Арбитражный суд Рязанской области

179/2025-119515(2)

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань Дело №А54-6275/2025

26 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области (Рязанская

область, г. Рязань, проезд Завражнова, д. 5; ОГРН 1046209031857; дата присвоения

ОГРН: 20.12.2004, ИНН 6234010781)

к Яковлеву Роману Юрьевичу (ИНН 622807275990, г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8

статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: Лушина А.А., представитель по доверенности от

13.02.2025 №18-35/05224, личность установлена на основании предъявленного

служебного удостоверения,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

надлежащим образом,

установил: Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области

(далее - Управление, налоговый орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской

области с заявлением к Яковлеву Роману Юрьевичу о привлечении к

административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -

КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное

заседание не явилось. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело

рассматривалось в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени

судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ

надлежащим образом.

Представитель Управления требование поддержал.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью

ООО "Туристический Центр" (далее - "Туристический Центр", должник) ИНН

2 А54-6275/2025

6231048219/ОГРН 1026201257708, согласно свидетельству о постановке на учет в

налоговом органе, зарегистрировано 29.03.2001 по адресу: 390023, г. Рязань, ул.

Электрозаводская, Д.54-Г, оф. 20.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц

директором ООО "Туристический Центр" являлся Яковлев Роман Юрьевич (ИНН

622807275990), проживающий по адресу: 390042, г. Рязань, .

Общество с ограниченной ответственностью "Бастион" обратилось в суд с

заявлением о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной

ответственностью "Туристический Центр" в связи с наличием непогашенной

задолженности в сумме 411000 руб., подтвержденной решением Арбитражного суда

Рязанской области от 09.10.2018 по делу № А54-6684/2018.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 11.02.2019 заявление

принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено судебное

заседание по рассмотрению обоснованности заявления с привлечением лиц,

участвующих в деле.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.04.2019 (резолютивная

часть объявлена 11.04.2019) ООО "Туристический Центр" признано

несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное

производство, представитель собрания кредиторов не избирался. Конкурсным

управляющим утвержден Сергиенко Алексей Валентинович.

15 марта 2022 года конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд

Рязанской области с заявлением о привлечении бывшего руководителя должника

ООО "Туристический Центр" Яковлева Романа Юрьевича к субсидиарной

ответственности по непогашенным обязательства должника и взыскании с Яковлева

Романа Юрьевича 9314995,00 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 23.03.2022 заявление

принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном

заседании.

Как следует из определения суда от 13.03.2023, Яковлев Р.Ю. привлечен к

субсидиарной ответственности по обязательствам должника в размере требований

кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, оставшихся не

погашенными по причине недостаточности имущества должника, а именно в сумме

9314995 руб.

12 июля 2023 года конкурсный управляющий направил в материалы дела

уточненный отчет о результатах выбора кредиторами способа распоряжения правом

требования о привлечении к субсидиарной ответственности общества с

ограниченной ответственностью "Туристический Центр".

Как усматривается из материалов дела, конкурсным управляющим

сформирован реестр требований кредиторов должника, в который включены

требования: ФНС России, Плыгуновой С.А., Тотовой А.Н., Чекарева А.Н.,

Омельченко Д.В., Подольской Н.В., Синяевой С.К., Денисовой Н.А., Турмасовой

О.Н., Макарова А.В., ПАО "Сбербанк России", Николашиной Т.В., ООО "Бастион",

Аленина В.М., ООО "Жилсервис", Акулиной М.В., Федотовой Н.В.Мухиной Е.А.

11 мая 2023 года в адрес конкурсного управляющего ООО "Туристический

Центр" поступила правовая позиция от ФНС России относительно выбора способа

распоряжения правом требования, из которой следует, что кредитор, руководствуясь

пп. 3 п. 2 ст. 61.17 Закона о банкротстве выбрал способ распоряжения правом

требования о привлечении к субсидиарной ответственности - уступку кредитору

части этого требования в размере требования кредитора и просит выдать

3 А54-6275/2025

исполнительный лист.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 02.08.2023

произведена процессуальная замена взыскателя ООО "Туристический Центр" на

правопреемника - Федеральную налоговую службу по определению Арбитражного

суда Рязанской области от 13.03.2023 в отношении задолженности Яковлева Романа

Юрьевича на сумму 102170 руб. 75 коп. Взыскано с Яковлева Романа Юрьевича в

порядке субсидиарной ответственности в пользу Федеральной налоговой службы

денежные средства в размере 102170 руб. 75 коп.

Таким образом, судебный акт о привлечении Яковлева Р.Ю. к субсидиарной

ответственности по обязательствам ООО "Туристический Центр" вступил в

законную силу 27.03.2023.

21 августа 2023 года Арбитражным судом Рязанской области выдан

исполнительный лист на взыскание с Яковлева Р.Ю. задолженности в

принудительном порядке.

02 декабря 2023 года ОСП по г. Рязани и Рязанскому району на основании

исполнительного листа ФС № 040355434 от 21 августа 2023 в отношении

Яковлева Р.Ю. возбуждено исполнительное производство №

461140/23/62034-ИП. Исполнительное производство находится на стадии

исполнения

По состоянию на 15.07.2025 исполнительное производство № 461140/23/62034-

ИП не окончено. Остаток задолженности на текущую дату составляет 101903 руб. 24

коп.

Поскольку в действиях (бездействиях) Яковлева Р.Ю. усматривались признаки

административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13

КоАП РФ, должностным лицом УФНС России по Рязанской области 05.06.2025

составлен протокол об административном правонарушении

№62002412700032700002.

