16 арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

06 апреля 2026 года Дело № А15-8951/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2026 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя Ирзаева Айдына Арифовича

(ОГРИП304054216900169, ИНН 054205504544)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан

(ОГРН1030502623612, ИНН 0562043926)

о признании не подлежащим исполнению постановления №8581 о взыскании

задолженности за счет имущества налогоплательщика от 08.11.2024,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ИП Ирзаев А.А. (паспорт),

от заинтересованного лица – Агилов А.Х. (доверенность №13-01 от 27.12.2024, копия

диплома юриста),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ирзаев Айдын Арифович (далее – заявитель, ИП

Ирзаев А.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан к Управлению

Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан о признании не подлежащим

исполнению постановления №8581 о взыскании задолженности за счет имущества

налогоплательщика от 08.11.2024

Определением от 22.01.2026 судебное разбирательство по делу отложено на

04.03.2026.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ вынесены и объявлены протокольные

определения о перерыве в судебном заседании на 17.03.2026 и на 18.03.2026.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была

размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в сети

Интернет http://my.arbitr.ru. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного

заседания).

ИП Ирзаев А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил

удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование своих доводов

предприниматель пояснил, что пени в размере 44 604,17 руб. начислены на

задолженность по страховым взносам, срок взыскания по которой пропущен налоговым

органом, требование об уплате указанной задолженности принято управлением с

пропуском установленного налоговым законодательством срока.

Представитель УФНС по РД в судебном заседании в удовлетворении заявленных

требований просил отказать, пояснив, что по оспариваемому постановлению с

2

предпринимателя взыскивается пеня, начисленная на задолженность по страховым

взносам за 2019-2022 годы, по данной задолженности налогоплательщику направлялось

требование об уплате, решение о взыскании за счет денежных средств

налогоплательщика.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и

оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность

каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь

доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на

всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле

доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Ирзаев А.А. зарегистрирован в качестве

индивидуального предпринимателя с 25.07.2002.

В связи с наличием задолженности Управление ФНС по РД в адрес ИП Ирзаева А.А.

выставлено требование №128 об уплате задолженности от 16.05.2023 в том числе, на

сумму 40 037,82 руб. (пени).

Основанием для вынесения постановления №8581 от 08.11.2024 о взыскании

задолженности за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика

страховых взносов, налогового агента, банка) послужило отсутствие поступлений

денежных средств по решению, принятому Управлением ФНС по РД 14.09.2023 №649 о

бесспорном взыскании задолженности по налогам и сборам за счет денежных средств на

счетах, открытых в кредитных учреждениях по вышеуказанному требованию.

На основании постановления №8581 от 08.11.2024 судебным приставом -

исполнителем СОСП по Республике Дагестан возбужденно исполнительное производство

№170513/24/98005-ИП от 12.11.2024.

Полагая, что постановление №8581 о взыскании задолженности за счет имущества

налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового

агента, банка) от 08.11.2024 вынесено с нарушением действующего законодательства, ИП

Ирзаев А.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его не подлежащим

исполнению.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный

суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,

установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -

Кодекс) взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) -

организации или индивидуального предпринимателя производится по решению

руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на

бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения

такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для

исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном

производстве", с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Из системного анализа пунктов 4.1, 5, 8 части 1 статьи 12 Федерального закона

Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве",

Налогового кодекса Российской Федерации следует, что постановление о взыскании

налогов, страховых взносов за счет имущества налогоплательщика, обладая признаками

акта ненормативного характера, одновременно является исполнительным документом.

Из названных правовых норм следует, что постановление о взыскании за счет

имущества налогоплательщика является не ненормативным актом, а исполнительным

документом, поэтому при его оспаривании применяются иные правила, отличные от

оспаривания ненормативных актов.

