Арбитражный суд Запорожской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

5 июня 2026 года Дело № А86-388/2025

г.Калуга

Резолютивная часть объявлена 4 июня 2026 года

Полный текст постановления изготовлен 5 июня 2026 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Масенковой О.А.,

судей Копырюлина А.Н., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Мельниковой Н.А.,

при участии представителей Прокуратуры Запорожской области

(ОГРН 1229000000239, ИНН 9001000176, ул.Б.Хмельницкого, д.44,

г.Мелитополь, Запорожская область, 272312) - Червяковой Е.Э. (доверенность от

06.10.2025, удостоверение, диплом), Балаева В.В. (доверенность от 25.02.2026,

удостоверение), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1

по Запорожской области (ОГРН 1227700635557, ИНН 7707474985, ул.Беляева,

д.57а, г.Мелитополь, Запорожская область, 272319) - Бакулича Е.Н.

(доверенность от 21.01.2026, паспорт, диплом), Бобенко И.А. (доверенность от

21.01.2026, паспорт),

в отсутствие представителя Немчиновой Светланы Николаевны

(г.Энергодар, Запорожская область), надлежаще извещенной о месте и времени

судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием

системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Запорожской

области, кассационные жалобы Прокуратуры Запорожской области и

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской

области на решение Арбитражного суда Запорожской области от 15.10.2025 и

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от

10.03.2026 по делу № А86-388/2025,

у с т а н о в и л:

Немчинова Светлана Николаевна (далее - Немчинова С.Н.) обратилась в

Арбитражный суд Запорожской области с заявлением о признании незаконным

решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по

Запорожской области (далее - МИФНС № 1 по Запорожской области, инспекция)

от 22.04.2025 № 1126А об отказе в государственной регистрации.

2

Решением Арбитражного суда Запорожской области от 15.10.2025,

оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного

апелляционного суда от 10.03.2026, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и

апелляционной инстанций, Прокуратура Запорожской области и МИФНС № 1 по

Запорожской области обратились в суд округа с кассационными жалобами, в

которых, указывая на неправильное применение судами норм материального

права, просят суд отменить судебные акты и принять по делу новый судебный

акт об отказе удовлетворении заявленного требования.

В обоснование своей позиции Прокуратура Запорожской области указывает,

что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций создают риски для

правопорядка Российской Федерации, поскольку учредителями ООО "Горизонт"

являлись Немчинова С.Н. (гражданин РФ, 28% доли), Немчинов Н.А. (гражданин

Украины, 52% доли), Немчинова О.Н. (гражданин Украины, 10% доли,

Немчинова Т.Н. (гражданин Украины, 10% доли), при этом Немчинова О.Н. и

Немчинова Т.Н. формально вышли из состава участников общества в обход

действующего законодательства, устанавливающего специальные меры

воздействия на недружественные действия иностранных государств, с целью

дальнейшего включения ООО "Горизонт" в ЕГРЮЛ РФ; суды ошибочно

исключили применение Указа Президента Российской Федерации "Об особом

порядке осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций) между

некоторыми лицами от 08.09.2022 № 618 (далее - Указ Президента РФ № 618),

сославшись на применение законодательства Украины в отношении деятельности

общества, поскольку выход участников произошел в переходный период; выход

Немчиновой О.Н. и Немчиновой Т.Н. из участников общества влечет

уменьшение уставного капитала; процесс государственной регистрации в

Российской Федерации подразумевает применение российского

законодательства, включая контрсанкционные меры; Указ Президента РФ № 618

имеет приоритет над общими нормами и распространяется на сделки,

затрагивающие интересы Российской Федерации; личный закон указанных

участников связан с недружественным государством, контроль над обществом до

их выхода осуществлялся такими лицами, что подтверждает необходимость

предоставления разрешения Правительственной комиссии; место нахождения

ООО "Горизонт" - г.Энергодар Запорожской области, исполнительный орган

находился там на момент внесения изменений, при этом связь Немчиновой О.Н.

и Немчиновой Т.Н. с Украиной делает получение соответствующего разрешения

обязательным; кроме того на территории Украины в условиях военного

положения действует специальное императивное регулирование - постановление

Кабинета министров Украины от 06.03.2022 № 209, которым запрещено внесение

изменений в учредительные документы юридических лиц, расположенных на

территории РФ.