Материалы административного дела направлены в арбитражный суд для

решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд

рязанской области пришел к выводу о нарушении процедуры привлечения Яковлева

Р.Ю. к административной ответственности.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об

административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью

административного органа обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц,

привлекаемых к ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном

правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и

инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого

возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества,

адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и

потерпевшие, место, время совершения и событие административного

правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской

Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное

административное правонарушение, объяснение физического лица или законного

представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные

сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки

физического лица, или законного представителя физического лица, или законного

4 А54-6275/2025

представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по

делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном

порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их

отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется

лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления

указанного протокола.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об

административном правонарушении подписывается должностным лицом, его

составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица,

в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В

случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае,

предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая

запись.

На основании статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по

делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты,

специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к

должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с

уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой

или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств

связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его

вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным

предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место

жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки

из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2

статьи 25.15 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации

предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно

или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также

другим лицам, сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных

этим последствий.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О

праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места

пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства -

жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного

фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или

преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма

(поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных

основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в

которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав

лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает

необходимость принятия достаточных мер для извещения, привлекаемого к

административной ответственности лица либо его законного представителя о

составлении протокола об административном правонарушении.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в

действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

и пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

5 А54-6275/2025

Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее -

Постановление № 10) указано, что нарушение административным органом при

производстве по делу об административном правонарушении процессуальных

требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в

удовлетворении требования административного органа о привлечении к

административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если

указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не

позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий,

которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих

последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в

отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о

месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым

составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о

невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 24 Постановления № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об

оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к

административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты

административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица,

в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

либо его законного представителя о составлении протокола об административном

правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами,

предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно положениям статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к

административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени

составления протокола об административном правонарушении надлежащим

образом. В отсутствие указанного лица протокол об административном

правонарушении может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о

надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не

поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое

ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 10 нарушение

административным органом при производстве по делу об административном

правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является

основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления

административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят

существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и

объективно рассмотреть дело.

В пункте 24 Постановления № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об

оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к

административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты

административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица,

в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

либо его законного представителя о составлении протокола об административном

правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами,

6 А54-6275/2025

предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено

дело об административном правонарушении, при отсутствии доказательств

надлежащего уведомления этого лица о дате и времени составления протокола

является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку в этом

случае нарушаются предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях гарантии, а также отсутствует возможность

всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об

административном правонарушении - 11 час. 00 мин. 05.06.2024 - Яковлев Р.Ю.

извещался уведомлением от 07.05.2024 №2.18-14/16932 (л.д. 29).

Указанное уведомление направлено по адресу места жительства Яковлева Р.Ю.

08.05.2024 заказным письмом с уведомлением (л.д. 30).

Согласно справке об отправке/доставке почтового отправления №198921-5 (л.д.

31), уведомление вручено Яковлеву Р.Ю. 05.06.2024, то есть в день составлении

протокола.

Установить время вручения данного почтового отправления не представляется

возможным, поскольку административным органом уведомление о вручении

отправления в материалы дела не представлено.

Кром того, определениями от 25.08.2025, от 22.09.2025 арбитражный суд

обязывал ООО "Городская курьерская служба" в течение пяти дней после получения

определения представить в арбитражный суд сведения относительно даты и времени

вручения заказной корреспонденции № 198921-5 от 08.05.2024, направленной

Управлением Федеральной налоговой службы по Рязанской области в адрес

Яковлева Романа Юрьевича по адресу, с приложением квитанции о вручении.

Испрашиваемые документы, равно как и пояснения относительно

обстоятельств вручения почтового отправления, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, судом установлено, что протокол об административном

правонарушении составлен 05.06.2024 в отсутствие лица, привлекаемого к

административной ответственности либо его представителя.

Арбитражный суд полагает, что в сложившихся обстоятельствах, когда

уведомление о составлении протокола об административном правонарушении

получено лицом, привлекаемым к административной ответственности,

непосредственно в назначенную дату составления протокола, в отсутствие сведений

о времени получения данного уведомления, препятствует всестороннему, полному и

объективному выяснению обстоятельств совершения правонарушения; при этом

Яковлев Р.Ю. лишен предоставленных ему процессуальных прав и гарантий

защиты.

Суд отмечает, что цель извещения состоит не в собственно направлении

уведомления о составлении протокола, а в том, чтобы лицо, в отношении которого

возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное

представление о дате, времени и месте его рассмотрения, а также реальную

временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски

признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Таким образом, протокол об административном правонарушении

№62002412700032700002 составлен без участия Яковлева Р.Ю. или его

представителя (защитника) и в отсутствие надлежащих доказательств уведомления

Яковлева Р.Ю. о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Указанное нарушение является существенным и не может быть устранено на стадии

7 А54-6275/2025

рассмотрения судом дела о привлечении к административной ответственности.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в

удовлетворении требования Управления о привлечении Яковлева Р.Ю. к

административной ответственности.

Вместе с тем принятие судом решения об отказе в привлечении Яковлева Р.Ю.

к административной ответственности не обусловлено наличием обстоятельств,

предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ и не свидетельствует о прекращении

производства по делу об административном правонарушении, не препятствует

административному органу составить новый (внести изменения в старый или иным

способом исправить допущенное нарушение) протокол об административном

правонарушении (с соблюдением требований статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ) и вновь

обратиться в арбитражный суд с заявлением в пределах установленного статьей 4.5

КоАП РФ срока.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по

Рязанской области (Рязанская область, г. Рязань, проезд Завражнова, д. 5; ОГРН

1046209031857; дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН 6234010781) о

привлечении Яковлева Романа Юрьевича (г. Рязань) к административной

ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в

Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд

Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная

жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской

области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206,

статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме

электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью.

В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в

деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в

информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного

доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут

быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего

ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или

вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 16.04.2025 11:26:16

Кому выдана Шишков Юрий Михайлович