Арбитражный суд Пензенской области

7434265_651866

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Пенза

20 ноября 2025 года Дело № А49-10710/2025

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления

Федеральной налоговой службы по Пензенской области (ИНН 5836010515, ОГРН

1045800303933)

к руководителю общества с ограниченной ответственностью «Машкомплект» Кузнецову

Андрею Александровичу,

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области (далее –

Управление ФНС России по Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с

заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью

1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(далее – КоАП РФ) руководителя общества с ограниченной ответственностью

«Машкомплект» (далее – ООО «Машкомплект») Кузнецова Андрея Александровича

(далее – ответчик).

Определением арбитражного суда от 07.10.2025 заявление Управления ФНС России по

Пензенской области принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного

производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом

доказательств – не позднее 28.10.2025, для представления дополнительных документов,

содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование

своей позиции – не позднее 19.11.2025.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам

по делу. Информация о движении дела своевременно размещена на сайте арбитражного

суда.

1

7434265_651866

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-

либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного

производства, сторонами не заявлено.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором не согласился с заявленными

требованиями в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО «Машкомплект» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.02.2017, в

настоящее время запись о регистрации общества включена в Единый государственный

реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) № 1175835002826.

Руководителем ООО «Машкомплект» является Кузнецов Андрей Александрович.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района

г.Пензы от 24.07.2025 по делу № 5-279/2025 руководитель ООО ПК «Савва», ООО

«Слайс» Кузнецов А.А. привлечен к административной ответственности,

предусмотренной частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде дисквалификации сроком

на 1 год.

Данное постановление вступило в законную силу 16.08.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации

должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено

лицом, привлеченным к административной ответственности.

02.09.2025 в ЕГРЮЛ внесена запись № 2255800541005 о дисквалификации

руководителя ООО «Машкомплект» Кузнецова А.А.

02.09.2025 Управление ФНС России по Пензенской области установило, что с момента

дисквалификации руководителя ООО «Машкомплект» Кузнецова А.А. в ЕГРЮЛ не

внесены соответствующие сведения.

Уведомлением от 04.09.2025 № 58002524700092600001 Управление ФНС России по

Пензенской области известило Кузнецова А.А. о месте и времени составления протокола

об административном правонарушении по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ – на 23.09.2025,

которое ему было направлено в личный кабинет, а также направлено заказным письмом и

вручено Кузнецову А.А. 10.09.2025.

23.09.2025 Управление ФНС России по Пензенской области в отсутствие надлежащим

образом извещенного Кузнецова А.А. составило протокол об административном

правонарушении № 58002524700092600002 по части 1 статьи 14.25 КоАП РФ, в котором

указало, что с момента дисквалификации (16.08.2025) до момента составления протокола

2

7434265_651866

об административном правонарушении (23.09.2025) Кузнецов А.А., являясь

руководителем ООО «Машкомплект», не принял всех зависящих от него мер по

исполнению постановления мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного

района г.Пензы по делу № 5-279/2025 и не внес в ЕГРЮЛ сведения о прекращении его

полномочий как лица, имеющего право действовать без доверенности от имени

юридического лица.

В силу подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ

«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице,

имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении

физического лица – фамилия, имя и, если имеется отчество, должность, паспортные

данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с

законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер

налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998

№ 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон от 08.02.1998

№ 14-ФЗ) к компетенции общего собрания участников общества относятся, в том числе

образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий,

а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа

общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним,

если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции совета

директоров (наблюдательного совета) общества.

Согласно статье 40 Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ, единоличный исполнительный орган

общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием

участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества

решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного

совета) общества.

В обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к

компетенции общего собрания участников общества, принимается единственным

участником общества единолично, оформляется письменно и в случаях, предусмотренных

федеральным законом, должны быть подтверждены путем нотариального удостоверения

(статья 39 Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ).

Следовательно, основанием для заключения либо расторжения договора с лицом,

осуществляющим полномочия по управлению юридическим лицом, является принятое

3

7434265_651866

участниками (участником) соответствующее решение. Заключение либо не заключение

соответствующего договора между обществом и лицом, осуществляющим полномочия по

управлению делами юридического лица, являющимся одновременно единственным

участником общества, всецело зависит от волеизъявления последнего.

В соответствии с пунктом 1.3-2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ при государственной

регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в

ЕГРЮЛ, в связи с избранием (назначением) лица, имеющего право без доверенности

действовать от имени общества с ограниченной ответственностью, заявителем является

нотариус, удостоверяющий факт принятия указанного решения органом общества с

ограниченной ответственностью, или нотариус, удостоверяющий факт принятия

указанного решения единственным участником этого общества с ограниченной

ответственностью.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли

событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в

отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись

ли основания для составления протокола об административном правонарушении и

полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли

законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и

имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в

отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной

ответственности.

Понятие административного правонарушения дано в статье 2.1 КоАП РФ, в

соответствии с которым таковым признается противоправное, виновное действие

(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или

законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

установлена административная ответственность.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности

только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его

вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной

ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной

ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на

4

7434265_651866

основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то

органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в

пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с

законом.

В силу части 1 статьи 14.23 КоАП РФ осуществление дисквалифицированным лицом в

течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом, влечет

наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 14.23 КоАП РФ являются общественные

отношения по управлению юридическим лицом.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по

управлению юридическим лицом.

Субъектом административного правонарушения является руководитель юридического

лица, не выполнивший постановление судьи о дисквалификации.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении

физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления

юридического лица, осуществлять управление юридическим лицом. Административное

наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Исходя из частей 1, 2 статьи 32.11 КоАП РФ, постановление о дисквалификации

подлежит немедленному исполнению. Исполнение постановления о дисквалификации

производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

На основании пункта 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации

трудовой договор подлежит прекращению по следующему обстоятельству, не зависящему

от воли сторон, - дисквалификация или иное административное наказание, исключающее

возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Обязанности по применению правовых последствий прекращения трудового договора

являются двусторонними: дисквалифицированное лицо обязано немедленно прекратить

управление юридическим лицом, а работодатель – прекратить трудовой договор с лицом,

привлеченным к административной ответственности.

Между тем, Управление ФНС России по Пензенской области не представило

доказательства, свидетельствующие о том, что Кузнецов А.А., являясь руководителем

ООО «Машкомплект», осуществлял действия по управлению юридическим лицом, то есть

отсутствует объективная сторона вмененного ему административного правонарушения.

5

7434265_651866

В силу пунктов 1, 3 статьи 40 Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ единоличный

исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие): без

доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и

совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в

том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на

должность работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры

поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не

отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции

общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета)

общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Таким образом, под осуществлением деятельности по управлению юридическим лицом

понимается, в том числе, осуществление организационно-распорядительных,

административно-хозяйственных и иных функций.

Управление ФНС России по Пензенской области не представило доказательств, что

Кузнецов А.А., являясь руководителем ООО «Машкомплект», в период дисквалификации

совершал от имени общества какие-либо функции по управлению обществом.

Само по себе невнесение записи в ЕГРЮЛ о дисквалификации руководителя общества

при отсутствии доказательств осуществления им управления обществом не образует

состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Более того, 05.02.2025 Кузнецов А.А. представил в регистрирующий орган заявление

по форме Р34001, в котором сообщил о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ

сведений о нем как о руководителе ООО «Машкомплект», 12.02.2025 соответствующие

сведения внесены в ЕГРЮЛ.

Понятие недостоверности означает, что сведения не соответствуют действительности,

следовательно, отсутствуют основания считать, что Кузнецов А.А. в настоящее время

является руководителем ООО «Машкомплект», то есть лицом, которое вправе без

доверенности действовать от имени общества.

Таким образом, отсутствует и субъект административного правонарушения.

При таких основаниях арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения

требований заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного

усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется

6

7434265_651866

лицам, участвующими в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в

сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может

быть направлена судом в пятидневный срок со дня поступления соответствующего

ходатайства.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный

апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней с момента его принятия через

Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.Л. Столяр

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 14.02.2025 6:43:30 7

Кому выдана Столяр Екатерина Львовна