Арбитражный суд Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«31» октября 2025 года Дело № А12-15447/2025

Резолютивная часть решения вынесена «30» октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен «31» октября 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении

протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в

судебном заседании материалы дела по заявлению Инспекции Федеральной налоговой

службы по Дзержинскому району г.Волгограда (ОГРН: 1043400306223, дата присвоения

ОГРН: 31.12.2004, ИНН: 3443077223) о привлечении общества с ограниченной

ответственностью «Флагман» (ОГРН: 1063459023682, дата присвоения ОГРН: 22.02.2006,

ИНН: 3442082100) к административной ответственности,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда

(далее – Инспекция, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд

Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной

ответственностью «Флагман» (далее – общество, ООО «Флагман» ) к административной

ответственности по ч.2 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Представитель ООО «Флагман» просит отказать в удовлетворении заявленных

требований.

Лица, участвующие в дела, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в

том числе извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте

Арбитражного суда Волгоградской области.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам

статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14.03.2025 постановлением мирового судьи

судебного участка № 99 Краснооктябрьского судебного района Волгоградской области по

делу № 5-141-9/2025, генеральный директор ООО «Флагман» Резников Дмитрий

Владимирович (далее- Резников Д.В.) признан виновным в совершении

административного правонарушения по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному

наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

2

Согласно заявления налогового органа, данный судебный акт вступил в законную

силу, в связи с чем, датой начала срока дисквалификации следует считать - 15.04.2025,

датой окончания дисквалификации - 14.04.2026.

Как указывает налоговый орган, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ,

Резников Д.В. является лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени

юридического лица- ООО «Флагман» тогда как в ЕГРЮЛ внесены сведения о

дисквалификации ГРН 2253400664009 от 23.04.2025, что указывает на нарушение статьи

14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, дисквалифицированное лицо –

Резников Д.В., продолжает осуществлять деятельность в качестве руководителя

юридического лица ООО «Флагман» следовательно, юридическим лицом не применены

последствия прекращения деятельности дисквалифицированного руководителя,

обществом не представлены сведения для внесения в ЕГРЮЛ изменений в части лица,

имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, что влечет

ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях.

09.06.2025 государственным налоговым инспектором отдела правового обеспечения

государственной регистрации ИФНС России но Дзержинскому району города Волгограда

составлен протокол № 34432514100343300002 об административном правонарушении по

части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях в отношении ООО «Флагман».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения инспекции в

арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Флагман» к

административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие

административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в

отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись

ли основания для составления протокола об административном правонарушении и

полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли

законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и

имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в

отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной

ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те

административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной

ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на

основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях административным правонарушением признается

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,

за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об

административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2

3

статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного

правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для

соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации

предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от

него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях заключение с дисквалифицированным лицом

договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение

последствий прекращения его действия, влечет наложение административного штрафа на

юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении

физического лица права, замещать должности осуществлять предпринимательскую

деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление

юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской

Федерации.

Порядок исполнения постановления о дисквалификации установлен статьей 32.11

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из частей 1, 2 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, постановление о дисквалификации подлежит

немедленному исполнению. Исполнение постановления о дисквалификации производится

путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

На основании пункта 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации

трудовой договор подлежит прекращению по следующему обстоятельству, не зависящему

от воли сторон, - дисквалификация или иное административное наказание, исключающее

возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Обязанности по применению правовых последствий прекращения трудового

договора являются двусторонними: дисквалифицированное лицо обязано немедленно

прекратить управление юридическим лицом, а работодатель - прекратить трудовой

договор с лицом, привлеченным к административной ответственности.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления

постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной

ответственности (часть 1 статьи 32.11 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях).

В пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике

при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление

Пленума № 10) разъяснено, что решение о назначении административного наказания в

виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в

законную силу.

В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в

законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр

дисквалифицированных лиц (далее – РДЛ). Ведение реестра дисквалифицированных лиц

осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным

органом исполнительной власти.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия,

имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер

4

налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во

время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало

дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса,

предусматривающая административную ответственность за совершение

административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об

административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи,

вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и

истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о

дисквалификации.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении

срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти,

уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу

судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра

дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии

вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре

постановления о дисквалификации.

Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются

открытыми для всеобщего ознакомления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации

и положениями Закона о государственной регистрации юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей все изменения статуса юридического лица (в том

числе изменение состава органов управления юридического лица) подлежат

государственной регистрации.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся

сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического

лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество,

должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность

в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства,

идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Исходя из положений статей 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -

Закон № 149-ФЗ), федеральный информационный ресурс представляет собой

информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

В статье 3 Закона № 149-ФЗ перечислены принципы правового регулирования

отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации,

среди которых одним из основных является - принцип достоверности информации.

Следовательно, в реестре дисквалифицированных лиц должна содержаться только

достоверная информация.

Из материалов дела усматривается, инспекцией проведена проверка фактического

исполнения постановления мирового судьи от 14.03.2025 и установлено, что согласно

сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, Резников Д.В. является лицом, имеющем право без

доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Флагман» тогда как в

ЕГРЮЛ внесены сведения о дисквалификации ГРН 2253400664009 23.04.2025, что

указывает на нарушение статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Данный факт, по мнению административного органа, указывает на осуществление

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по

управлению юридическим лицом.

5

Между тем суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения

общества к административной ответственности за вменяемое правонарушение,

предусмотренное частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не

может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об

административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении девяноста

календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

ООО «Флагман» вменяется правонарушение, предусмотренное частью 2

статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то

есть правонарушение в сфере в сфере предпринимательской деятельности, срок давности

привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно

части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях составляет девяносто календарных дней со дня совершения

административного правонарушения.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от

27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснило в пункте 18,

что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об

административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к

административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной

ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения

административного органа о привлечении к административной ответственности суд

должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3

статьи 4.5 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не

может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об

административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста

календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью

1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного

правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях).

Правонарушение, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.23

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подпадает под

признаки длящегося.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении

сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня

обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением

в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при

проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной

ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что

днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда

6

должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном

правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день

определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств

его совершения и выявления.

Частью 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях установлено, что поводом к возбуждению дел об административном

правонарушении, предусмотренном статьей 14.23 этого Кодекса, являются поводы,

изложенные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 28.1, в частности, поступившие из

государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие

события административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 8 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях протоколы об административных

правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, составляют должностные лица органов,

осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей.

Судом срок давности привлечения к административной ответственности

исчисляется с 21.05.2025 с даты направления в адрес ООО «Флагман» уведомления о

составлении протокола об административном правонарушении, содержащее информацию

о наличии в его действиях выявленных нарушений, образующих состав

административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения настоящего решения срок (девяносто календарных дней)

привлечения общества к административной ответственности истек (18.08.2025).

Как установлено частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях производство по делу об административном

правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению

при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе при отсутствии

события административного правонарушения, отсутствия состава административного

правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной

ответственности.

При истечении срока давности привлечения лица к административной

ответственности согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях возможность правовой оценки действий такого лица

на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачивается.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к

ответственности истек, требования о привлечении общества к административной

ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, не могут быть удовлетворены.

Как предусмотрено абзацем 4 пункта 18 постановление Пленума Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах,

связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях», учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в

случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования

административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2

статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо

решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения

административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации).

7

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ИФНС по Дзержинскому

району г. Волгограда следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской

области.

Судья К.Т. Онищук

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 17.06.2025 13:13:11

Кому выдана Онищук Кристина Тимофеевна