово-хозяйственных отношений налогоплательщика и его контрагента.

Реальность хозяйственной операции определяется не только фактическим наличием

и движением товара или выполнением работ (оказанием услуг), но и реальностью

исполнения договора именно заявленным контрагентом, то есть наличием прямой связи с

конкретным поставщиком, подрядчиком.

Установленная налоговым органом совокупность доказательств указывает на

отсутствие реальности совершения заявителем с контрагентами спорных хозяйственных

операций, искусственное создание документального подтверждения факта исполнения

взаимных обязательств.

При этом нарушения ст. 54.1 НК РФ подтверждаются

документами/доказательствами и обстоятельствами, установленными и добытыми в

рамках мероприятий налогового контроля, определенными положениями налогового

законодательства.

В силу п. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых

органах Российской Федерации» налоговые органы наделены правом осуществлять

налоговый контроль путем проведения налоговых проверок, а также в других формах,

предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 82 НК РФ доказывание обстоятельств, предусмотренных п.

1 ст. 54.1 НК РФ, и (или) факта несоблюдения условий, предусмотренных п. 2 ст. 54.1 НК

8 А57-24281/2025

РФ, производится налоговым органом при проведении мероприятий налогового контроля

в соответствии с разделами V, V.1, V.2 НК РФ.

В качестве предусмотренного НК РФ элемента правового механизма,

обеспечивающего исполнение конституционной обязанности по уплате налогов, выступает

система мер налогового контроля, которой признается деятельность уполномоченных

органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке,

установленном НК РФ (пункт 1 статьи 82).

В рамках мероприятий налогового контроля налоговыми органами устанавливаются

факты снижения налогоплательщиками своих налоговых обязательств путем создания

искусственной ситуации, при которой видимость действий нескольких лиц прикрывает

фактическую деятельность одного налогоплательщика. При этом, получение «налоговой

экономии» достигается в результате применения инструментов, используемых в

гражданско-правовых отношениях, формально соответствующих действующему

законодательству.

Как указано в Письме ФНС России от 10.03.2021 № БВ-4-7/3060@ «О практике

применения статьи 54.1 Налогового кодекса Российской Федерации» положения статьи

54.1 НК РФ направлены на противодействие налоговым злоупотреблениям и получению

необоснованной налоговой выгоды за счет причинения ущерба бюджетам публично-

правовых образований в результате неуплаты сумм обязательных платежей, которые

должны были быть уплачены, если бы злоупотреблений не было.

Указанные злоупотребления могут быть подтверждены

документами/доказательствами и обстоятельствами, установленными и добытыми в

рамках мероприятий налогового контроля, определенными положениями налогового

законодательства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговым органам

предоставлено право вызывать на основании письменного уведомления в налоговые

органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи

пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в

связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими

законодательства о налогах и сборах (далее – Уведомление).

Реализуя указанное выше право налоговым органом в адрес организации

направлено уведомление о вызове в налоговый орган налогоплательщика (плательщика

сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) № 59 от 06 марта 2025 года.

Названное уведомление было направлено для дачи пояснений по факту финансово-

хозяйственных отношений с контрагентом ООО «Лакита», оно носит информационный

характер и направлено налогоплательщику с целью самостоятельной оценки им своих

налоговых рисков. В качестве основания для вызова указано на признаки наличия

налоговых рисков, выявленные Инспекцией по результатам проверки отчетности по НДС,

а также четко обозначен вопрос, для дачи пояснений по которому налогоплательщик был

вызван в налоговый орган: наличие информации о сделках с сомнительным контрагентом

ООО «Лакита», который конкретизирован счетом-фактурой № 1511-04 от 15.11.2024 и

суммой риска 2 770 283,34 руб. Уведомление соответствует форме и форматам,

определенными письмами и Приказами ФНС России, направлено в законные сроки и

установленным способом, в пределах компетенции налоговых органов.

Уведомление носит информационный характер с целью самостоятельной оценки

налогоплательщиком своих налоговых рисков и само по себе не порождает никаких

правовых последствий для налогоплательщика.

На основании изложенного, права налогоплательщика, указанным уведомлением

нарушены не были, полномочия налогового органа не превышены, сотрудники Инспекций

действовали в пределах своих компетенций и возложенных на них полномочий.

