Арбитражный суд Курганской области

177/2025-90912(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган Дело № А34-6124/2025

17 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Баль Ю.А., при

ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем

Смирновой А.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по

заявлению общества с ограниченной ответственностью «Такстелеком»

(ОГРН 1114501006652, ИНН 4501170000),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной налоговой службы

по Курганской области (ОГРН 1044500027285, ИНН 4501111862),

третье лицо: Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой

службы по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1046602686855, ИНН

6658196145),

при участии:

от заявителя: Альбах А.Э., доверенность № 5 от 20.05.2025, паспорт,

диплом,

от заинтересованного лица: Шух С.А., доверенность № 29-18/083234 от

13.09.2024, удостоверение, диплом,

третье лицо: явки нет, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Такстелеком» обратилось

в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным действие Управления Федеральной налоговой

службы по Курганской области по ограничению доступа ООО

«Такстелеком» к полному содержанию письма от 06.12.2024 № 19-

09/02/9117дсп@ со всеми приложениями к нему, включая приложение файла

усиленной квалифицированной электронной подписи;

- обязать Управление Федеральной налоговой службы по Курганской

области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО

«Такстелеком», предоставив ему доступ к полному содержанию письма от

2 А34-6124/2025

06.12.2024 № 19-09/02/9117дсп@ со всеми приложениями к нему, в срок не

позднее 3 (трех) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную

силу;

- обязать Управление Федеральной налоговой службы по Курганской

области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО

«Такстелеком», предоставив ему файл усиленной квалифицированной

электронной подписи, которым подписано электронное письмо от 06.12.2024

№ 19-09/02/9117дсп@, в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня

вступления решения суда в законную силу (с учетом принятого судом

уточнения).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях

настаивал.

Представитель заинтересованного лица возражал против

удовлетворения заявленных требований; через канцелярию суда 21.10.2025

представил пояснения с приложением документов (приобщены в порядке

статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не

обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы

дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.12.2024 УФНС по Курганской

области вынесено решение №15 о проведении налоговой проверки в

отношении ООО «Такстелеком».

ООО «Такстелеком» были направлены запросы в налоговые органы о

предоставлении информации о согласовании проведения выездной налоговой

проверки в вышестоящем налоговом органе (исх. № 170 от 19.03.2025, исх.

№ 180 от 24.03.2025).

УФНС России по Курганской области в ответ на обращение направило

письмо от 21.03.2025 № 19-07/023799@, согласно которому был

предоставлен запрос в вышестоящий налоговый орган о согласовании

проведения выездной налоговой проверки в отношении ООО «Такстелеком»

от 06.12.2024 № 19-09/02/9117дсп@ в форме выписки (выдержки). Также

налоговый орган в письме указал, что основанием для включения в план

выездных налоговых проверок ООО «Такстелеком» послужило согласование

Межрегиональной ИФНС по Уральскому округу от 23.12.2024 №12-

11/02/1339дсп@ о назначении и проведении выездной налоговой проверки

ООО «Такстелеком» ИНН 4501170000 КПП 450001001 за 2021-2022 гг. по

мотивированному запросу, направленному УФНС России по Курганской

области от 06.12.2024 № 19-09/02/9117дсп@. Указанные письма являются

документами для служебного пользования, соответственно такие письма в

адрес налогоплательщика не направляются.

Письмом от 24.04.2025 № 12-07/0487 вышестоящий налоговый орган

сообщил о согласовании проведения выездной налоговой проверки письмом

от 23.12.2024 № 12-11/02/1338дсп@.

3 А34-6124/2025

ООО «Такстелеком» была подана жалоба на действия налогового

органа в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по

Уральскому федеральному округу.

По результату рассмотрения жалобы вышестоящий налоговый орган

вынес решение № 319к/2025 от 25.06.2025, которым отказал в ее

удовлетворении.

