Арбитражный суд Сахалинской области

1433313189_2111431

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело А59-7377/2025

29 апреля 2026 года г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 апреля

2026 года, решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного

заседания секретарем Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственно-

го бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Холмская

центральная районная больница» (ОГРН 1026501022800 ИНН 6509012433 адрес

регистрации: 694620, Сахалинская область, г. Холмск, ул. Советская, 103) о

признании незаконным решения от 02 июля 2025 года № 16-21-Муд/1243, выне-

сенного Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области

(ИНН 6501154700, ОГРН 1046500652516, адрес: 693000, Сахалинская область, г.

Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 14),

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя Комарова Екатерина Григорьевна, по доверенности от

13 января 2026 года (сроком действия до 31 декабря 2026 года),

представитель ответчика Ронжина Елизавета Дмитриевна, по доверенности №

00-21/015 от 23 января 2026 года (сроком действия по 31 января 2027 года),

третье лицо Межрегиональная инспекция ФНС России – представителей не

направило,

у с т а н о в и л:

ГБУЗ Сахалинской области «Холмская центральная районная больница»

обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения от 2 июля

2025 года № 16-21-Муд/1243, вынесенного управлением Федеральной налого-

вой службы по Сахалинской области.

В обоснование указано, что оспариваемым решением Холмская ЦРБ при-

влечена к ответственности за налоговое правонарушение по части 1 статьи 129.1

2

Налогового кодекса РФ (неправомерное несообщение сведений налоговому ор-

гану) к штрафу в размере 1 500 рублей и по части 2 статьи 16 Налогового кодек-

са РФ (непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осу-

ществления налогового контроля) к штрафу в размере 2 500 рублей. Холмская

ЦРБ не представила по запросу Управления ФНС России по Сахалинской обла-

сти сведения : ФИО, год рождения сотрудников ИП Шаипова Ш.С., проходив-

ших осмотр и консультации, в отношении которых произведена оплата по пла-

тежным поручениям.

Как полагает заявитель, непредставление сведений основано на положе-

ниях Закона о персональных данных, за несоблюдение которых Холмская ЦРБ

может нести ответственность и разглашение которых может повлечь негатив-

ные последствия. В статье 7 Закона о персональных данных содержится исчер-

пывающий перечень федеральных законов, на основании которых оператор

персональных данных имеет право/обязан предоставить персональные данные

третьим лицам, и Налоговый кодекс РФ в указанной статье не приведен.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетво-

рении требований.

Управление и третье лицо представили в суд письменные отзывы, в кото-

рых с заявлением не согласились, указали, что наличие в запрошенной инфор-

мации признаков персональных данных не допускает возможность отказа от их

предоставления налоговому органу.

В судебном заседании представитель Холмской ЦРБ настаивала на удо-

влетворении требований. Дополнительно пояснила, что отказ обусловлен ис-

полнением учреждением Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны

здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года, необходи-

мостью сохранения медицинской тайны.

Представитель управления заявление не признала. Третьим лицом заявле-

но ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы

дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании пункта 2, аб-

заца второго пункта 5 статьи 93.1 НК РФ, вне рамок проведения налоговых про-

верок, по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 07.04.2025 в

ГБУЗ «Холмская ЦРБ» направлено требование № 16-16-Муд/1927 (далее – тре-

бование).

Указанным требованием у ГБУЗ «Холмская ЦРБ» запрошены следующие

документы (информация), касающиеся деятельности индивидуального пред-

принимателя Шарипова Шарифджона Собирджоновича (ИНН 650123118402):

3

- договор(ы) с приложениями, изменениями, дополнениями, сметой, на основа-

нии которых получена оплата по платежным поручениям

от 16.05.2023 № 138, от 22.05.2023 № 114, от 30.05.2023 № 125, от 12.06.2023

№ 164, от 13.06.2023 № 184, от 14.06.2023 № 165, от 23.06.2023 № 191,

от 23.06.2023 № 193, от 11.07.2023 № 239, от 12.07.2023 № 240,

от 31.07.2023 №№ 267-268, от 10.08.2023 № 275, от 10.08.2023 № 202, от

31.08.2023 № 240, от 31.08.2023 № 280, 31.08.2023 № 241, от 31.08.2023

№ 278, от 11.09.2023 № 302, от 11.09.2023 №№ 245-246, от 19.09.2023 № 250, от

20.09.2023 № 253, от 01.10.2023 №№ 309-310, от 02.10.2023 № 311, от

10.10.2023 № 304, от 10.10.2023 № 319, от 26.10.2023 №№ 314 - 318, от

08.11.2023 №№ 367- 368, от 09.11.2023 № 369, от 13.11.2023 № 380-383, от

23.11.2023 №№ 427-429, от 30.11.2023 №№ 443-444, от 07.12.2023 №№ 455-

458, от 21.12.2023 №№ 463-466, от 27.12.2023 № 469, от 28.12.2023 № 471 (под-

пункт 1.1 пункта 1);

