Арбитражный суд Новосибирской области

100054/2025-228131(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-22501/2025

04 августа 2025 года

Резолютивная часть объявлена 04.08.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции

Федеральной налоговой службы N 17 по Новосибирской области

к Лобанову Дмитрию Борисовичу (ИНН 540528105988)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5.1 ст. 14.13

КоАП РФ

при участии представителей: - не явились, извещены,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 17 по Новосибирской

области (далее - заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской

области с заявлением о привлечении к административной ответственности,

предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Лобанова Дмитрия Борисовича

(далее - заинтересованное лицо, Лобанов Д.Б.) на основании протокола об

административном правонарушении от 30.06.2025 N 54772513500023100002 (далее -

протокол).

Заинтересованным лицом отзыв на заявление в материалы дела не представлен.

Явка представителей заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание

представителя не обеспечена.

В соответствии со статьями 123, 136, 137, 156, Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в

отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом

извещенного о времени и месте рассмотрения дела, после завершения предварительного

судебного заседания и перехода в судебное заседание.

2 А45-22501/2025

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил

следующее.

ООО «ПОСТАВКА-Л» состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС № 18 по

Новосибирской области.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего

Предпринимательства, организация ООО «ПОСТАВКА-Л» является субъектом малого и

среднего предпринимательства в периоды с 10.06.2021 по 10.07.2022 категория

микропредприятие, в период с 10.07.2022 по настоящее время, категория - малое

предприятие.

Руководителем ООО «ПОСТАВКА-Л» с 14.05.2021 по настоящее время является

Лобанов Дмитрий Борисович ИНН 540528105988 (26.02.1965 г.р.).

И.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области в

отношении Лобанова Д.Б. 26.09.2024 вынесено постановление № 54772419700058900004 о

назначении административного наказания за неисполнение обязанности по подаче

заявления о признании банкротом, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.13

КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Дата вступления в силу постановления № 54772419700058900004 от 26.09.2024 о

назначении административного наказания - 28.10.2024.

Должностное лицо - директор ООО «ПОСТАВКА-Л» Лобанов Дмитрий Борисович в

течение одного месяца, а именно в период с 03.03.2025 по 02.04.2025 в связи с увеличением

задолженности превышающей два миллиона рублей, обязан был повторно обратиться в

арбитражный суд с заявлением должника о признании организации несостоятельным

(банкротом) в срок не позднее 02.04.2025, поскольку повторно просроченная в

совокупности свыше трех месяцев задолженность по уплате налога в размере более двух

миллионов рублей у ООО «ПОСТАВКА-Л» образовалась в период с 29.11.2024 в сумме 3

059 123,28 руб.

На дату составления протокола об административном правонарушении

№54772513500023100002 в соответствии с ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ - 30.06.2025

задолженность ООО «ПОСТАВКА-Л» по обязательным платежам в бюджет Российской

Федерации составляет в сумме 36 014 579,27 руб., из нее: 29 369 614,47 руб. - основной

долг, 6 641 124,40 руб. - пени, 1 000,00 руб. - штраф, 6 641 124,40- госпошлина.

Задолженность, просроченная свыше 3-х месяцев, составляет в сумме 29 358 259,27

руб.

Уведомлением №54772513500023100001 от 15.05.2025 Лобанов Дмитрий Борисович

вызван на составление протокола на 30.06.2025.

3 А45-22501/2025

Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области в отношении Лобанова

Дмитрия Борисовича составлен протокол №54772513500023100002 от 30.06.2025 об

административном правонарушении, предусмотренном ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ за

повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.

14.13 КоАП РФ в его отсутствии.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены

Инспекцией в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении руководителя ООО

«ПОСТАВКА-Л» Лобанова Д.Б. к административной ответственности.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее - АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,

имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения

лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и

полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом

административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли

основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении

которого составлен протокол, а также определяет меры административной

ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О

несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) юридическое лицо

считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным

обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или

работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных

платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в

течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Пунктом 1 ст. 9 Закона о банкротстве определена обязанность руководителя должника

обратиться с заявлением в арбитражный суд о признании должника банкротом в случае,

если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам

недостаточности имущества.

