Верховный Суд РФ

725/2026-9843(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А53-22067/2025 17 марта 2026 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего

Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола

помощником судьи Диановой А.Е., при участии в судебном заседании, проводимом с

использованием системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской

области, от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Ростовской области – Польниковой С.В. (доверенность от 12.01.2026),

Меркушевой Т.Г. (доверенность от 12.01.2026), от Межрайонной инспекции Федеральной

налоговой службы № 25 по Ростовской области – Коваленко О.В. (доверенность

от 25.11.2025), рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и

социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение

Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2025 и постановление Пятнадцатого

арбитражного апелляционного суда от 27.11.2025 по делу № А53-22067/2025, установил

следующее.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 25 по Ростовской

области (далее – инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании

недействительным решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования

Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) от 20.05.2025

№ 071S19250002798.

Решением суда от 25.08.2025, оставленным без изменения постановлением

апелляционного суда от 27.11.2025, заявленные требования удовлетворены. Судебные

акты мотивированы тем, что инспекция самостоятельно до момента обнаружения ошибки

фондом выявила нарушение и быстро устранила его, предоставив все необходимые

сведения; у фонда отсутствовали основания для привлечения инспекции к

ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для

2 А53-22067/2025

осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного

пенсионного страхования.

В кассационной жалобе фонд просит отменить состоявшиеся по делу судебные

акты, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных

требований отказать. По мнению подателя жалобы, 27.01.2025 инспекция представила

форму ЕФС-1 (подраздел 1.1 раздела 1 «Сведения о трудовой и (иной) деятельности») на

4 застрахованных лица, 29.01.2025 инспекция представила сведения по форме ЕФС-1

(подраздел 1.2 раздела 1 «Сведения о страховом стаже») на 224 застрахованных лица, из

которых на 216 застрахованных лиц сведения о периодах работы, указанных в пункте 3

статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

(далее – Закон № 27-ФЗ), представленные подразделы 1.1 и 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1

являются самостоятельными видами отчетности, которые не дополняют, не уточняют и не

взаимозаменяют друг друга.

В отзыве на жалобу инспекция просит принятые по делу судебные акты оставить

без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы

жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав

пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-

Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим

основаниям.

Как следует из материалов дела, инспекция состоит на учете в фонде в качестве

страхователя с присвоением регистрационного номера 071-057-020681.

Срок представления сведений по форме ЕФС-1 за 2024 год с учетом нерабочего дня

не позднее 27.01.2025.

27 января 2025 года инспекция в программном комплексе «ДКС» сформировала

файл для передачи в фонд, содержащий сведения по форме ЕФС-1 (количество

застрахованных лиц – 4), который направлен и принят фондом 28.01.2025, что

подтверждается протоколом проверки отчетности. Кроме того, 27.01.2025 инспекция

направила файл, содержащий сведения по форме ЕФС-1

(количество застрахованных лиц – 4). Сведения не были приняты фондом, поскольку

ранее в отношении данных лиц сведения уже поступили, получено уведомление об

устранении ошибок.

3 А53-22067/2025

28 января 2025 года фонд сформировал уведомление об устранении ошибок и (или)

несоответствий между представленными инспекцией сведениями и сведениями,

имеющимися у фонда, в том числе полученными от налоговых органов. Согласно

приложенному к уведомлению от 28.01.2025 протоколу проверки отчетности фонд выявил

несоответствие информации в отношении 4 застрахованных лиц.

29 января 2025 года инспекция в адрес фонда направила файл, содержащий

сведения по форме ЕФС-1 (количество застрахованных лиц – 224), сведения приняты

30.01.2025, что подтверждается протоколом проверки отчетности.

По результатам проверки представленного инспекцией 29.01.2025 отчета по форме

ЕФС-1 фонд составил акт от 15.04.2025 № 071S18250002455 о выявлении правонарушения

в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и

обязательного социального страхования в отношении 216 застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения акта фонд вынес решение от 20.05.2025

№ 071S19250002798 о привлечении инспекции к ответственности, предусмотренной

частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений

по форме ЕФС-1 (раздел 1.2) в виде штрафа на сумму 108 тыс. рублей (500 рублей *

216 лиц).

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с

рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 71, 198,

200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс),

статьями 11, 15 Закона № 27-ФЗ, постановлением Конституционного Суда Российской

Федерации от 14.07.2003 № 12-П, пунктом 41 Инструкции о порядке ведения

индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах,

утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской

Федерации от 03.04.2023 № 256н (далее – Инструкция № 256н).

Фонд исходил из того, что 29.01.2025 инспекция представила сведения по форме

ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1 сведения о страховом стаже) на 224 застрахованных лица,

однако сведения о периодах работы, указанные в пункте 3 статьи 11 Закона

№ 27-ФЗ, представлены с нарушением установленного срока в отношении

216 застрахованных лиц. В отношении 8 застрахованных лиц сведения, указанные в

пункте 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, отсутствовали, следовательно, у фонда не было

оснований для произведения расчета финансовых санкций в отношении указанных лиц.

4 А53-22067/2025

Расчет финансовой санкции произведен фондом в отношении: 224 – 8 = 216

застрахованных лиц.

Суды исходили из того, что инспекция в установленный срок 27.01.2025

представила отчет по форме ЕФС-1, что подтверждается протоколом принятия и не

оспаривается фондом. Однако, в представленной форме отчета заполнен только

подраздел 1.1 и не отправлен заполненный в срок подраздел 1.2 «Сведения о страховом

стаже» (по ошибке дважды направлен файл, содержащий подраздел 1.1 формы «Сведения

о принятых (уволенных)» на 4 сотрудников (файл ПФР_1060614144_ЕФС-

1_20250127_7Б833067-А989-4СОА-АРВЕ-СВСС9ЕВ07679 направлен 27.01.2025 и принят

28.01.2025; файл ПФР_1060614144_ЕФС-I_20250127_2dd27d9b-62a2-42ae-911f

3472fadf934f.xml.gz направлен 27.01.2025 и принят частично 28.01.2025)).

Инспекция полагала, что своевременно отправила два заполненных подраздела.

Инспекция выявила ошибочное направление дважды одного и того же раздела только

после того, как по второму файлу 28.01.2025 программой сформирован протокол об

ошибке (по причине дублирующих сведений), и сразу направила сведения подраздела 2.1

«Сведения о страховом стаже» на 224 человека.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 2.2 постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении

дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не

ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае,

если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по

персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок

исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции,

предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном)

учете, возможно не применять. Таким образом, в случае самостоятельного выявления

добросовестными плательщиками ошибок и устранения их путем представления

соответствующих сведений в контролирующие органы возможно их освобождение от

ответственности.

Суды пришли к правомерному выводу о том, что инспекция реализовала свое

право на исправление представленных сведений за указанный период, самостоятельно и

быстро исправив допущенную ошибку. В данной ситуации привлечение к

ответственности добросовестного страхователя нарушит принцип недопустимости

формального подхода к привлечению страхователя к ответственности, а также

привлечение к ответственности при отсутствии противоправного поведения страхователя.

5 А53-22067/2025

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые

суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, и в силу статей 286, 287 Кодекса

подлежат отклонению. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных

актов (статья 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной

жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2025 и постановление

Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2025 по делу

№ А53-22067/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,

не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном

статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гиданкина

Судьи А.Н. Герасименко

Л.А. Черных

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 10.10.2025 11:21:07

Кому выдана Черных Людмила Александровна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 22.08.2025 9:29:05

Кому выдана Гиданкина Анна Викторовна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 20.06.2025 7:46:14

Кому выдана Герасименко Анна Николаевна