- договор(ы) с приложениями, изменениями, дополнениями, сметой, на основа-

нии которых получена оплата по платежным поручениям от 30.01.2024 № 92-96,

от 12.02.2024 № 35-36, от 20.02.2024 № 70-73, от 26.03.2024

№№ 84-86, 177-181, от 05.04.2024 № 90-91, от 12.04.2024 № 201, №№ 203-204,

от 14.05.2024 № 242, от 15.05.2024 №№ 263-265, от 25.05.2024 №№ 276-280, от

13.06.2024 № 295, от 14.06.2024 №№ 298-300, от 20.06.2024 № 312-313, от

26.09.2024 № 380, от 21.10.2024 №№ 437-438, №№ 440-442,

от 11.12.2024 № 527-529, от 17.12.2024 № 546 (подпункт 1.2 пункта 1);

- акт о приемке выполненных работ (оказанных услуг) к документам, указанным

в пп. 1.1 -1.2 требования, за период с 01.01.2023 по 31.12.2024 (подпункт 1.3

пункта 1);

- ФИО, год рождения сотрудников ИП Шарипова Ш.С., проходивших осмотр и

консультацию, в отношении которых производилась оплата по платежным по-

ручениям, указанным в пп. 1.1-1.2 требования (подпункт 2.1 пункта 2).

Требование было получено ГБУЗ «Холмская ЦРБ» 08 апреля 2025 года,

исполнить его надлежало в течение десяти рабочих дней со дня получения.

08 апреля 2025 года ГБУЗ «Холмская ЦРБ» в налоговый орган были ча-

стично представлены документы по подпунктам 1.1 - 1.2 требования:

- договоры с приложениями, изменениями, дополнениями, сметой, на ос-

новании которых получена оплата по платежным поручениям: контракты воз-

мездного оказания услуг в области здравоохранения от 20 декабря 2023 года №

2, от 17 апреля 2023 года № 73, от 1 июля 2024 года № 80, заключенные ГБУЗ

«Холмская ЦРБ» с ИП Шариповым Ш.С., приложения № 1 к контрактам от 20

декабря 2023 года № 2, от 17 апреля 2023 года № 73, от 1 июля 2024 года № 80

и дополнительное соглашение к контракту от 20 декабря 2023 года № 2.

Одновременно ГБУЗ «Холмская ЦРБ» указало, что ввиду необходимости

соблюдения положений Закона о персональных данных,

не представляется возможным представить информацию по подпункту 2.1

пункта 2 требования, поскольку запрашиваемые сведения о сотрудниках

4

И.П. Шарипова Ш.С. являются персональными данными, хранящимися в меди-

цинской документации, в которой отсутствуют письменные согласия пациентов

о передаче их персональных данных третьим лицам.

10 апреля 2025 года Управлением в адрес ГБУЗ «Холмская ЦРБ» направ-

лено письмо Исх. № 16-23/08781@ о неправомерности отказа в предоставлении

документов по пунктам 1.3, 2.1 требования и необходимости представить их в

срок до 29 апреля 2025 года.

15 апреля 2025 года ГБУЗ «Холмская ЦРБ» по ТКС в налоговый орган

направлены акты об оказании услуг за 2023-2024 годы и письмо № 927

об отсутствии возможности исполнить подпункт 2.1 пункта 2 требования, по-

скольку запрошенная информация содержит персональные данные сотрудников

ИП Шарипова Ш.С., которые инспекция не вправе истребовать у медицинского

учреждения, а ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не вправе подобную информацию предо-

ставлять.

В связи с непредставлением истребованных сведений Управлением со-

ставлен акт № 16-21-Муд/8696 от 16 мая 2025 года об обнаружении фактов,

свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях.

По результатам рассмотрения акта, Управлением было принято решение

от 02 июля 2025 года № 16-21-Муд/1243 о привлечении ГБУЗ «Холмская ЦРБ»

к ответственности по пункту 1 статьи 129.1 НК РФ (неправомерное несообще-

ние сведений) с назначением штрафа на сумму 1 250 рублей и по пункту 2 ста-

тьи 126 НК РФ (непредставление сведений о налогоплательщике) с назначением

штрафа на сумму 2 500 рублей.

