Арбитражный суд Нижегородской области

19250/2025-160852(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-14869/2025

г. Нижний Новгород 31 июля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии

Григорьевны (шифр 43-318), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области о привлечении Грачева

Сергея Федоровича (ИНН: 525602526558) к административной ответственности за

правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области межрайонная ИФНС

России № 15 по Нижегородской области (далее - заявитель, Инспекция, административный

орган) с заявлением о привлечении Грачева Сергея Федоровича (далее – ответчик) к

административной ответственности по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

ПредставительИнспекцииутверждает,чтоГрачевС.Ф.послевступлениявсилу

постановленияодисквалификациипродолжаетосуществлятьдеятельностьпо

управлениююридическимлицом,заегоподписьюпредставляетсяналоговаяотчетность.

Заявлениянавнесениеизмененийвотношениируководителяюридическоголица,атакже

решениеединственногоучастникаодосрочномпрекращенииполномочийдиректорав

связисегодисквалификациейврегистрирующийорганнепоступали.

Доказательств,свидетельствующихотом,чтоответчикомпринятывсезависящие

отнегомерыпособлюдениютребованийдействующегозаконодательствалибочто

невозможностьпринятияэтихмервызваначрезвычайнымиилииныминепреодолимыми

обстоятельствами,ГрачевымС.Ф.непредставлено.

Подробнопозицияадминистративногоорганаизложенавзаявлениивсуд.

Определениемот26.05.2025заявлениепринятокпроизводствуиназначенок

рассмотрениювпорядкеупрощенногопроизводства.Сторонампредоставленовремядля

направлениядоказательствиотзываназаявлениевсоответствиисчастью2статьи228

АрбитражногопроцессуальногокодексаРФ.

Данноеопределениенаправленосторонам,чтоподтверждаетсяимеющимисяв

материалахделауведомлениямиовручении.

ВустановленныйсудомсрокотГрачеваС.Ф.вматериалыделапоступил

письменныйотзыв,вкоторомответчиквозражаетотносительнопривлеченияегок

административнойответственности,указывая,чтовопрекидоводамадминистративного

органасампосебефактналичиявЕГРЮЛсведенийоГрачевеС.Ф.,каколице,

действующембездоверенностиотимениОООСтроительнаякомпания«Бор-сити»,не

являетсяподтверждениемсовершенияГрачевымС.Ф.действий,направленныхна

управлениеданнымобществом.

Непредставление(несвоевременноепредставление)сведенийоюридическомлице

неохватываетсясоставомвменяемогоГрачевуС.Ф.правонарушенияпочасти2статьи

14.23КоАПРФ.

Подробнодоводыответчикаизложенывписьменномотзывеназаявление

Инспекции.

2А43-14869/2025

ПредставленныедокументыразмещенынасайтеАрбитражногосуда

Нижегородскойобластивинформационно-телекоммуникационнойсети«Интернет»в

разделекартотекаарбитражныхдел(http://kad.arbitr.ru).

Наоснованиистатей226,228АрбитражногопроцессуальногокодексаРФдело

рассматриваетсявпорядкеупрощенногопроизводствабезвызовасторонпоимеющимсяв

материалахделадоказательствам.

22.07.2025вынесенорешениеввидерезолютивнойчасти.

28.07.2025отмежрайоннойИФНСРоссии№15поНижегородскойобласти

поступилоходатайствоосоставлениимотивированногорешения.

ХодатайствоИнспекцииот28.07.2025осоставлениимотивированногорешения

рассмотреноинаоснованиичасти2статьи229Арбитражногопроцессуальногокодекса

РФподлежитудовлетворениюсудом.

Изучивматериалыдела,арбитражныйсудотказываетИнспекциивудовлетворении

заявленноготребования,исходяизследующихобстоятельств.

Какследуетизматериаловдела,согласносведениям,содержащимсявЕГРЮЛ,

лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО

СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «БОР-СИТИ» (ИНН 5246052223 ОГРН 1185275026342),

является директор Грачев Сергей Федорович (ИНН 525602526558).