В обоснование своей позиции МИФНС № 1 по Запорожской области

указывает, что соответствующие регистрационные действия в публичном

реестре юридических лиц требуют специального разрешения коллегиального

органа; поскольку в составе участников ООО "Горизонт" имелись иностранные

лица - граждане Украины, в силу действия Указа Президента Российской

Федерации от 24.12.2024 № 1103 «Об особенностях осуществления

3

государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на

территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной

Республики, Запорожской области, Херсонской области, и прав таких

юридических лиц на недвижимое имущество» (далее - Указ Президента РФ

№ 1103) регистрирующим органом 20.01.2025 принято решение об отказе в

государственной регистрации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23

Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-

ФЗ), так как в комплекте документов отсутствовало специальное разрешение,

выдаваемое коллегиальным органом Запорожской области; основанием для

отказа в государственной регистрации (решение от 22.04.2025 № 1126А)

послужило также несоответствие сведений, представленных при

государственной регистрации; сделки (операции) по отчуждению долей в

уставном капитале ООО "Горизонт" совершены в период после подписания

Российской Федерацией и Запорожской областью Договора о принятии в

Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового

субъекта - Запорожской области, общество и его имущество находилось на

территории Запорожской области, принятой на момент совершения сделок

(операций) в состав Российской Федерации, в связи с чем к данным

правоотношениям подлежит применению законодательства Российской

Федерации; Немчинова О.Н. и Немчинова Т.Н. являются лицами, связанными с

иностранным государством, которое совершает в отношении Российской

Федерации недружественные действия, их выход из состава ООО "Горизонт"

является сделкой, влекущей за собой прекращение имущественных прав на доли

в уставном капитале общества, осуществляемой с лицами иностранных

государств, совершающих недружественные действия (абзац "а" пункта 1 Указа

Президента РФ от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах

экономического характера по обеспечению финансовой стабильности

Российской Федерации»); в соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ

№ 618 для осуществления вышеуказанных сделок необходимо получить

разрешение Правительственной комиссии по контролю за осуществлением

иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости

содержащих условия осуществления таких сделок.

До начала судебного разбирательства от Немчиной С.Н. поступило

ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела

№ А86-359/2026 Арбитражного суда Запорожской области по заявлению

Немчиной С.Н. о признании незаконным отказа коллегиального органа по

вопросам управления и распоряжения имуществом, а также выдачи

специальных решений, в выдаче ООО «Горизонт» специального разрешения для

внесения изменений в учредительные документы юридического лица и

внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц в

соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2024

№ 1103, оформленного выпиской из протокола заседания коллегиального

органа по вопросам управления и распоряжения имуществом, а также выдачи

специальных решений от 05.03.2026 № 5.

Изучив данное ходатайство, суд кассационной инстанции не усматривает

причин для его удовлетворения по основаниям, предусмотренным статьей 143

4

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК

РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан

приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения

данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным

Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта

Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации

в определениях от 28.05.2020 № 1246-О, от 25.10.2018 № 2683-О, пункт 1 части

1 статьи 143 АПК РФ направлен на сокращение возможностей для

существования противоречащих друг другу судебных актов, тем самым

обеспечивает действие принципа правовой определенности и является

гарантией законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов.

При этом разрешение вопроса о необходимости приостановления производства

по делу осуществляется арбитражным судом в каждом конкретном случае на

основе установления и исследования фактических обстоятельств дела.

Согласно указанной норме обязанность приостановить производство по

делу связана не с фактом наличия в производстве суда другого дела, а с

невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения

по другому.

В данном случае объективной невозможности рассмотрения настоящего

дела с учетом предмета и основания заявленного требования в рамках

названного дела кассационной коллегией не установлено.

В судебном заседании представители Прокуратуры Запорожской области

поддержали доводы кассационной жалобы, согласились с доводами,

изложенными в кассационной жалобе инспекции.

Представители МИФНС № 1 по Запорожской области поддержали доводы

кассационной жалобы, согласились с доводами, изложенными в кассационной

жалобе прокуратуры.

В поступившем в суд отзыве Немчинова С.Н. просила обжалуемые

судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы - без

удовлетворения.