9 А57-24281/2025

Материалами дела установлено, что ООО «СЦ Техносерв» были направлены

требования о представлении пояснений от 25.02.2025 № 2466 и от 04.04.2025 № 4888, в

которых Межрайонная ИФНС России № 8 по Саратовской области ссылается на ошибки и

противоречия, установленные в ходе камеральной налоговой проверки уточненной

налоговой декларации № 2 по НДС за 4 квартал 2024 года, а также требования,

направленные в рамках п. 2 ст. 93.1 НК РФ № 2014 от 26.02.2025, №2135 от 28.02.2025,

№2137 от 28.02.2025, №2141 от 28.2.2025, №2223 от 27.02.2025, №3990 от 02.04.2025,

№4003 от 02.04.2025, №4004 от 02.04.2025, №4008 от 02.04.2025, №4201 от 04.04.2025,

№4224 от 07.04.2025, №4243 от 07.04.2025, №4245 от 07.04.2025, №4247 от 07.04.2025,

№4248 от 07.04.2025, №4251 от 07.04.2025, №4238 от 07.04.2025, №4302 от 08.04.2025,

№4299 от 08.04.2025, №4295 от 08.04.2025, №4290 от 08.04.2025, №4285 от 08.04.2025,

№4282 от 08.04.2025, №4280 от 08.04.2025, №4279 от 08.04.2025, №4265 от 08.04.2025,

№4317 от 08.04.2025, №4312 от 08.04.2025, №4406 от 10.04.2025, №4407 от 10.04.2025,

№4261 от 07.04.2025, №4262 от 07.04.2025, №4259 от 07.04.2025, №4260 от 07.04.2025,

№4253 от 07.04.2025, №4314 от 08.04.2025, №4315 от 08.04.2025, №4316 от 08.04.2025,

№4442 от 10.04.2025, №4443 от 10.04.2025, №4550 от 11.04.2025, №4569 от 11.04.2025.

Камеральная налоговая проверка, по смыслу пункта 1 статьи 88 Налогового кодекса

Российской Федерации, является формой текущего документального контроля за

соблюдением налогового законодательства, проводится на основе налоговых деклараций

(расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других

документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Она в

отличие от выездной налоговой проверки нацелена на своевременное выявление ошибок в

налоговой отчетности и оперативное реагирование налоговых органов на обнаруженные

нарушения, что позволяет смягчить для налогоплательщиков последствия неправильного

применения ими законодательства о налогах и сборах (Определения Конституционного

Суда Российской Федерации от 08.04.2010 № 441-О, от 10.03.2016 № 571-О, от 07.04.2022

№ 821-О и др.)

В силу пунктов 1 и 2 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать от

налогоплательщика документы по формам и (или) форматам в электронной форме,

установленным государственными органами и органами местного самоуправления,

служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, а

также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и

своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов; проводить налоговые

проверки в порядке, установленном НК РФ.

При этом указанному праву налоговых органов корреспондирует обязанность

налогоплательщика представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях

и в порядке, которые предусмотрены НК РФ, документы, необходимые для исчисления и

уплаты налогов (подпункт 6 пункта 1 статьи 23 НК РФ).

Статьей 88 НК РФ предусмотрен порядок проведения камеральной налоговой

проверки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 88 НК РФ, если камеральной налоговой проверкой (за

исключением камеральной налоговой проверки на основе заявления, указанного в пункте 2

статьи 221.1 НК РФ) выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или)

противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо

выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям,

содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе

налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в

течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в

установленный срок.

Таким образом, при осуществлении контрольных мероприятий налоговый орган во

всех случаях сомнений в правильности уплаты налогов и тем более - обнаружения

10 А57-24281/2025

признаков налогового правонарушения обязан воспользоваться предоставленным ему

правомочием истребовать у плательщика необходимую информацию (документы)

(Определение Верховного суда РФ от 30.10.2025 № 309-ЭС25-6656 по делу № А47-

7677/2024).

Направленность и смысл такой процедуры состоят в том, что она является одним из

предусмотренных законодательством механизмов урегулирования потенциально

возникающего или могущего возникнуть налогового спора, поводом для которого является

обнаружение налоговым органом при проведении камеральной налоговой проверки

различного рода ошибок, противоречий и несоответствий.