Согласно п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве арбитражным судом может быть возбуждено

дело о банкротстве при наличии у должника неисполненных денежных обязательств или

обязательных платежей, в совокупности составляющих не менее чем триста тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о банкротстве заявление должника должно быть

4 А45-22501/2025

направленно в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи,

в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих

обязательств.

Таким образом, из содержания изложенных норм права, следует, что основанием для

признания юридического лица банкротом является неспособность удовлетворить

требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по

уплате обязательных платежей более трех месяцев с момента наступления срока их

исполнения в размере, превышающем триста тысяч рублей.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрено, что неисполнение руководителем

юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином

обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо

индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях,

предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет

наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех

тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13

КоАП РФ, состоит в неисполнении руководителем юридического лица обязанностей,

установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения выступает руководитель юридического лица.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так

и по неосторожности.

Согласно части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного

правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, - влечет наложение

административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на

должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 9 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах,

связанных с привлечением контролирующих лиц к ответственности при банкротстве",

пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018),

утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018,

обязанность по обращению в суд с заявлением должника о банкротстве возникает в момент,

когда добросовестный и разумный руководитель в рамках стандартной управленческой

практики должен был объективно определить наличие одного из обстоятельств, указанных

в пункте 1 статьи 9 Закона о банкротстве. Если руководитель должника докажет, что,

несмотря на временные финансовые затруднения (в частности, возникновение признаков

5 А45-22501/2025

неплатежеспособности), добросовестно рассчитывал на их преодоление в разумный срок,

приложил максимальные усилия для достижения такого результата, выполняя

экономически обоснованный план, такой руководитель освобождается от субсидиарной

ответственности на тот период, пока выполнение его плана являлось разумным.

Таким образом, момент возникновения обязанности по подаче заявления о

банкротстве должника в каждом конкретном случае определяется моментом осознания

руководителем критичности сложившейся ситуации, очевидно свидетельствующей о

невозможности продолжения нормального режима хозяйствования без негативных

последствий для должника и его кредиторов. При этом необходимо учитывать режим и

специфику деятельности должника, а также то, что финансовые трудности в определенный

период могут быть вызваны преодолимыми временными обстоятельствами. Сами по себе

кратковременные и устранимые, в том числе своевременными эффективными действиями

руководителя, затруднения не могут рассматриваться как безусловное доказательство

возникновения необходимости обращения последнего в суд с заявлением о банкротстве.

Должностное лицо - директор ООО «ПОСТАВКА-Л» нарушил п. 1 и п. 2 ст. 9 Закона

о банкротстве и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное

ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ, то есть повторное совершение административного

правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, неисполнение руководителем

юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином

обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо

индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации доказательств обратного в материалы дела Лобановым Д.Б. не представлено.

Субъективная сторона совершенного правонарушения характеризуется умышленной

формой вины, поскольку Лобанов Д.Б. осознавал противоправный характер своих

действий, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к

ним безразлично.

Вина правонарушителя подтверждается представленными в материалах дела

доказательствами.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной

ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых

установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной

ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам

обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на

6 А45-22501/2025

основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность

(часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном

правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган,

должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или

отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого

к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для

правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,

иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в

отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а

также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как закреплено в статье 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении

считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об

административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о

возбуждении дела об административном правонарушении (что имело место в настоящем

деле, поскольку административное расследование в данном случае не проводилось,

протоколы осмотров места совершения административного правонарушения и применения

мер обеспечения по делу об административном правонарушении не составлялись).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об

административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по

делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по

делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об

отложении рассмотрения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении

дела об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные на это

действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело

об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о

времени и месте совершения административных процедур.

Несоблюдение регламентированного нормами КоАП РФ порядка составления

протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела органами,

7 А45-22501/2025

уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает

право привлекаемого лица на защиту.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при

рассмотрении дела об административном правонарушении, уполномоченный орган

нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном

выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного

правонарушения составляется протокол.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о

совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и

необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к

ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по

поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и

обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицу

предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его подписания (часть 4); копия

протокола под расписку вручается физическому лицу.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено

административное производство, должно присутствовать при составлении протокола.

Однако соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае

присутствия физического лица, но и при его отсутствии при условии надлежащего

извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может

быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка

или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в

действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду

при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо

проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав

лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в

виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении

требования административного органа о привлечении к административной

ответственности.