Не согласившись с действиями по ограничению доступа к полному

содержанию письма от 06.12.2024 № 19-09/02/9117дсп@, заявитель

обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. В обоснование

своих требований заявитель указал, что УФНС по Курганской области в

отношении ООО «Такстелеком» назначена выездная налоговая проверка на

основании решения №15 от 27.12.2024. ООО «Такстелеком» с 17.11.2017

является аккредитованной организацией, осуществляющей деятельность в

области информационных технологий (запись №624), что подтверждается

выпиской от 12.05.2025 № АО-20250512-27234930909-3. Правительству

Российской Федерации поручено принять меры по освобождению

аккредитованных организаций от налогового контроля на срок до трех лет

(абзац 5 подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от

02.03.2022 №83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития\ отрасли

информационных технологий в Российской Федерации. Во исполнение Указа

№83 письмами Минфина России от 18.03.2022 №03-02-06/21331 и ФНС

России от 24.03.2022 № СД-4-2/3586» разъяснено, что назначение и

проведение выездных налоговых проверок в отношении аккредитованных IT

– организаций возможно только с согласия руководителя (заместителя

руководителя) вышестоящего налогового органа. Решение о ВНП принято в

период освобождения аккредитованных IT – организаций от налогового

контроля. Заявитель полагает, что полное содержание письма о ВНП

является информацией, непосредственно затрагивающей права и свободы

ООО «Такстелеком», так как неосведомленность о ней препятствует

реализации ООО «Такстелеком» прав по оспариванию законности вынесения

решения о ВНП.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о

признании недействительным ненормативного правового акта органа,

осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый

акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и

нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и

иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо

обязанности, создает иные препятствия для осуществления

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об

оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,

иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании

4 А34-6124/2025

осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,

оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их

соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли

оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия

(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,

решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта

недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными

необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону

или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных

интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической

деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия

оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному

нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого

решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у

органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,

решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также

обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,

решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на

орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия

(бездействие).

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации» (далее -

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) регулирует отношения,

возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу,

производство и распространение информации; применении информационных

технологий; обеспечении защиты информации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ

обладатель информации может быть гражданин (физическое лицо),

юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации,

муниципальное образование.

От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,

муниципального образования правомочия обладателя информации

осуществляются соответственно государственными органами и органами

местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных

соответствующими нормативными правовыми актами.

Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными

законами, вправе в том числе: разрешать или ограничивать доступ к

информации, определять порядок и условия такого доступа; использовать

информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

5 А34-6124/2025

осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление

таких действий.

Приказом ФНС России от 29.12.2022 N ЕД-7-10/1289@ (далее -

Приказ) утверждена типовая инструкция по делопроизводству в управлении

ФНС России по субъекту Российской Федерации и в межрегиональной

инспекции ФНС России.

Исходя из пункта 1.5. типовой инструкции особенности работы с

документами, содержащими сведения ограниченного распространения (далее

-документы с пометкой "Для служебного пользования"), регулируются

приказом ФНС России от 21.07.2011 N ММВ-7-10/459@ "Об утверждении

Порядка обмена документами, содержащими конфиденциальную

информацию" (с учетом изменений и дополнений), приказом ФНС России от

21.04.2021 N ЕД-7-24/391@ "О работе с несекретной информацией, доступ к

которой ограничен федеральным законодательством, а также служебной

информацией, ограничение на распространение которой диктуется

служебной необходимостью", приказом ФНС России от 09.02.2022 N ЕД-7-

24/97@ "О порядке уничтожения несекретной информации, доступ к которой

ограничен федеральным законодательством", другими нормативными и

распорядительными актами ФНС России.

Согласно пункту 2.3. Приказа ФНС России от 21.07.2011 № ММВ-7-

10/459@ (ред. от 01.06.2018) «Об утверждении Порядка обмена

документами, содержащими конфиденциальную информацию» обмен ДСП-

документами в электронном виде осуществляется по электронной почте

(далее - ЭП), созданной и функционирующей в рамках действующей системы

телекоммуникаций ФНС России, с использованием средств

криптографической защиты информации (далее - СКЗИ). Файл ДСП-

документа, отправляемый и принимаемый по ЭП с использованием СКЗИ,

может быть в форме электронного документа или в форме электронного

образа документа, полученного в результате сканирования. ДСП-документ в

форме электронного документа должен быть подписан усиленной

квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) лица,

подписавшего соответствующий бумажный оригинал. ДСП-документ в

форме электронного образа документа УКЭП не подписывается. При этом

сканированию подлежит бумажный оригинал, имеющий подпись

должностного лица, регистрационные номер и дату.

В соответствии с пунктом 4 типовой инструкции в территориальный

налоговый орган входящая корреспонденция может поступать, в том числе в

форме электронного документа по каналам электронной почты, оснащенным

средствами криптографической защиты информации (документы с пометкой

"Для служебного пользования"), и исходящая корреспонденция, в том числе

может отправляться в электронном виде по каналам электронной почты,

оснащенным средствами криптографической защиты информации

(документы с пометкой "Для служебного пользования").