Немчинова С.Н. надлежащим образом извещена о месте и времени

судебного разбирательства по кассационным жалобам, явку своего представителя

не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием

для рассмотрения жалоб.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в

кассационных жалобах и отзыве, выслушав пояснения принявших участие в

судебном заседании представителей прокуратуры и инспекции, проверив

законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, исходя из доводов

жалоб, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для

отмены решения и постановления судов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 09.10.1996

ООО "Горизонт" (товариство з обмеженою вiдповiдальнiстю "Обрiй")

зарегистрировано в качестве юридического лица Украины, идентификационный

код - 24513201, по адресу: Запорожская область, г.Энергодар, Каштановый

бульвар, д.16, кв.56, участники общества: Немчинов Николай Алексеевич - доля в

5

уставном капитале 52%; Немчинова Светлана Николаевна - доля в уставном

капитале 28%; Немчинова Ольга Николаевна - доля в уставном капитале 10%;

Немчинова Татьяна Николаевна - доля в уставном капитале 10%.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 25.09.2024 в

связи со смертью Немчинова Н.А. Немчиновой С.Н. перешла доля в

ООО "Горизонт" в размере 52%.

13.01.2025 Немчинова С.Н. обратилась в адрес МИФНС № 1 по

Запорожской области с заявлением по форме Р18003 о внесении сведений об

ООО "Горизонт" в Единый государственный реестр юридических лиц (далее -

ЕГРЮЛ) с целью приведения учредительных документов общества в

соответствие с законодательством Российской Федерации, представив в

регистрирующий орган комплект документов, а именно: заявление по форме

Р18003; протокол № 1/2024 общего собрания от 14.11.2024; выписку из Единого

государственного реестра юридических лиц, физических лиц - предпринимателей

и общественных формирований Украины от 30.06.2023; свидетельство о смерти

Немчинова Н.А.; заявление Немчиновой Т.Н. об отказе от наследства, заверенное

нотариусом Республики Армения; заявление Немчиновой О.Н. об отказе от

наследства, заверенное нотариусом Республики Армения; свидетельство о праве

на наследство по закону; доверенность уполномоченного Малахова А.Н. от

Немчиновой Т.Н., заверенная нотариусом Республики Армения; доверенность

уполномоченного Малахова А.Н. от Немчиновой О.Н., заверенная нотариусом

Республики Армения.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра

юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных

формирований Украины от 30.06.2023 участниками общества являлись

Немчинова С.Н. (гражданин РФ, 28% доли); Немчинов Н.А. (гражданин РФ, 52%

доли); Немчинова О.Н. (гражданин Украины, 10% доли); Немчинова Т.Н.

(гражданин Украины, 10% доли).

В представленном заявлении по форме № Р18003 указано, что в состав

участников общества входят Немчинова С.Н. 80% доли (28%+52% наследство по

закону), Немчинова О.Н. 10% доли и Немчинова Т.Н. 10% доли в уставном

капитале общества.

Решением инспекции от 20.01.2025 № 42А отказано в государственной

регистрации сведений на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона

№ 129-ФЗ, так как в комплекте документов отсутствовало специальное

разрешение, выдаваемое коллегиальным органом Запорожской области, в силу

действия Указа Президента РФ № 1103, поскольку в составе участников

ООО "Горизонт" имелись иностранные лица, граждане Украины, страны,

осуществляющей недружественные действия в отношении Российской

Федерации, российских юридических и физических лиц.

Общим собранием участников общества, оформленным протоколом от

12.04.2025, принят ряд решений, в том числе, о приведении учредительных

документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, о смене

наименования на ООО "Горизонт"; о действии на основании типового устава; о

выборе директора и другие. Немчинова О.Н. и Немчинова Т.Н. вышли из состава

общества на основании личных заявлений.

6

15.04.2025 Немчинова С.Н. повторно обратилась в адрес МИФНС № 1 по

Запорожской области с заявлением по форме Р18003 о внесении сведений об

ООО "Горизонт" в ЕГРЮЛ с целью приведения учредительных документов

общества в соответствие с законодательством Российской Федерации, представив

также выписку из единого государственного реестра юридических лиц,

физических лиц - предпринимателей и общественных формирований Украины по

состоянию на 10.04.2025, свидетельство о смерти Немчинова Н.А.; свидетельство

о праве на наследство по закону, протокол общего собрания участников

ООО "Горизонт" от 12.04.2025.

В представленном заявлении по форме Р18003 указано, что единственным

учредителем (участником) общества является Немчинова С.Н., при этом в

представленной выписке из единого государственного реестра юридических лиц,

физических лиц - предпринимателей и общественных формирований Украины по

состоянию на 10.04.2025 в разделе «Данные о хронологии регистрационных

действий» имелись сведения о государственной регистрации изменений в

сведения юридического лица о составе участников 28.03.2025 и 10.04.2025.