В свою очередь налогоплательщику, представившему в налоговый орган пояснения

относительно выявленных ошибок в налоговой декларации (расчете), в силу пункта 4

статьи 88 НК РФ гарантируется право дополнительно представить в налоговый орган

выписки из регистров налогового и (или) бухгалтерского учета и (или) иные документы,

подтверждающие достоверность данных, внесенных в налоговую декларацию (расчет).

Исходя из пункта 5 статьи 88 НК РФ лицо, проводящее камеральную налоговую

проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком пояснения и документы.

Если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии

пояснений плательщика налоговый орган установит факт совершения налогового

правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах, должностные

лица налогового органа обязаны составить акт проверки в порядке, предусмотренном

статьей 100 НК РФ.

В силу пункта 8.1 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации при

выявлении противоречий между сведениями об операциях, содержащимися в налоговой

декларации по налогу на добавленную стоимость, либо при выявлении несоответствия

сведений об операциях, содержащихся в налоговой декларации по налогу на добавленную

стоимость, представленной налогоплательщиком, сведениям об указанных операциях,

содержащимся в налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость,

представленной в налоговый орган другим налогоплательщиком (иным лицом, на которое

в соответствии с главой 21 НК РФ возложена обязанность по представлению налоговой

декларации по налогу на добавленную стоимость), или в журнале учета полученных и

выставленных счетов-фактур, представленном в налоговый орган лицом, на которое в

соответствии с главой 21 НК РФ возложена соответствующая обязанность, в случае, если

такие противоречия, несоответствия свидетельствуют о занижении суммы налога на

добавленную стоимость, подлежащей уплате в бюджетную систему Российской

Федерации, либо о завышении суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к

возмещению, налоговый орган также вправе истребовать у налогоплательщика счета-

фактуры, первичные и иные документы, относящиеся к указанным операциям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,

изложенной в Определениях от 18.04.2006 № 87-О, от 16.11.2006 № 467-О, от 20.03.2007

№ 209-О, от 12.07.2006 № 267-О, от 04.06.2007 № 366-О-П, от 30.03.2023 № 705-О,

Определении Верховного Суда РФ от 11.04.2019 № 306-ЭС19-3062 по делу № А55-

4159/2018 разрешение споров о праве на налоговый вычет, касающихся выполнения

обязанности по уплате налога, не должно ограничиваться только установлением

формальных условий применения норм законодательства о налогах и сборах, и в случае

сомнений в правомерности применения налогового вычета, в том числе и в рамках

проводимой налоговым органом камеральной проверки, необходимо установить,

исследовать и оценить всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения

дела обстоятельств (оплата покупателем товаров (работ, услуг), фактические отношения

продавца и покупателя, наличие иных, помимо счетов-фактур, документов,

подтверждающих уплату налога в составе цены товара (работы, услуги).

11 А57-24281/2025

При принятии решения по результатам камеральной проверки налоговой

декларации по НДС, в которой заявлен налоговый вычет, налоговым органом даже при

отсутствии заявления права на возмещение налога, должны быть исследованы и оценены

все указанные выше обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа,

проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц,

располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого

плательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), эти

документы (информацию). Истребование документов (информации), касающихся

деятельности проверяемого плательщика (плательщика сбора, плательщика страховых

взносов, налогового агента), может проводиться также при рассмотрении материалов

налоговой проверки на основании решения руководителя (заместителя руководителя)

налогового органа о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля.

Согласно п. 2 статьи 93.1 НК РФ в случае, если вне рамок проведения налоговых

проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения

документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового

органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у

иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке.

Статьей 93 НК РФ не конкретизирован перечень документов, которые налоговый

орган вправе истребовать у налогоплательщика (налогового агента), а в силу пункта 1

статьи 93.1 НК РФ налоговый орган также наделен правом на истребование документов

(информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика, что не

исключает их получение, в том числе и от самого проверяемого лица.

Таким образом, налоговый орган может запросить любые документы, необходимые

для проверки расчета и уплаты налогов, в том числе, при наличии оснований полагать, что

в налоговой декларации заявлены недостоверные сведения, направленные на занижение

налоговой базы либо завышение налогового вычета.

