Арбитражный суд Республики Татарстан

2080/2026-72812(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-38101/2025

Дата принятия решения – 16 марта 2026 года.

Дата объявления резолютивной части решения – 27 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи

Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиковой

С.И., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН

1061684102204, ИНН 1659068482) к Сафину Рустему Фердаусовичу (ИНН 166015987060) о

привлечении к административной ответственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан

(заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к

Сафину Рустему Фердаусовичу (ответчик, Сафин Р.Ф.) о привлечении к административной

ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.10.2025 к участию в деле

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ТПЭ-Актив», ИНН

1660332050.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте

предварительного судебного заседания, не явились, от ответчика поступили пояснения,

которые судом приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из заявления и материалов дела об административном правонарушении,

постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Приволжскому судебному району

г. Казани №5-196/2/2025 от 20.05.2025 года Сафин Рустем Фердаусович (ответчик) как

директор ООО «ТПЭ-Актив» (ИНН 1660332050) был привлечен к административной

ответственности по ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации

сроком на 1 (один) год. Данное постановление вступило в законную силу (срок

дисквалификации с 24.06.2025 по 23.06.2026).

2 А65-38101/2025

Сведения о дисквалификации Сафина Рустема Фердаусовича в реестр

дисквалифицированных лиц внесены 21.07.2025, что подтверждается данными РДЛ, на

основании которых в ЕГРЮЛ была внесена запись о принятии судом решения о

дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени

юридического лица в отношении директора ООО «ТПЭ-Актив» - Сафина Р.Ф., запись за

Государственным регистрационным номером (ГРН) 2251602539681 от 22.07.2025.

По результатам проведенных мероприятий установлено, что Сафин Рустем Фердаусович

после вступления в законную силу Постановления мирового судьи судебного участка № 2 по

Приволжскому судебному району г.Казани № 5-196/2/2025 от 20.05.2025, в нарушение ч. 1

статьи 3.11 КоАП РФ, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц,

продолжал осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом ООО «ТПЭ-

Актив» в течение срока дисквалификации и представлял в налоговый орган по месту учета

(Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 14 по Республике Татарстан)

отчетность, подписанную электронной подписью Сафина Р.Ф. (даты отчетности: 03.07.2025,

04.07.2025, 23.07.2025).

Усмотрев в действиях Сафина Р.Ф. признаки состава административного

правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, административный

орган 08.10.2025 в отношении Сафина Р.Ф. составил протокол № 16902525300378600002 об

административном правонарушении и обратился в арбитражный суд с рассматриваемым

заявлением о привлечении Сафина Р.Ф. к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,

имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения

лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и

полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом

административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли

основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого

составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического

лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об

административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими

обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные

правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению

подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его

совершении.

В соответствии с частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ осуществление

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по

3 А65-38101/2025

управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере

пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы

юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное

нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении

управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде

дисквалификации, в течение срока дисквалификации.

Субъект данного правонарушения - дисквалифицированное должностное лицо, а также

арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении

физического лица, в том числе права занимать должности в исполнительном органе

управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет),

осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом,

осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на

осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных

функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров;

предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно положениям части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации

должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом,

привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения

договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. При заключении договора (контракта)

уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о

наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр

дисквалифицированных лиц (часть 2 статьи 32.11 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых

имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется

реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц

осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным

органом исполнительной власти.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя,

отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер

налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время

совершения административного правонарушения, должность, которую занимало

дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса,

предусматривающая административную ответственность за совершение административного

правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном

правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о

4 А65-38101/2025

дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации;

сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении

срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти,

уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу

судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным

органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра

дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии

вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре

постановления о дисквалификации.

Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми

для всеобщего ознакомления.

Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим

его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его

территориальный орган (ч. 4 ст. 32.11 КоАП РФ).

В пункте 20.4 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в

судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от

02.06.2004 №10 разъяснено следующее.

Согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации

производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. В

связи с этим в резолютивной части решения о назначении административного наказания в

виде дисквалификации индивидуальному предпринимателю, осуществляющему

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, арбитражным судам

необходимо указывать сведения о соответствующем договоре (дату заключения, номер,

стороны) в случае, когда согласно материалам дела об административном правонарушении на

момент вынесения решения договор с этим лицом заключен. Решение о назначении

административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение

с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается

прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.10.2025

№16902525300378600002 Сафину Р.Ф. вменяется непрекращение выполнения управленческих

функций в отношении ООО «ТПЭ-АКТИВ», непринятие мер к отстранению от исполнения

возложенных обязанностей, выраженных в представлении в налоговый орган по месту учета

(Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 14 по Республике Татарстан)

отчетности, подписанной электронной подписью Сафина Р.Ф. (даты отчетности: 03.07.2025,

04.07.2025, 23.07.2025).

Как установлено судом, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по

Приволжскому судебному району г. Казани №5-196/2/2025 от 20.05.2025 года Сафин Рустем

Фердаусович, как директор ООО «ТПЭ-Актив», был привлечен к административной

ответственности по ч.5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде

дисквалификации сроком на 1 (один) год.

5 А65-38101/2025

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ЕГРЮЛ содержат сведения о лице

(Сафине Р.Ф.), имеющем право действовать без доверенности от ООО «ТПЭ-Актив».

В силу пунктов 1, 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об

обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества

(генеральный директор, президент и другие): без доверенности действует от имени общества,

в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право

представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и

увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или

уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров

(наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Таким образом, под осуществлением деятельности по управлению юридическим лицом

понимается, в том числе, осуществление организационно-распорядительных,

административно - хозяйственных и иных функции. Деятельность Сафина Р.Ф. по управлению

юридическим лицом подтверждена материалами дела, им не оспорена.

При таких обстоятельствах суд находит доказанным административным органом

события вменяемого ответчику административного правонарушения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о пропуске срока давности привлечения к

административной ответственности.

Федеральным законом от 14.04.2023 №122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 1 статьи 4.5

КоАП РФ изложена в следующей редакции: «Постановление по делу об административном

правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по

делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении

девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения».

При этом в силу примечания 2 к статье 4.8 КоАП РФ положения частей 1.1 и 3.1 данной

статьи (течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после

календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока; если

окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока

считается первый следующий за ним рабочий день) не применяются при исчислении сроков

давности привлечения к административной ответственности.

Указанные изменения вступили в силу 25.04.2023.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является

правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном

непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей,

возложенных на нарушителя законом.

Правонарушение, выраженное в осуществление дисквалифицированным лицом в

течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом,

ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.23 КоАП РФ, подпадает под

признаки длящегося. При длящемся административном правонарушении сроки,

6 А65-38101/2025

предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения

административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в

пункте 19 Постановления от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в

действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при

проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной

ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем

обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо,

уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило

факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера

конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Длящееся правонарушение считается оконченным с момента его выявления

(обнаружения), либо добровольного прекращения лицом противоправных действий.

В протоколе об административном правонарушении № 16902525300378600002 от

08.10.2025 и в заявлении о привлечении к административной ответственности отражено, что

правонарушение выявлено 15.08.2025. Суд, применяя положения примечания 2 к статье 4.8

КоАП РФ, положения ст. 4.5 КоАП РФ, исходит из того, что срок давности привлечения

ответчика к административной ответственности необходимо исчислять с 15.08.2025

(включительно). На дату рассмотрения заявления срок давности привлечения к

административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает

невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной

ответственности, учитывая, что истечение срока давности привлечения к административной

ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении

(пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах в рассматриваемом случае, с учетом собранных по делу

доказательств, оснований для удовлетворения заявления о привлечении ответчика к

административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ не имеется.

Поскольку на момент рассмотрения заявления судом срок давности привлечения

должностного лица к административной ответственности истек, заявление удовлетворению не

подлежит, производство по делу об административном правонарушении в отношении

ответчика подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Сафина

Рустема Фердаусовича (ИНН 166015987060) прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный

апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Электронная подпись действительна.

Председательствующий судья

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России И.Т. Гилялов

Дата 04.07.2025 7:16:36

Кому выдана Гилялов Ильшат Танович