При рассмотрении судом требования о признании не подлежащим исполнению

постановления налогового органа о взыскании за счет имущества выясняется: основано ли

постановление на принятом в установленный Кодексом срок решении налогового органа о

3

взыскании налога (страхового взноса) за счет имущества налогоплательщика; подписано

ли постановление надлежащим должностным лицом; заверено ли оно гербовой печатью

инспекции; не истекли ли сроки предъявления постановления к исполнению; взыскана ли

указанная в нем сумма задолженности.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2007 № 8421/07, заявление о

признании не подлежащим исполнению постановления о взыскании налога за счет

имущества налогоплательщика может быть подано в суд вплоть до окончания его

исполнения.

Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в

срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или

ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для

направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в

соответствии со статьей 69 Кодекса (пункт 1 статьи 45 Кодекса).

Первым этапом взыскания задолженности по уплате налога, пени, штрафа является

направление требования об их уплате в порядке, установленном статьей 69 Кодекса.

Требование направляется налогоплательщику налоговым органом, в котором

налогоплательщик состоит на учете, либо налоговым органом, которым вынесено

решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или

решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового

правонарушения в соответствии со статьей 101.4 настоящего Кодекса. Форма требования

утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по

контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 5 статьи 69 Кодекса).

Требование может быть передано руководителю организации (ее законному или

уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным

письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или

через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления указанного требования

по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты

направления заказного письма.

Форматы и порядок направления налогоплательщику требования об уплате налога в

электронной форме по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в

области налогов и сборов (пункт 6 статьи 69 Кодекса). Последней из приведенных норм

корреспондируют положения пункта 5 статьи 31 Налогового кодекса, в соответствии с

которым в случае направления документов, которые используются налоговыми органами

при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о

налогах и сборах, по почте такие документы направляются налоговым органом

налогоплательщику - индивидуальному предпринимателю (равно как и физическому

лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем), - по адресу места его

жительства (места пребывания) или по предоставленному налоговому органу адресу для

направления документов, указанных в настоящем пункте, содержащемуся в Едином

государственном реестре налогоплательщиков.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность

по уплате налогов, пеней, штрафов исполняется в принудительном порядке путем

обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на

бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета

налогоплательщика, поручения налогового органа на списание и перечисление в

бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов

налогоплательщика (пункты 1, 2, 3 статьи 46 Кодекса).

В силу пункта 3 статьи 46 Кодекса решение о взыскании принимается после

истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух

4

месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после

истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В

этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с

налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального

предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в

суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате

налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть

восстановлен судом. Такой порядок применяется и при взыскании пеней, штрафов

(пункты 9 и 10 статьи 46 Кодекса).

Пунктом 7 статьи 46 Кодекса установлено, что при недостаточности или отсутствии

денежных средств на счетах налогоплательщика или при отсутствии информации о счетах

налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества

налогоплательщика в соответствии со статьей 47 Кодекса.

Согласно статье 47 Кодекса в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46

Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет

наличных денежных средств налогоплательщика в пределах сумм, указанных в

требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено

взыскание в соответствии со статьей 46 Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика производится по решению

налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого

решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для

исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ

"Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), с учетом особенностей,

предусмотренных статьей 47 Кодекса.

На основании пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве

исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-

исполнителю, являются, в том числе акты органов, осуществляющих контрольные

функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих

отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные

счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в

связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для

удовлетворения этих требований.

Оспаривание налогоплательщиком постановления налогового органа о взыскании

задолженности за счет имущества налогоплательщика, которое в силу взаимосвязанных

положений статей 47 НК РФ и пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном

производстве является исполнительным документом, может осуществляться

исключительно путем подачи заявления о признании его не подлежащим исполнению

(пункт 64 Постановления №57).

При этом, налогоплательщик вправе обратиться в суд с такими имущественными

требованиями независимо от оспаривания ненормативных правовых актов налоговых

органов и по основаниям, в том числе, необоснованности начисления сумм налога (пункт

65 Постановления № 57).

Требование о признании не подлежащим исполнению исполнительного документа,

предусмотренное статьей 172 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, может быть подано в суд до окончания исполнения исполнительного

документа.