Решением инспекции от 22.04.2025 № 1126А Немчиновой С.Н. отказано в

государственной регистрации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23

Закона № 129-ФЗ, в связи с несоответствием сведений, представленных при

государственной регистрации и отсутствием специального разрешения,

выдаваемого коллегиальным органом Запорожской области.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Запорожской

области от 22.05.2025 вышеуказанное решение инспекции оставлено без

изменения.

Полагая, что решение МИФНС № 1 по Запорожской области от 22.04.2025

№ 1126А является незаконным, нарушает ее права и законные интересы,

Немчинова С.Н. обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной

инстанций пришли к выводу о том, что на момент обращения в регистрирующий

орган в составе участников ООО "Горизонт" отсутствовали граждане Украины

или иных иностранных государств, что свидетельствует о формальном подходе

инспекции к исполнению своих полномочий регистрирующего органа.

Однако, судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19.1 Федерального закона от 30.11.1994

№ 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской

Федерации" (далее - Закон № 52-ФЗ, в редакции, действующей в спорный

период) юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными

документами место нахождения постоянно действующего исполнительного

органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного

органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени

юридического лица без доверенности, на территориях Запорожской области,

Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской

области, Херсонской области и образования в составе Российской Федерации

новых субъектов, сведения о которых не внесены в соответствующие реестры,

которые созданы и велись в соответствии с нормативными правовыми актами

указанных территорий, могут привести свои учредительные документы в

соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с

7

заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр

юридических лиц в срок не позднее 31 декабря 2025 года.

Внесение в ЕГРЮЛ сведений об указанных в настоящем пункте

юридических лицах осуществляется по правилам государственной регистрации

изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, которые

установлены Законом № 129-ФЗ и федеральными законами, устанавливающими

специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, с учетом

особенностей, предусмотренных данной статьей.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального конституционного закона от

04.10.2022 № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской

области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -

Запорожской области" (далее - Закон № 7-ФКЗ) организации,

функционировавшие на территории Запорожской области на день принятия в

Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе

Российской Федерации нового субъекта, осуществляют свою деятельность с

сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их

правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суды, принимая во внимание положения пункта 7 статьи 19.1 Закона № 52-

ФЗ, согласно которому указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи юридические

лица приобретают права и обязанности российских организаций с момента

внесения записи в ЕГРЮЛ, при этом их личным законом становится право

Российской Федерации, а также статьи 1202 Гражданского кодекса Российской

Федерации, согласно которой личным законом юридического лица является

право страны, в которой юридическое лицо учреждено, пришли к выводу о том,

что находящимся на территории Запорожской области на день вхождения в

состав Российской Федерации юридическим лицам предоставлено право выбора

своей юрисдикции (личного закона) в течение переходного периода в срок до

31.12.2025, ввиду чего личным законом ООО "Горизонт" является право

Украины, в том числе, Закон Украины от 06.02.2018 № 2275-VII "Об обществах с

ограниченной и дополнительной ответственностью", которым предусмотрено

право участника общества, доля которого в уставном капитале общества

составляет менее 50 процентов, выхода из общества в любое время без согласия

других участников, в связи с чем Немчинова О.Н. и Немчинова Т.Н. правомерно

вышли из состава общества на основании действующего законодательства

Украины.

Вместе с тем судами не учтено, что согласно статьям 4, 36 Закона № 7-

ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и

образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01.01.2026

действует переходный период, в течение которого подлежат урегулированию

вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую,

финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему

органов государственной власти Российской Федерации. По отдельным

вопросам с учетом их социальной, экономической, политической и правовой

составляющей, а также предполагаемой динамики интеграции Закон № 7-ФКЗ

устанавливает иные сроки.

Статьей 4 Закона № 7-ФКЗ предусмотрено, что законодательные и иные

нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории

8

Запорожской области со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской

области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если

иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом, то

есть с 30 сентября 2022 года.

Нормативные правовые акты Запорожской области действуют на

территории Запорожской области до окончания переходного периода или до

принятия соответствующих нормативного правового акта Российской

Федерации и (или) нормативного правового акта Запорожской области.

Таким образом, в переходный период к спорным правоотношениям не

может в полной мере применяться порядок отчуждения имущества,

установленный законодательством Украины, поскольку такая реализация влечет

за собой переход права собственности, а возникновение и прекращение права

собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву

страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие

или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо

прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не

предусмотрено законом (пункт 1 статьи 1206 Гражданского кодекса Российской

Федерации).

