Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

4886/2025-365883(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

23 декабря 2025 года Дело № А56-75648/2025

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б.

Гуляев

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усиковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Мостотрест»

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-

Петербургу

третье лицо: ИП Чащин С.А.

о признании недействительными и отмене решения и предписания о нарушении

законодательства о контрактной системе от 29.04.2025 по делу № 44-976/25 в части

признания в действиях СПб ГБУ «Мостотрест» нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ,

при участии

от заявителя – Алексеева С.Г. – по доверенности от 14.03.2025

от заинтересованного лица – Курипенко Н.И. по доверенности от 17.06.2024

третьего лица: не явился, не извещен,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Мостотрест»

(далее – Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и

Ленинградской области с заявлением о признании недействительными и отмене решения

и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

(далее – Управление, УФАС) о нарушении законодательства о контрактной системе от

29.04.2025 по делу № 44-976/25 в части признания в действиях СПб ГБУ «Мостотрест»

нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечен ИП Чащин С.А.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное

заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования

по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований

возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и

месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В

порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

2 А56-75648/2025

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21.04.2025 СПб ГБУ «Мостотрест» на сайте

www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0372200290025000082 о проведении

электронного аукциона на поставку кондиционера мобильного бытового.

Индивидуальный предприниматель Чащин С.А. подал жалобу на действия

Заказчика в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

По результатам рассмотрения жалобы Управление Федеральной антимонопольной

службы по Санкт-Петербургу вынесло решение от 29.04.2025 по делу № 44-976/25,

которым признало жалобу обоснованной в части указания на то, что заказчик установил в

извещении о проведении электронного аукциона требования к закупаемому товару, не

предусмотренные соответствующей позицией каталога товаров, работ, услуг (далее -

КТРУ), при этом сама позиция КТРУ в извещении не была определена, что, по мнению

УФАС, составило нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от

05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

На основании данного решения антимонопольный орган выдал предписание от

29.04.2025.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием Управления,

Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд

приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания

недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего

публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух

условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону

или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным

правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере

предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или

иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на

орган или лицо, принявший данный акт.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение

государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,

результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и

прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других

злоупотреблений.

В силу положений части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение

заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами,

комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок

любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в

том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному

ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в

электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка

на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об

осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта,

наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст.

22 настоящего Федерального закона).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой

информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 50 Закона о

контрактной системе).

3 А56-75648/2025

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы,

предусмотренные пп. «м» - «п» п. 1, пп. «а» - «в» п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о

контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы,

предусмотренные пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом,

должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего

Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом,

должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего

Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик в случаях,

предусмотренных названным Законом, при описании объекта закупки должен

руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются

функциональные, технические и качественные характеристики, характеристики объекта

закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться

требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,

фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,

работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой

ограничение количества участников закупки.

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ определена необходимость

использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований,

условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик,

функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и

качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими

регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о

техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в

национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством

Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением

соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги

потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не

используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации

о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о

стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в

документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования

других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в

соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать

показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги

установленным заказчиком требованиям.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки

путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием

единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица,

имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной

системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки,

информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными

в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления

закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования

лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические,

4 А56-75648/2025

группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок

формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования

указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд (далее – Правила), утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об

утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере

закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 145), установлено,

что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с

даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в

соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе

в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в

соответствии с пп. «а» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой

информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с

указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при

осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую

позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,

оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п.п. 5-6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении

закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом

предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также

дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические,

качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с

положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога,

за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при

выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в поз. 25, 26 и 32

приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря

2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», поз. 191 - 361

приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1

указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов

закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5

ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5

настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги

обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания

товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как установлено п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы,

услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик

5 А56-75648/2025

осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33

Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом

электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки,

предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием

единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении

закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона

соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует

соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

(ОКПД2) ОК 034-2014.

Как следует из материалов дела, Заказчиком использована позиция каталога

28.25.12.130-00000020 «Кондиционер бытовой» (обязательное применение с 04.09.2024).

Описание объекта закупки содержит требование: «Мощность в режиме охлаждения

≥ 1.5 Киловатт. Наличие фильтров тонкой очистки воздуха да». Данная позиции

соответствует требованиям каталога.

Описание объекта закупки содержит требования: «Максимальный уровень шума, дБ

≥ 45. Мощность БТЕ/BTU 15», которые не предусмотрены позицией каталога.

Заказчик не был лишен возможности указать дополнительные потребительские

свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные

характеристики товара, включив в извещение обоснование необходимости использования

такой информации.

Заказчик включил в извещение следующее обоснование:

«Характеристики, указанные в КТРУ, не являются исчерпывающими и не

позволяют точно определить качественные, функциональные и технические

характеристики закупаемого товара, на основании п. 5 Правил использования каталога

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145) Заказчик указывает в

описании объекта закупки информацию в соответствии с положениями ст. 33

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -

Закон № 44-ФЗ), которые не предусмотрены в позиции каталога».

Исходя из позиции, изложенной в письме 24-03-07/6890 от 02.02.2022

Департаментом бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России в

случае реализации права, предусмотренного п. 5 Правил использования каталога, в

обоснование, установленное п. 6 указанных правил, целесообразно включить:

- обстоятельство, влекущее невозможность осуществления закупки без

дополнительной информации, дополнительных потребительских свойств;

- причинно-следственную связь между такой дополнительной информацией

(каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и соответствующей

потребностью заказчика, подлежащей удовлетворению в связи с такими дополнительными

информацией, свойствами.

В то же время приведенное обоснование не содержит в себе данной информации и

носит формальный характер, что нарушает п. 5 ч. 1 ст. 42 (ч. 6 ст. 23) Закона о контрактной

системе.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 44-ФЗ под требованиями

к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к

количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным

характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и

муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые

имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в

6 А56-75648/2025

соответствии с законодательством Российской Федерации

Таким образом, как обоснованно указано Управлением, в случае, если объект

закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется

соответствующая позиция КТРУ.

В КТРУ имеется позиция 28.25.12.130-00000020, которая определяет технические

характеристики товара «Кондиционер бытовой».

В пункте 5 Правил использования КТРУ указано, что заказчик вправе указать в

извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке

дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том

числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики

товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ, которые

не предусмотрены в позиции каталога, за исключением прямо перечисленных в данном

пункте случаев.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления

дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик

обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости

использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в

позиции каталога).

Вместе с тем, установлено, что надлежащее обоснование установления

характеристик товара, не поименованных в КТРУ, в Документации отсутствует.

Таким образом, Управление пришло к обоснованному выводу о нарушении

Заказчиком требований части 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ, следовательно, оспариваемое

решение и предписание является законным и обоснованным.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит

отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-

Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 02.06.2025 9:24:25

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович