Арбитражный суд Пензенской области

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, сайт суда: www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке

упрощённого производства

г. Пенза Дело № А49-13452/2025

16 февраля 2026 года

Судья Арбитражного суда Пензенской области М. В. Табаченков, рассмотрев в

порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной

налоговой службы по Пензенской области

к Кузнецову Андрею Александровичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области (далее –

заявитель, административный орган, Управление ФНС) обратилось 12.12.2025 с

заявлением (том 1 л. д. 4) о привлечении директора общества с ограниченной

ответственностью «СИГМА» Кузнецова Андрея Александровича к административной

ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном

правонарушении № 58002530000128000003 от 26.11.2025, по факту осуществления

функций директора ООО «СИГМА» после дисквалификации А. А. Кузнецова

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г.

Пензы от 15.08.2025 по делу № 5-445/2025.

Указанное заявление Управления ФНС принято к рассмотрению в порядке

упрощённого производство определением арбитражного суда от 17.12.2025 (том 1 л. д.

1).

23.01.2026 от А. А. Кузнецова поступили письменные возражения (том 1 л. д.

76).

12.02.2026 арбитражный суд вынес резолютивную часть решения (том 1 л. д. 81)

об отказе в удовлетворении требований о привлечении А. А. Кузнецова к

административной ответственности в связи с отсутствием события административного

2

правонарушения и истечением срока привлечения к административной

ответственности.

13.02.2026 в арбитражный суд поступило в электронном виде заявление

Кузнецова Андрея Александровича об изготовлении мотивированного решения (том 1

л. д. 82), без указания номера дела.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, представленные в дело

доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу 02.09.2025 постановлением мирового судьи

судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 15.08.2025 по делу № 5-

445/2025 (том 1 л. д. 11) Кузнецов Андрей Александрович привлечён к

административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.25 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), в

виде дисквалификации на срок один год.

Указанным постановлением от 24.07.2025 А. А. Кузнецов привлечён к

административной ответственности как директор ООО «СИГМА».

А. А. Кузнецов являлся директором общества с ограниченной ответственностью

«СИГМА» с 02.08.2016, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц

(далее – ЕГРЮЛ) была внесена запись (выписка из Единого государственного реестра

юридических лиц – том 1 л. д. 64). Он же является одним их двух учредителей

(участников) указанного ООО.

Ранее А. А. Кузнецов уже был дисквалифицирован как должностное лицо, в

частности:

- постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного

района г. Пензы от 23.01.2025 по делу № 5-12/2025, как генеральный директор ООО

«Сигма» (вступило в законную силу 05.03.2025) (том 1 л. д. 12);

- постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Октябрьского района

г. Пензы от 21.02.2025 по делу № 5-14/2025, как генеральный директор ООО «Сигма»

(вступило в законную силу 01.04.2025) (том 1 л. д. 23);

- постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Октябрьского района

г. Пензы от 21.04.2025 по делу № 5-261/2025, как генеральный директор ООО «Сигма»

(вступило в законную силу 13.05.2025) (том 1 л. д. 16).

В ЕГРЮЛ в отношении ООО «СИГМА» 02.10.2025 регистрирующим органом

внесены сведения о дисквалификации А. А. Кузнецова с 02.09.2025 по 01.09.2026 (том

1 л. д. 67).

3

Управление ФНС направило 27.10.2025 А. А. Кузнецову уведомление по почте

(том 1 л. д. 33) о необходимости явки 12.11.2025 в обособленное подразделение № 1

Управления ФНС для составления протокола об административном правонарушении

по факту осуществления деятельности по управлению юридическим лицом (ООО

«СИГМА») в течение срока дисквалификации. Уведомление было возвращено почтой

07.11.2025 в связи с истечением срока хранения (отчёт об отслеживании отправления –

том 1 л. д. 34).

Повторно Управление ФНС направило 13.11.2025 А. А. Кузнецову уведомление

по почте (том 1 л. д. 35) о необходимости явки 26.11.2025 в обособленное

подразделение № 1 Управления ФНС для составления протокола об административном

правонарушении по факту осуществления деятельности по управлению юридическим

лицом (ООО «СИГМА») в течение срока дисквалификации. Уведомление было

возвращено почтой 23.11.2025 в связи с истечением срока хранения (отчёт об

отслеживании отправления – том 1 л. д.40).

