Арбитражный суд Ярославской области

1436/2026-2742(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28

http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль Дело № А82-4612/2025

15 января 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Межрайонной инспекции Федеральной

налоговой службы №10 по Ярославской области (ИНН 7604380485, ОГРН 1217600018151)

к Управлению экономики и финансов Администрации Мышкинского муниципального район

(ИНН 7619001475, ОГРН 1037602400120)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по

счетам должника, о возложении обязанности по приостановлению операций по всем

лицевым счетам должника до момента исполнения решений о взыскании налога, страховых

взносов, пени за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,

муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования

Детско-юношеская спортивная школа.

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились

от третьего лица – не явились

установил: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №10 по Ярославской

области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению экономики и финансов

Администрации Мышкинского муниципального района о признании незаконным

бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника, о

возложении обязанности по приостановлению операций по всем лицевым счетам должника

до момента исполнения решений о взыскании налога, страховых взносов, пени за счет

денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное автономное

образовательное учреждение дополнительного образования Детско-юношеская спортивная

школа.

Судебное заседание откладывалось на указанную дату.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте

судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Ответчик направил в суд отзыв, сообщил, что операции по лицевым счетам

муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования

Детско-юношеская спортивная школа приостановлены на основании приказов Управления

2 А82-4612/2025

экономики и финансов администрации Мышкинского муниципального района от 23.10.2024

№72а.

Уведомления о приостановлении операций по расходованию средств в связи с

неисполнением решений налогового органа в муниципальное автономное образовательное

учреждение дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа.

направлены. Уведомления о неисполнении решения налогового органа № 997 от 05.07.2024,

№ 1281 от 06.08.2024, № 1540 от 06.09.2024, № 1778 от 15.09.2024, № 1916 от 08.10.2024, №

2179 от 15.10.2024, № 2291 от 06.11.2024, № 2561 от 15.11.2024 были направлены

Межрайонной ИФНС России №10 по Ярославской области.

Ответчик направил в суд документы.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд установил следующее.

В связи с неисполнением обязанности по уплате налогов, авансовых платежей по

налогам, сборов, страховых взносов, пеней налоговым органом сформировано и направлено

заказной корреспонденцией по почте в адрес муниципального автономного образовательного

учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа требования

об уплате задолженности от 16.05.2023.

Решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по

Ярославской области №569 от 09.08.2023 с муниципального автономного образовательного

учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа взыскана

задолженность, указанная в требовании об уплате задолженности от 16.05.2023 №531, в

размере 3521933,76 руб. решение направлено заказной почтовой корреспонденцией.

На основании вышеуказанного решения в соответствии со статьей 46 НК РФ

инспекцией приняты решения о взыскании с муниципального автономного образовательного

учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа требования

задолженности по налогам, страховым взносам, пени за счет денежных средств, отраженных

на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов,

налогового агента, иного лица) от 05.07.2024 № 997, от 06.08.2024 № 1281, от 06.09.2024 №

1540, № 1778 от 15.09.2024, № 1916 от 08.10.2024, № 2179 от 15.10.2024, № 2291 от

06.11.2024, № 2561 от 15.11.2024

Указанные решения были направлены в Управление экономики и финансов

администрации Мышкинского муниципального района для исполнения, что подтверждается

реестрами почтовой корреспонденции и распечатками с сайта Почты России (представлены в

дело).

От Управления экономики и финансов администрации Мышкинского муниципального

района в инспекцию поступили уведомления о неисполнении решений от 23.10.2024, от

21.11.2024, от 16.12.2024, от 19.12.2024, от 20.01.2025, от 19.02.2025.

Вышеуказанные решения до настоящего времени должником не исполнены, что

послужило основанием для обращения взыскателя в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых

вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской

Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия

(бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

3 А82-4612/2025

несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и

законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической

деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия

оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому

акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий

(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие

оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также

обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые

приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О

некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается

некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской

Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях

обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации

полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов),

органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в

сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости

населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктом 8 статьи 9.2 Закона №7-ФЗ определено, что бюджетное учреждение

осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством

Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном

органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации

(муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

В соответствии со статьей 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –

БК РФ) учет операций со средствами федеральных бюджетных и автономных учреждений,

бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации (муниципальных

бюджетных и автономных учреждений) производится на лицевых счетах, открываемых им

соответственно в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской

Федерации (муниципального образования).

Согласно пункту 7 статьи 242.6 БК РФ при неисполнении должником решения

налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий

открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения

нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника,

включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном

органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения

налогового органа, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу

денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому

договору (контракту); перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых

взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с

уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (в ред.

Федеральных законов от 04.06.2018 №142-ФЗ, от 27.12.2019 №479-03).

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении

должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, документа,

подтверждающего исполнение решения налогового органа, документа об отсрочке или о

рассрочке уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов. При предъявлении

должником документа об отсрочке или о рассрочке приостановление операций по лицевым

счетам должника не производится в период действия отсрочки, рассрочки уплаты налога,

сбора, страхового взноса, пеней и штрафов (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 №466-

ФЗ).

4 А82-4612/2025

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со

дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный

орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган путем направления

уведомления о неисполнении решения о взыскании задолженности за счет денежных

средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора,

плательщика страховых взносов, налогового агента, иного лица).

Положениями Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон №83-

ФЗ) предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с

бюджетного учреждения.

На основании части 1 статьи 30 Закона №83-ФЗ лицевые счета федеральным

бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации,

муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами,

поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за

исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами

органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного

самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории

соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального

образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным

законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в

территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов

Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок

обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной

статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и

ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения

исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о

поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением

заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ бюджетное учреждение-

должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении

исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение

лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо

частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств,

учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения

предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение-должник обязано

предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника,

платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения

исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления

средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения

исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган,

осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до

момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех

лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных)

подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых

счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с

уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

5 А82-4612/2025

В части 3 статьи 30 Закона №83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые

бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным

учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального

образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом

субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Приостановление операций по расходованию средств является временной

ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и

законных интересов взыскателя денежных средств, являющегося заведомо более слабой

стороной в отношениях с государством (Постановление Президиума Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации от 01.11.2011 №7608/11).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию

обеспечения исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на

средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных

бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых

счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и

ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

В противоречие доводам заявителя, материалами дела подтверждено выполнение

ответчиком вышеприведённых положений законодательства. Управлением экономики и

финансов администрации Мышкинского муниципального района представлен в материалы

дела приказ о приостановлении операций по расходованию средств от 23.10.2024 №72а, в

отношении муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного

образования Детско-юношеская спортивная школа.

В результате рассмотрения спора необходимой совокупности условий – несоответствие

действий закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности по ч.2 ст. 201 АПК РФ судом не

установлено.

Учитывая изложенное, в результате рассмотрения спора суд отказывает заявителю в

удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,

участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа

(ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй

арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в

полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской

области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного

документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Е. Коваленко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 14.01.2025 7:06:22

Кому выдана Коваленко Наталья Евгеньевна