Как было указано выше, в ходе проведения камеральной налоговой проверки

налоговой декларации по НДС за 4 кв. 2024 года ООО «СЦ Техносерв» были выявлены

противоречия между налоговой декларацией и сведениями, имеющимися в налоговом

органе.

Учитывая указанные противоречия и установленные обстоятельства, в адрес

организации были направлены требования о представлении пояснений №2466 от

25.02.2025 и №4888 от 04.04.2025, в которых указывалось на существо выявленных

противоречий (ошибок) и рекомендовано, с целью снижения налоговых рисков, исключить

вычеты по НДС по счетам-фактурам от спорного контрагента ООО «Лакита», отразить в

налоговой декларации по НДС вычеты только по реальным контрагентам, предоставить

пояснения о необходимости оказания услуг, выполнения работ, приобретения товаров от

вышеназванного контрагента. Вышеназванные требования не исполнены

налогоплательщиком в полном объеме, действительные налоговые обязательства в

соответствие не приведены, с указанием на правомерность заявленных вычетов по всем

контрагентам, что указывает на противодействие налоговому контролю со стороны

заявителя и подтверждает вывод инспекции об умышленном характере его действий.

Отсутствие ошибок/несоответствий в налоговой декларации, на которое ссылается

налогоплательщик, несет недостоверную информацию, т.к. умышленное занижение

налоговой базы по НДС и является основанием для проведения мероприятий налогового

контроля, как в рамках ст. 88 НК РФ, так и в рамках иных статей НК РФ, позволяющих

установить фактические обстоятельства по делу и выявить факты совершенного

правонарушения.

Требования о представлении документов (информации) в порядке п. 2 ст. 93.1 НК

РФ, выставленные в адрес организации сформированы в соответствии с утвержденной

12 А57-24281/2025

формой по КНД 1165013 (Приказ ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@ (ред. от

09.01.2023) «Об утверждении форм документов, предусмотренных Налоговым кодексом

Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих

полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах,

оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки,

требований к документам, представляемым в налоговый орган на бумажном носителе,

порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании

документов, требований к составлению акта налоговой проверки, требований к

составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных

Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за

исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в

порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации)»

(зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2018 № 53094).

Действующее законодательство о налогах и сборах, предоставляющее налоговому

органу право истребовать у налогоплательщика документы и обязывающее

налогоплательщика представлять налоговому органу истребованные документы, не

содержит обязательных предписаний относительно наличия в требовании о представлении

документов конкретных реквизитов истребованных документов и их количества,

поскольку указанными сведениями обладает сам налогоплательщик, а не налоговый орган.

Необходимо учитывать, что налоговым органам в целях проведения полноценной

объективной проверки соблюдения налогоплательщиками положений законодательства о

налогах и сборах необходимо обладать всесторонней и достоверной информацией о

хозяйственной деятельности налогоплательщиков, как предоставляемой в налоговые

органы самими налогоплательщиками, так и истребуемой налоговыми органами у третьих

лиц (контрагентов, банков).

Вопрос о том, имеется ли целесообразность истребования конкретного документа,

содержащего сведения, касающиеся деятельности проверяемого налогоплательщика и его

изучения в ходе налоговой проверки, входит в компетенцию налогового органа. При этом

НК РФ не предусматривает основания для оставления налогоплательщиком требования

налогового органа о представлении документов без исполнения (письмо ФНС России от

02.11.2015 № ЕД-4-2/19099@).

В силу положений пункта 5 статьи 93.1 НК РФ, лицо, получившее требование о

представлении документов (информации) в соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ,

исполняет его в течение десяти дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что

не располагает истребуемыми документами (информацией).

Налогоплательщики обязаны представить в налоговые органы необходимые

документы в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо сообщить об

их отсутствии. Уведомление о невозможности их представления в Инспекцию в

установленный срок налогоплательщиком не представлены, в том числе, в связи, как

утверждает налогоплательщик, с существенным объемом этих требований.

Стоит отметить, что налоговое законодательство не содержит каких-либо

ограничений по количеству, частоте или периоду истребования налоговым органом у

налогоплательщика имеющихся у него документов (информации) в порядке,

предусмотренном ст. 93.1 НК РФ.