При применении налоговой санкции Управлением в соответствии с под-

пунктом 3 пункта 1, пунктом 4 статьи 112 НК РФ, пунктом 3 статьи 114 НК РФ

установлены обстоятельства, смягчающие налоговую ответственность:

- социальная направленность деятельности налогоплательщика (принад-

лежность к бюджетным учреждениям);

- несоразмерность деяния тяжести наказания (частичное представление

документов).

В связи с чем сумма штрафных санкций по пункту 2 статьи 126 НК РФ,

пункту 1 статьи 129.1 НК РФ уменьшена в четыре раза.

Не согласившись с указанным решением ГБУЗ «Холмская ЦРБ» обрати-

лось с жалобой в вышестоящий налоговый орган.

Решением Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы

по Дальневосточному Федеральному округу от 16 октября 2025 года № 9957-

2025/001139/И жалоба оставлена без удовлетворения.

При таких обстоятельствах ГБУЗ «Холмская ЦРБ» обратилось в арбит-

ражный суд с рассматриваемым заявлением.

5

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуаль-

ного кодекса РФ для признания ненормативного акта государственного органа

недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо

одновременно установить как несоответствие их закону или иному норматив-

ному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 32 НК РФ на налоговые органы возложена обязанность по осу-

ществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации

о налогах и сборах, соблюдению налоговой тайны и ее сохранению, и по испол-

нению иных обязанностей, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем при-

знается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением

налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законо-

дательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых орга-

нов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения

объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора,

проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, ис-

пользуемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, преду-

смотренных НК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ в случае, если вне рамок

проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная

необходимость получения документов (информации) относительно конкретной

сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы

(информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих доку-

ментами (информацией) об этой сделке.

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 93.1 НК РФ лицо, получившее требо-

вание о представлении документов (информации) в соответствии с пунктами 2 и

2.1 статьи 93.1 НК РФ, исполняет его в течение десяти дней со дня получения

или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами

(информацией).

Абзацем первым пункта 6 статьи 93.1 НК РФ предусмотрено, что отказ

лица от представления истребуемых в соответствии со статьей 93.1 НК РФ до-

кументов или непредставление их в установленные сроки признаются налого-

вым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126

НК РФ.

Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) истребуемой

информации признается налоговым правонарушением и влечет ответствен-

6

ность, предусмотренную статьей 129.1 НК РФ (абзац второй пункта 6 статьи

93.1 НК РФ).

В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением при-

знается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о

налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, пла-

тельщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое Кодек-

сом установлена ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный

срок налоговому органу сведений о налогоплательщике (плательщике страхо-

вых взносов), отказ лица представить имеющиеся у него документы, преду-

смотренные НК РФ, со сведениями о налогоплательщике (плательщике страхо-

вых взносов) по запросу налогового органа либо представление документов с

заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит призна-

ков нарушений законодательства о налогах и сборах, предусмотренных статья-

ми 126.1 и 135.1 НК РФ, влечет взыскание штрафа с организации или индивиду-

ального предпринимателя в размере десяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (не-

своевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии

с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, в том числе непред-

ставление (несвоевременное представление) лицом в налоговый орган преду-

смотренных пунктом 3 статьи 88 НК РФ пояснений в случае непредставления в

установленный срок уточненной налоговой декларации, при отсутствии призна-

ков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ, влечет

взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии со статьей 3 Закона о персональных данных под персо-

нальными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или

косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту пер-

сональных данных).

Согласно статье 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица,

получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим

лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персо-

нальных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Налоговый кодекс Российской Федерации относится к федеральному за-

конодательству.

В силу положений статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового орга-

на вправе истребовать необходимые для осуществления налогового контроля

документы (информацию).

7

При этом НК РФ не предусматривает каких-либо ограничений по объему

и составу истребуемых налоговым органом документов, как и не ограничивает

полномочия налоговых органов по истребованию сведений, относящихся к пер-

сональным.

Частью 3 статьи 9 Закона о персональных данных предусмотрена обязан-

ность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных

данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия ос-

нований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части

2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора.

Положениями части 1 статьи 6 Закона о персональных данных установле-

но, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением

принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Об-

работка персональных данных допускается в следующих случаях:

- если такая обработка необходима для достижения целей, предусмотрен-

ных международным договором Российской Федерации или законом, для осу-

ществления и выполнения возложенных законодательством Российской Феде-

рации на оператора функций, полномочий и обязанностей (пункт 2);

- обработка персональных данных необходима для исполнения полномо-

чий федеральных органов исполнительной власти (пункт 4).