Из представленных в дело документов следует и установлено судом, что

исполнительное производство №170513/24/98005-ИП от 12.11.2024, возбужденное

судебным приставом-исполнителем на основании постановления №8581 от 08.11.2024, не

окончено.

Из материалов дела следует, что задолженность по пеням в размере 44 604,17 руб.

образовалась у предпринимателя за 2019 – 2021 годы. Данные обстоятельства

5

подтверждаются решением Межрегиональной инспекции ФНС по СКФО от 17.06.2025

№9968-2025/001492.

В качестве доказательств администрирования спорной задолженности по пеням в

сумме 44604,17 руб. в материалы дела представлено требование об уплате задолженности

№128 по состоянию на 16.05.2023, которым предпринимателю предложено в срок до

15.06.2023 уплатить задолженность.

В связи с неисполнением ИП Ирзаевым А.А. требования об уплате №128 в

установленный срок, налоговый орган вынес решение №649 от 14.09.2023 о взыскании

задолженности за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах

налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового

агента). Указанное решение вынесено спустя три месяца после истечения срока,

установленного в требовании об уплате налога.

С учетом того, что задолженность по пеням образовалась в 2019-2020 годах,

требование об уплате налога налоговый орган должен был вынести не позднее 2020-2021

года. Фактически требование об уплате указанной задолженности составлено 16.05.2023,

что свидетельствует о нарушении налоговым органом срока вынесения требования,

повлекшее за собой соответствующее смещение совокупных сроков администрирования,

установленных законодательством и искусственном увеличении срока на принудительное

взыскание, что недопустимо в рамках налоговых правоотношений.

Кроме того, судом установлено, что указанная сумма пени начислена на

задолженности, срок взыскания которой судом признан пропущенным.

Данные обстоятельства, подтверждают, что предусмотренные налоговым

законодательством сроки принятия мер по принудительному взысканию указанной

спорной задолженности налоговым органом не соблюдены.

Иные доказательства по администрированию спорной задолженности налоговым

органом не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Проанализировав указанные обстоятельства и нормы налогового законодательства,

суд приходит к выводу, что налоговым органом нарушена процедура принудительного

взыскания задолженности по пени, состоящая из взаимосвязанных этапов, при отсутствии

одного из которых взыскание управлением пеней за счет имущества нарушает

установленный законом порядок бесспорного взыскания обязательных платежей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.06.2009 N 1032-

О-О, указал: "Обращение взыскания на имущество налогоплательщика допускается

только после исчерпания возможностей взыскания задолженности за счет денежных

средств на счетах налогоплательщика в банке (пункт 7 статьи 46 Кодекса)".

Меры принудительного взыскания задолженности за счет денежных средств на

счетах в банках и за счет иного имущества представляют собой последовательные этапы

единого внесудебного порядка взыскания задолженности, а не самостоятельные,

независимые друг от друга процедуры.

Поскольку Управлением ФНС по РД требование об уплате налога, сбора, страховых

взносов, пени, штрафа, процентов №128 принято спустя год с момента образования

задолженности, постановление №8581 от 08.11.2024 следует признать не подлежащими

исполнению в части взыскания задолженности по пеням в сумме 44 604,17 руб.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования

предпринимателя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя в виде

государственной пошлины в размере 10 000 руб., следует отнести на Управление ФНС по

Республике Дагестан, взыскав их в пользу заявителя.

6

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 176

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования индивидуального предпринимателя Ирзаева Айдына Арифовича

удовлетворить.

Признать не подлежащим исполнению постановление Управления Федеральной

налоговой службы по Республике Дагестан №8581 от 08.11.2024 о взыскании

задолженности за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового

агента) в сумме 44 604,17 руб.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан

(ОГРН 1030502623612, ИНН 0562043926) в пользу индивидуального предпринимателя

Ирзаева Айдына Арифовича (ОГРИП 304054216900169, ИНН 054205504544) расходы по

уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его

принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы

решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия

постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный

апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его

принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 28.08.2025 6:36:14

Кому выдана Магомедова Фатима Исрапиловна