Лицу, у которого истребуются документы, необходимо представить все документы,

относящиеся к конкретной сделке или нескольким сделкам. Верховный Суд РФ поддержал

позицию нижестоящих судов, пришедших к выводу, что спорное требование содержало

необходимые и достаточные данные, позволяющие идентифицировать, какая информация

(документы) запрашивается (в частности, договоры), в том числе период, за который

следует представить документы (Определение Верховного Суда РФ от 26.10.2017 № 302-

КГ17-15714).

13 А57-24281/2025

В ситуации, когда требование направлено в установленном порядке и в нем

содержится информация, достаточная для идентификации сделки (сделок), и указан

период, за который следует представить документы, оно подлежит обязательному

исполнению в установленные сроки.

В каждом направленном, в соответствии со ст. 93.1 НК РФ, требовании в п. 1.1.

отражена информация о конкретной сделке (обозначены счета-фактуры по конкретному

контрагенту), таким образом, указана обоснованная необходимость в представлении

документов (информации) по конкретной сделке. Сроки хранения истребуемых

документов не истекли.

Регистры бухгалтерского учета, согласно ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011

№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», призваны систематизировать и накапливать

информацию, содержащуюся в принятых к учету первичных документах, для отражения на

счетах бухучета и в бухгалтерской отчетности.

Карточки счетов позволяют отслеживать и анализировать операции проверяемого

налогоплательщика по приобретению и выбытию основных средств (счет 01), материалов

(счет 10), товаров (счет 41), информацию о формировании затрат организации в объекты,

которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве основных средств

(счет 08), информацию о расходах организации, связанных с продажей товаров (счет 44),

информацию по взаимоотношениям с поставщиками (счет 60) и покупателями (счет 62),

расчетах по операциям с дебиторами и кредиторами (счет 76)) и пр.

Кроме того, налогоплательщик не вправе давать оценку обоснованности

истребования налоговым органом тех либо иных документов, что определяется

исключительно усмотрением налогового органа, проводившего проверку (Определение

Верховного Суда РФ от 10.09.2024 № 305-ЭС24-17052 по делу № А41-86719/2023).

При этом довод Общества о том, что в случае обнаружения противоречий или

несоответствия сведений, содержащихся в налоговой декларации, сведениям, имеющимся

у налогового органа, он обязан в первую очередь запросить пояснения, и лишь после

предоставления пояснений у налогового органа возникает право на истребование

документов, несостоятелен, поскольку из смысла пункта 8.1 статьи 88 НК РФ, в рамках

которой было направлено оспариваемое требование, следует, что при наличии оснований

полагать, что в налоговой декларации имеются недостоверные сведения, направленные на

занижение налоговой базы либо завышение налогового вычета, налоговый орган вправе

истребовать у налогоплательщика соответствующие документы.

Форма и формат требований соответствуют действующему законодательству и

содержат все необходимые реквизиты, действия Инспекции, выразившиеся в направлении

в адрес проверяемого налогоплательщика требований о представлении документов и

информации не нарушают его права и законные интересы. Истребование документов и

информации у контрагентов налогоплательщика до их истребования у проверяемого лица

является правом налогового органа, а не обязанностью.

При этом направление требований в порядке, предусмотренном ст. 93.1 НК РФ в

период проведения камеральной налоговой проверки (период проверки 26.02.2025 -

26.05.2025) на основе налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4

квартал 2024 года, поданной Обществом 26.02.2025, не является нарушением налогового

законодательства, так как Налоговый Кодекс РФ не содержит запрета на одновременное

проведение камеральной налоговой проверки и мероприятий налогового контроля, вне

рамок проведения налоговых проверок.

Согласно пункту 1 статьи 82 НК РФ налоговый контроль проводится

должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством

налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и

плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и

14 А57-24281/2025

отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода

(прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

Налоговые органы вправе осматривать (обследовать) любые используемые

налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов

налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские,

торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего

налогоплательщику имущества (подпункт 6 пункта 1 статьи 31 НК РФ).