Так, согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе,

утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30

сентября 2004 года № 506 (далее – Положение № 506) Федеральная налоговая

служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-

щим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о нало-

гах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью вне-

сения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в слу-

чаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правиль-

ностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствую-

щий бюджет иных обязательных платежей, за применением контрольно-

кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах ком-

петенции налоговых органов.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 506 Федеральная налоговая

служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои террито-

риальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами испол-

нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Фе-

дерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджет-

ными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 1 Положения об Управлении Федеральной налоговой

службы по Сахалинской области Управление является территориальным орга-

ном Федеральной налоговой службы в Сахалинской области и входит в единую

централизованную систему налоговых органов.

8

Управление находится в непосредственном подчинении ФНС России и ей

подконтрольно.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 21 марта

1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» главной зада-

чей налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о

налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью

уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов,

сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в

случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за пра-

вильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления)

в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей,

установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного налоговый орган вправе в случае обоснованной

необходимости указывать в требовании документы и информацию, которые

необходимы для осуществления налогового контроля.

При этом ни НК РФ, ни Закон о персональных данных не содержат поло-

жений, прямо или косвенно ограничивающих права налоговых органов на полу-

чение информации и документов.

Соответственно, представление по требованию налогового органа доку-

ментов, содержащих персональные данные, является обязанностью оператора в

силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных и не требует

получения согласия субъекта персональных данных.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 102 НК РФ любые полученные

налоговым органом сведения о налогоплательщике составляют налоговую тай-

ну, не подлежат разглашению и имеют специальный режим хранения и доступа.

Режим налоговой тайны распространяется, в том числе, на персональные

данные, полученные налоговым органом в рамках осуществления возложенных

на него полномочий.

Из материалов дела следует, что информация по подпункту 2.1 пункта 2

требования от 07 апреля 2025 года № 16-16-Муд/1927 ГБУЗ «Холмская ЦРБ» в

Управление не представлена.

Таким образом, обязанность по представлению в установленный срок ин-

формации не исполнена.

При таких обстоятельствах являются правильными выводы Управления о

совершении ГБУЗ «Холмская ЦРБ» налогового правонарушения, ответствен-

9

ность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 126 НК РФ, пунктом 1 статьи

129.1 НК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября

2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Феде-

рации» (далее - Закон № 323-ФЗ) сведения о факте обращения гражданина за

оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные све-

дения, полученные при его медицинском обследовании и лечении.

Частью 2 статьи 13 Закона № 323-ФЗ установлен запрет на разглашение

сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека,

лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых,

должностных, служебных и иных обязанностей, кроме как с письменного согла-

сия гражданина или его законного представителя, либо за исключением случаев,

установленных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с Контрактом № 2 возмездного оказания услуг в области

здравоохранения от 20 декабря 2023 года, заключенного между ГБУЗ «Холм-

ская ЦРБ» и индивидуальным предпринимателем Шариповым Ш.С., учрежде-

ние приняло на себя обязательство оказать медицинские услуги для работников

Заказчика ( в соответствии с Перечнем), а Заказчик обязался оплатить оказан-

ные услуги.

В соответствии с Приложением № 1 к контракту № 2 от 20 декабря 2023

года «Протокол стоимости оказанных услуг», медицинские услуги, не облагае-

мые НДС: профилактический прием, взятие крови, исследование крови, оформ-

ление сертификата, оформление справок, исследование мочи.

Таким образом, запрошенные налоговым органом документы (список лиц,

принятых в целях профилактического осмотра, направленных в ГБУЗ «Холм-

ская ЦРБ» по договору № 2 от 20 декабря 2023 года Приложение № 2), не со-

держат сведений, составляющих охраняемую законом врачебную тайну, а

именно: сведений о факте обращения гражданина за оказанием медицинской

помощи, сведений о видах оказанных гражданину медицинских услуг, о состоя-

нии здоровья гражданина и диагнозе.

На основании изложенного, суд отклоняет довод заявителя о том, что ин-

спекцией запрошены сведения, содержащие врачебную тайну.

На основании изложенного требования ГБУЗ «Холмская ЦРБ» удовле-

творению не подлежат.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненорма-

тивный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществля-

ющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интере-

10

сы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного

требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в силу статьи 110

Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального

кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения

здравоохранения Сахалинской области «Холмская центральная районная боль-

ница» о признании незаконным решения от 02 июля 2025 года

№ 16-21-Муд/1243, вынесенного Управлением Федеральной налоговой службы

по Сахалинской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитраж-

ный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной ин-

станции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 02.07.2025 3:37:50

Кому выдана Боярская Ольга Николаевна