26.11.2025 должностным лицом Управления ФНС составлен протокол об

административном правонарушении № 58002530000128000003 (том 1 л. д. 41) в

отношении Кузнецова Андрея Александровича по признаку административного

правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью

1 статьи 14.23 КоАП РФ – осуществление функций директора ООО «СИГМА» в период

дисквалификации. Такой вывод сделан административным органом в связи с тем, что в

ЕГРЮЛ не внесены сведения о прекращении полномочий А. А. Кузнецова как лица,

имеющего право единолично действовать от имени юридического лица. Протокол

направлен А. А. Кузнецову 09.12.2025 (том 1 л. д. 43).

12.12.2025 Управление ФНС обратилось в арбитражный суд с заявлением о

привлечении А. А. Кузнецова к административной ответственности, предусмотренной

частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли

событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,

в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

имелись ли основания для составления протокола об административном

правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,

предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного

4

правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной

ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет

меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ установлено, что осуществление

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по

управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в

размере пяти тысяч рублей.

В рассматриваемом правонарушении квалифицирующим признаком является

осуществление деятельности дисквалифицированным лицом. Осуществление

деятельности выражается в активных действиях дисквалифицированного лица.

Дисквалифицированное должностное лицо (как орган, имеющий право без

доверенности действовать от имени юридического лица) в связи с дисквалификацией

его в указанном качестве не вправе принимать решения о прекращении своих

полномочий. Часть 1 статьи 14.23 КоАП РФ не предусматривает в качестве субъектов

указанной административной ответственности участников (учредителей) юридического

лица.

Принятие мер дисквалифицированным должностным лицом к внесению

изменений в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право действовать от имени

юридического лица без доверенности, напротив, является прямым активным действием

и нарушением, образующим состав части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Сам факт не исключения из ЕГРЮЛ сведений о конкретном физическом лице

как имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в

связи с дисквалификацией этого физического лица, не образует состав

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП

РФ.

Следовательно, вменяемое административным органом А. А. Кузнецову деяние

не образует состав административного правонарушения.

Арбитражный суд также принимает во внимание следующее обстоятельство.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении не может быть вынесено по истечении

шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении,

рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня

совершения административного правонарушения. Данный срок привлечения к

административной ответственности применяется в отношении административного

правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

5

В рассматриваемом случае вменяемое административным органом

правонарушение по своему содержанию является длящимся. В этом случае, в силу

части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности

исчисляется со дня выявления административного правонарушения.

УФНС указывает в качестве даты выявления административного

правонарушения дату внесения в ЕГРЮЛ сведения о дисквалификации А. А. Кузнецова

как директора ООО «СИГМА» - 09.10.2025 (выписка из ЕГРЮЛ – том 1 л. д. 67). В

этом случае срок привлечения к административной ответственности истёк 08.01.2026, а

с учётом нерабочих дней в январе 2026 года – 12.01.2026.

Кроме того, А. А. Кузнецов неоднократно был дисквалифицирован как

должностное лицо (руководитель в ООО «СИГМА») постановлениями мировых судей.

Все эти дисквалификации в качестве правового последствия влекли запрет для А. А.

Кузнецова на осуществление деятельности как лица, имеющего право без доверенности

действовать от имени юридического лица, в отношении всех юридических лиц, в

которых данный гражданин значился в указанном правовом статусе.

Следовательно, административный орган задолго до даты составления

протокола об административном правонарушении (26.11.2025) и до даты формального

внесения сведений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «СИГМА» (09.10.2025) должен был

знать, что А. А. Кузнецов не вправе занимать должность генерального директора, в том

числе – в ООО «СИГМА», и своевременно принять меры к составлению протокола об

административном правонарушении, по крайней мере – с даты вступления в законную

силу (02.09.2025) постановления мирового судьи от 15.08.2025 о привлечении А. А.

Кузнецова к административной ответственности в виде его дисквалификации.

Истечение срока для привлечения к административной ответственности является

самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной

ответственности.

На основании изложенных обстоятельств арбитражный суд установил, что

заявление административного органа о привлечении к административной

ответственности не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 228-229 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной

налоговой службы по Пензенской области о привлечении Кузнецова Андрея

Александровича к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса

6

Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием

события административного правонарушения и истечением срока давности

привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный

апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части

решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со

дня принятия решения в полном объеме2.

Судья М. В. Табаченков

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 10.02.2025 6:10:22

Кому выдана Табаченков Михаил Викторович