Как указано в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в

судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях",

8 А45-22501/2025

нарушение административным органом при производстве по делу об административном

правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является

основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о

привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения

носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно

рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые

данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при

рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду

надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления

протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия,

являются ли причины неявки уважительными.

Согласно положениям статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по

делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и

переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в

производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении,

повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по

факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки,

обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям,

направляются по месту их жительства.

В рассматриваемом случае инспекцией составлен протокол об административном

правонарушении № 54772513500023100002 от 30.06.2025 в отсутствии заинтересованного

лица.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного

Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у

судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях" (далее - Постановление N 5), поскольку КоАП РФ не содержит каких-

либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте

рассмотрения дела, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела

может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих

контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой,

телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-

9 А45-22501/2025

сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта

отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно сведениям, представленным по запросу инспекции Отделом по вопросам

миграции отдела полиции №3 «Заельцовский» УМВД России по г. Новосибирску, Лобанов

Д.Б. значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: г. Новосибирск, ул.

Красный проспект, д. 188, кв.135.

В доказательство извещения Лобанова Д.Б. о времени и месте составления протокола

Инспекция представила в суд уведомление от 15.05.2025 о времени и месте составления

протокола об административном правонарушении, а также список почтовых отправлений

(почтовый идентификатор 80096409595076) по адресу регистрации Лобанова Д.Б.

Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором

80096409595076 письмо прибыло в место вручения 20.05.2025, 28.05.2025 внесена запись о

возвращении отправления в связи с истечением срока хранения. При этом сведений об

оставлении извещений по месту регистрации Лобанова Д.Б. о поступлении на его имя

почтовой корреспонденции в Инспекции не имелось, отметка о совершении попытки

вручения письма адресату отсутствует, что является нарушением организацией почтовой

связи порядка доставки почтовой корреспонденции.

При таких условиях у Лобанова Д.Б. отсутствовала возможность явиться в

организацию почтовой связи за получением корреспонденции.

Цель направления уведомления - это извещение лица, привлекаемого к

административной ответственности, о факте составления и подписания протокола об

административном правонарушении, о дате, времени и месте составления названного

протокола или рассмотрения дела об административном правонарушении в целях

обеспечения ему процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении.

В настоящем случае не была достигнута указанная цель, Инспекция не предприняла

достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении о времени и месте составления протокола об

административном правонарушении, в связи с чем, у Лобанова Д.Б. отсутствовала

возможность реализовать свое право на участие в производстве по делу об

административном правонарушении.

Таким образом, на момент составления протокола у должностного лица Инспекции

отсутствовали сведения о получении Лобановым Д.Б. необходимой информации о дате,

времени и месте составления протокола. В обратном Инспекция не удостоверилась.

10 А45-22501/2025

Следовательно, протокол составлен в отсутствие доказательств надлежащего извещения

лица, привлекаемого к административной ответственности, что неправомерно.

В настоящем случае административным органом не предприняты достаточные и

зависящие от него необходимые меры по обеспечению возможности реализации

гражданином прав и гарантий защиты, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оформление протокола об административном

правонарушении в отсутствие Лобанова Д.Б. или его представителя является существенным

нарушением статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном

правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного

лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6

КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени

рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения

дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности,

о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном

правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к

административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае

лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление

с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений,

представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью

защитника.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о нарушении процедуры

привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной

ответственности, толкуются в пользу этого лица с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ.

При этом обязанность доказать соблюдение процедуры привлечения к

административной ответственности лежит на административном органе.

Инспекцией не доказано, что заинтересованное лицо было надлежащим образом

извещено о времени и месте составления протокола об административном

правонарушении, что является существенным нарушением порядка привлечения его к

административной ответственности.

11 А45-22501/2025

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является

самостоятельным и достаточным основанием для отказа в привлечении Лобанова Д.Б. к

административной ответственности.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления инспекции о привлечении

Лобанова Д.Б. к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи

14.13 КоАП РФ, следует отказать.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной

ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления инспекции о привлечении Лобанова Дмитрия Борисовича

к административной ответственности отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти

дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Власова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 23.05.2025 2:05:41

Кому выдана Власова Евгения Владимировна