Пунктом 2 Приказа ФНС России от 21.07.2011 № ММВ-7-10/459@

руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС

6 А34-6124/2025

России по субъектам Российской Федерации, начальникам (исполняющим

обязанности начальника) межрегиональных инспекций ФНС России

приказано обеспечить разработку типовой инструкции по делопроизводству

в подведомственных инспекциях (при наличии).

Приказом от 11.01.2023 за № 03-04/01-005 утверждена инструкция по

делопроизводству УФНС России по Курганской области.

В соответствии с пунктом 4 инструкции в Управлении входящая

корреспонденция может поступать, в том числе в форме электронного

документа по каналам электронной почты, оснащенным средствами

криптографической защиты информации (документы с пометкой «Для

служебного пользования»). Из Управления исходящая корреспонденция

может отправляться, в том числе в электронном виде по каналам

электронной почты, оснащенным средствами криптографической защиты

информации (документы с пометкой «Для служебного пользования»);

Согласно пункту 5.3.1. указанной инструкции обмен внутренними

документами между отделами производится только в электронной форме с

использованием программного комплекса «Система электронного

документооборота Федеральной налоговой службы» регионального уровня

(СЭД-Регион).

В целях реализации механизма подписания и передачи на отправку

ДСП-документов через ДСП-сервер исполняющим обязанности

руководителя Управления письмом от 25.07.2023 за № 05-10/071457@

поручено передавать ДСП-документы на электронную подпись в

электронном виде.

УФНС России по Курганской области 06.12.2024 посредством

электронного документооборота, по каналам электронной почты,

оснащенным средствами криптографической защиты информации,

обратилось в Межрегиональную Инспекцию по Уральскому округу с

запросом № 19-09/02/9117дсп@ о согласовании включения ООО

«Такстелеком» в план выездных налоговых проверок 4 квартала 2024г.

Межрегиональной инспекцией согласовано проведение Управлением

выездной налоговой проверки в отношении ООО «Такстелеком», письмом от

23.12.2024 за № 12-11/01/1338дсп@, направленное также по средствам

электронного документооборота по каналам электронной почты,

оснащенным средствами криптографической защиты информации.

Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной

электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным

документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной

подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с

законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами или

принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами

установлено требование о необходимости составления документа

исключительно на бумажном носителе (часть 1 статьи 6 Федерального закона

от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи").

7 А34-6124/2025

Письмо от 06.12.2024 № 19-09/02/9117дсп@ (запрос о проведении

выездной налоговой проверки) в отношении ООО «Такстелеком» содержит

информацию ограниченного распространения, и в соответствии со статьей 6

Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации» не подлежит

передаче другим лицам.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для

правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на

основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в

соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на

которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений,

перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания

(часть 3 статьи 65 Кодекса). При этом каждое лицо, участвующее в деле,

должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание

своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Кодекса).

Однако заявителем не представлено доказательств несоответствия

действий налогового органа, выразившихся в отказе в предоставлении

письма от 06.12.2024 № 19-09/02/9117дсп@ в полном объеме, нормам

действующего законодательства, а также нарушения прав и законных

интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности.

Довод заявителя о том, что полное содержание письма 06.12.2024 № 19-

09/02/9117дсп@ является информацией, непосредственно затрагивающей

права и свободы ООО «Такстелеком», так как неосведомленность о ней

препятствует реализации ООО «Такстелеком» прав по оспариванию

законности вынесения решения о ВНП, несостоятелен. Без предоставления

полного доступа к письму Общество не лишено возможности обратиться в

суд с заявлением об оспаривании решения о проведении налоговой проверки.

При этом письмо, содержащее информацию о проведении проверки, не

является ненормативным актом, подлежащим обжалованию в порядке главы

24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о возможности предоставления ему письма 06.12.2024

№ 19-09/02/9117дсп@ в связи с окончанием налоговой проверки также

несостоятелен. Кроме того, суд принимает во внимание доводы

заинтересованного лица о возможности проведения дополнительных

мероприятий налогового контроля.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в

удовлетворении требований заявителя о признании незаконным действия

Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области по

ограничению доступа ООО «Такстелеком» к полному содержанию письма от

06.12.2024 № 19-09/02/9117дсп@ со всеми приложениями к нему, включая

приложение файла усиленной квалифицированной электронной подписи.

8 А34-6124/2025

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на

заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного

производства в Восемнадцатом арбитражном апелляционном суде в течение

месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи

жалобы через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Баль

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 20.12.2024 5:19:57

Кому выдана Баль Юлия Александровна