Следовательно, принимая во внимание, что сделки (операции) по

отчуждению долей в уставном капитале ООО «Горизонт» совершены в период

после подписания Российской Федерацией и Запорожской областью Договора о

принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской

Федерации нового субъекта - Запорожской области, а само общество и его

имущество находилось на территории Запорожской области, принятой на

момент совершения сделок (операций) в состав Российской Федерации, то

процесс государственной регистрации в Российской Федерации подразумевает

применение российского законодательства, включая контрсанкционные меры.

Указом Президента РФ № 618 установлен особый порядок осуществления

(исполнения) между резидентами и иностранными лицами, связанными с

иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской

Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные

действия, или лицами, которые находятся под контролем указанных

иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места

преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности, между лицами

иностранных государств, совершающих недружественные действия, а также

между лицами иностранных государств, совершающих недружественные

действия, и иностранными лицами, не являющимися лицами иностранных

государств, совершающих недружественные действия, сделок (операций),

влекущих за собой прямо и (или) косвенно установление, изменение или

прекращение прав владения, пользования и (или) распоряжения долями в

уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью (за

исключением кредитных организаций и некредитных финансовых организаций)

либо иных прав, позволяющих определять условия управления такими

обществами с ограниченной ответственностью и (или) условия осуществления

ими предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ № 618 для

осуществления вышеуказанных сделок (операций) необходимо получить

9

разрешение Правительственной комиссии по контролю за осуществлением

иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости

содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).

Пунктом 7 Указа Президента РФ № 618 Министерству финансов

Российской Федерации предоставлено право давать официальные разъяснения

по вопросам применения настоящего Указа.

Письмом от 13.10.2022 № 05-06-14РМ/99138 Министерство финансов

Российской Федерации дало официальные разъяснения № 1 по вопросам

применения вышеуказанного, согласно пункту 10 которого к сделкам

(операциям), на осуществление (исполнение) которых необходимо разрешение

Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных

инвестиций в Российской Федерации относятся, в том числе, и прекращение

прав владения, пользования и (или) распоряжения долями в уставных капиталах

обществ с ограниченной ответственностью либо иных прав, позволяющих

определять условия управления обществами с ограниченной ответственностью

и (или) условия осуществления ими предпринимательской деятельности.

Доказательств наличия вышеуказанного разрешения при отчуждении долей

общества в материалах дела не имеется.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 1103 до 1 января

2026 года установлен запрет на осуществление государственной регистрации в

отношении юридических лиц, имеющих место нахождения на территории

Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской

области и Херсонской области, если учредителями (участниками) этих

юридических лиц и (или) лицами, имеющими право без доверенности

действовать от их имени, являются иностранные лица, связанные с

иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской

Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные

действия, в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих

государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими

хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими

прибыли от деятельности являются эти государства, или лица, которые находятся

под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации

(за исключением случаев, если местом их регистрации является Российская

Федерация) или места преимущественного ведения ими хозяйственной

деятельности, и государственной регистрации прав таких юридических лиц на

недвижимое имущество без специального разрешения на ее осуществление.

Украина входят в Перечень иностранных государств и территорий,

совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических

лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденный распоряжением

Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р.

Запрет, установленный подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ

№ 1103, применяется, в случае если в территориальный орган Федеральной

налоговой службы представлены документы для государственной регистрации

юридических лиц, названных в подпункте «а» пункта 1 настоящего Указа, при их

создании, в связи с приведением их учредительных документов в соответствие с

законодательством Российской Федерации, в связи с включением в ЕГРЮЛ

10

сведений об учредителях (участниках) таких юридических лиц и (или) о лицах,

имеющих право без доверенности действовать от имени таких юридических лиц.

Соответственно, соответствующие регистрационные действия в публичном

реестре юридических лиц требуют специального разрешения коллегиального

органа.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в

государственные реестры на основании документов, представленных при

государственной регистрации.

Согласно статье 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе

требовать представление других документов кроме документов, установленных

настоящим Федеральным законом. Регистрирующий орган не проверяет на

предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым

актам Российской Федерации форму представленных документов (за

исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в

представленных документах сведения, за исключением случаев,

предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ установлен перечень оснований для

отказа в государственной регистрации.

Основанием для вынесения инспекцией оспариваемого отказа в

государственной регистрации послужило несоответствие сведений,

представленных заявителем при государственной регистрации, и отсутствие

специального разрешения, выдаваемого коллегиальным органом Запорожской

области в соответствии с Указом Президента РФ № 1103.