Должностное лицо налогового органа, производящее выездную налоговую проверку

либо камеральную налоговую проверку на основе налоговой декларации по налогу на

добавленную стоимость, в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 статьи 88 НК РФ, в

целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, вправе

производить осмотр территорий, помещений лица, в отношении которого проводится

налоговая проверка, документов и предметов (пункт 2 статьи 92 НК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 92 НК РФ при проведении осмотра вправе

участвовать лицо, в отношении которого осуществляется налоговая проверка.

Осмотр территорий, помещений, документов и предметов производится на

основании мотивированного постановления должностного лица налогового органа,

производящего осмотр. Указанное постановление подлежит утверждению руководителем

(заместителем руководителя) налогового органа.

В силу пункта 3 статьи 92 НК РФ осмотр производится в присутствии понятых.

При проведении осмотра вправе участвовать лицо, территории, помещения,

документы и предметы которого подлежат осмотру должностным лицом налогового

органа, или его представитель, а также специалисты.

Пунктом 4 статьи 92 НК РФ установлено, что в необходимых случаях при осмотре

производятся фото- и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов или другие

действия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 92 НК РФ о производстве осмотра составляется

протокол.

При этом форма протокола осмотра территорий, помещений, документов,

предметов установлена приложением № 16 к приказу ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-

7-2/628@, и данная форма не предусматривает наличие ссылки на постановление, на

основании которого проводится осмотр.

В рамках камеральной налоговой проверки Общества и в связи с выявлением

противоречий и несоответствий сведений об операциях, содержащих в налоговой

декларации по налогу на добавленную стоимость, Межрайонной ИФНС России № 8 по

Саратовской области вынесено постановление от 09.04.2025 № 3 о проведении осмотра

территории, производственных, складских и прочих помещений, документов и предметов

налогоплательщика. По результатам данного осмотра составлен протокол осмотра б/н от

09.04.2025, который подписан в том числе, заместителем начальника отдела

Межрайонного ИФНС России № 21 по Саратовской области Кочегаровой В.В.,

прикомандированным сотрудником Иващенко Ю.М. и сотрудником Межрайонной ИФНС

России № 21 по Саратовской области Борисовой А.Г., вместе с тем, участие в осмотре и

подписание протокола осмотра сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 8 по

Саратовской области и Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области не

нарушает процедуру проведения такого осмотра, а также не затрагивает права

проверяемого налогоплательщика.

В постановлении о проведении осмотра от 09.04.2025 указано, в рамках какого

мероприятия он проводится, данное постановление вручено директору Черненко О.В.,

соответственно доводы о проведении осмотра только с целью проверки юридического

адреса проверяемого лица, сведений, внесенных в ЕГРЮЛ, а также подмена полномочий

15 А57-24281/2025

регистрирующего органа (Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области) не

соответствуют действительности и не подтверждаются материалами дела.

Осмотр, проведенный 09.04.2025 должностными лицами Инспекции был в

присутствии понятых и уполномоченного представителя Общества - Дудиной Т.В. При

этом замечания к соответствующему протоколу осмотра со стороны представителя

Общества поступили только в части прикомандированного сотрудника Иващенко Ю.М., к

самому осмотру и протоколу замечаний не имелось.

Действия должностных лиц Налогового органа при проведении осмотра 09.04.2025

обоснованы объективной необходимостью, не противоречат нормам налогового

законодательства и не повлекли негативных последствий.

Относительно обжалования решения УФНС России по Саратовской области от

03.06.2025 № 6400-2025/000448/И суд пришел к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах,

возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса

Российской Федерации», если решением вышестоящего налогового органа по жалобе

решение нижестоящего налогового органа в обжалованной части было оставлено без

изменения полностью или частично, судам необходимо исходить из следующего.

Решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе

налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если

оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его

принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих

полномочий.

Поскольку решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе

налогоплательщика, не представляет собой новое решение, оно не может являться

самостоятельным предметом оспаривания в суде.

На основании изложенного, заявление Общества в указанной части также не

подлежит удовлетворению.

Судом исследованы все доводы заявителя, однако они не опровергают

установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для

удовлетворения заявленных требований.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели

существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нём выводов

с учетом, представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных

органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и

законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении

заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную,

кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-

277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный

суд Саратовской области.

16 А57-24281/2025

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 16.01.2026 10:42:24

Кому выдана Михайлова Арина Ишхановна