Исходя из пункта 4 статьи 19.1 Закона № 52-ФЗ решение о

государственной регистрации, является основанием для внесения

соответствующих сведений в ЕГРЮЛ и принимается в случае соответствия

сведений о юридических лицах, содержащихся в заявлении, сведениям,

имеющимся у органа, уполномоченного на принятие решения о

государственной регистрации юридического лица.

При этом мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых в

ЕГРЮЛ, путем приостановления государственной регистрации не проводятся

регистрирующим органом, в случае если установлены основания для отказа в

государственной регистрации юридического лица, предусмотренные пунктом 1

статьи 23 Закона № 129-ФЗ (пункт 5 Приказа ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-

14/1268@).

Поскольку, исходя из представленных для государственной регистрации

документов, при их рассмотрении инспекцией выявлены несоответствия

сведений, поскольку последняя располагала информацией о наличии в составе

участников иностранных лиц (граждан Украины) согласно ранее представленным

заявителем документам, в силу пункта 4 статьи 19.1 Закона № 52-ФЗ и Указа

Президента РФ № 1103, правовых оснований для осуществления

государственной регистрации не имелось.

Так, из материалов дела следует, что заявителем в адрес инспекции

представлялись два комплекта документов для государственной регистрации при

приведении учредительных документов в соответствие с законодательством

Российской Федерации, которые содержали противоречивые сведения.

11

При этом осуществление регистрационных действий в реестре Украины

(хронология изменений в учредительные документы в Выписке из реестра

Украины - 28.03.2025 и 10.04.2025) является недобросовестным поведением

заявителя, направленном на результат, противоречащий целям и требованиям

Указа Президента РФ № 1103.

Стоит также обратить внимание на то, что судами не учтены положения

пункта 1 постановления Кабинета министров Украины от 06.03.2022 № 209 «О

некоторых вопросах государственной регистрации и функционирования единых

и государственных реестров, держателем которых является Министерство

юстиции, в условиях военного времени», что также подтверждает

недобросовестное поведение заявителя при совершении регистрационных

действий по изменению состава участников общества.

Более того, согласно выписке из протокола заседания коллегиального органа

по вопросам управления и распоряжения имуществом, а также выдачи

специальных решений от 05.03.2026 № 5 ООО "Горизонт" отказано в выдаче

специального разрешения для внесения изменений в учредительные документы

юридических лиц и внесении записи в ЕГРЮЛ в соответствии с Указом

Президента РФ № 1103 на основании имеющихся сведений о предоставлении

угрозы обороне страны и безопасности государства.

При таких обстоятельствах решение инспекции от 22.04.2025 № 1126А об

отказе в государственной регистрации является законным, а выводы судов

первой и апелляционной инстанций ошибочными.

Допущенные судами нарушения в толковании и применении норм

материального права являются существенными, они повлияли на исход дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам

рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции

вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или)

постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не

передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если

фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены

арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного

и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом

неправильно применена норма права.

Каких-либо фактических обстоятельств, оставшихся невыясненными

судами при рассмотрении дела, не имеется, в связи с чем суд округа приходит к

выводу, что имеются достаточные правовые основания для отмены решения и

постановления судов, принятия нового решения по существу спора об отказе в

удовлетворении заявленного Немчиновой С.Н. требования о признании

незаконным решения МИФНС № 1 по Запорожской области от 22.04.2025

№ 1126А об отказе в государственной регистрации.

На основании части 4 статьи 283 АПК РФ в связи с окончанием

кассационного производства меры, принятые определением Арбитражного суда

Центрального округа от 27.04.2026, по приостановлению исполнения решения

Арбитражного суда Запорожской области от 15.10.2025 и постановления

Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2026 по делу

№ А86-388/2025 с момента принятия судом кассационной инстанции настоящего

постановления утрачивают силу.

12

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Запорожской области от 15.10.2025 и постановление

Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2026 по делу

№ А86-388/2025 отменить.

Отказать Немчиновой Светлане Николаевне в удовлетворении заявленного

требования.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Запорожской

области от 15.10.2025 и постановления Двадцать первого арбитражного

апелляционного суда от 10.03.2026 по делу № А86-388/2025 отменить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может

быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке,

предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации.

Председательствующий судья О.А. Масенкова

Судьи А.Н. Копырюлин

Т.В. Лукашенкова