Сведения о нем, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от

имени юридического лица, включены в ЕГРЮЛ 27.11.2020.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.01.2025 по делу

№ А43-31439/2024 Грачеву С.Ф. назначено административное наказание в виде

дисквалификации сроком на шесть месяцев (с 13.02.2025 по 12.08.2025).

Вышеуказанные сведения о дисквалификации внесены в РДЛ за регистрационным

номером 255200065369 и отражены в выписке из ЕГРЮЛ в отношении юридического

лица 24.04.2025 за ГРН 2255201597924.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на дату составления протокола об административном

правонарушении Грачев С.Ф. является лицом, имеющем право без доверенности

действовать от имени юридического лица ООО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «БОР-

СИТИ».

Придя к выводу о том, что Грачев С.Ф. после вступления силу постановления о

дисквалификации продолжает осуществлять деятельность по управлению юридическим

лицом (за его подписью представляется налоговая отчетность), уполномоченное

должностное лицо Инспекции в отношении ответчика 21.05.2025 в отсутствие Грачева

С.Ф. составило протокол об административном правонарушении

№ 52752511900021700002 (л.д. 13).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного

дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном

правонарушении в отношении ответчика административным органом не допущено.

Исходя из требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о

привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает,

имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его

совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном

правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном

правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,

предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного

правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной

ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет

меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)

3А43-14869/2025

физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами

субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные

правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении

выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность

лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ установлена административная ответственность

за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации

деятельности по управлению юридическим лицом.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация

заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной

государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы

субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать

должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет

директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность

по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в

иныхслучаях,предусмотренныхзаконодательствомРоссийскойФедерации,либо

осуществлятьдеятельностьпопредоставлениюгосударственныхимуниципальныхуслуг

либодеятельностьвсфереподготовкиспортсменов(включаяихмедицинское

обеспечение)иорганизацииипроведенияспортивныхмероприятий,либоосуществлять

деятельностьвобластипроведенияэкспертизыпромышленнойбезопасности,либо

осуществлятьдеятельностьвобластитехническогоосмотратранспортныхсредств,либо

осуществлятьдеятельностьвобластинезависимойоценкипожарногориска(аудита

пожарнойбезопасности),либоосуществлятьдеятельностьвобластипроведения

экспертизывсферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственныхи

муниципальныхнужд,либоосуществлятьмедицинскуюдеятельностьили

фармацевтическуюдеятельность,либоосуществлятьдеятельностьвобластиуправления

многоквартирнымидомами.Административноенаказаниеввидедисквалификации

назначаетсясудьей.

Вчасти2статьи3.11КоАПРФустановлено,чтодисквалификация

устанавливаетсянасрокотшестимесяцевдотрехлет.

Частью1статьи32.11КоАПРФпредусмотрено,чтопостановлениео

дисквалификациидолжнобытьнемедленнопослевступленияпостановлениявзаконную

силуисполненолицом,привлеченнымкадминистративнойответственности.

Всилучасти2статьи32.11КоАПРФисполнениепостановленияо

дисквалификациипроизводитсяпутемпрекращениядоговора(контракта)с

дисквалифицированнымлицом.

Призаключениидоговора(контракта)уполномоченноезаключитьдоговор

(контракт)лицообязанозапроситьинформациюоналичиидисквалификациифизического

лицаворгане,ведущемреестрдисквалифицированныхлиц.

Частью3статьи32.11КоАПРФпредусмотрено,чтовцеляхобеспеченияучета

лиц,вотношениикоторыхимеютсявступившиевзаконнуюсилупостановленияо

дисквалификации,формируетсяреестрдисквалифицированныхлиц.Ведениереестра

дисквалифицированныхлицосуществляетсяуполномоченнымПравительством

РоссийскойФедерациифедеральныморганомисполнительнойвласти.

Вреестредисквалифицированныхлицсодержатсяследующиесведения:фамилия,

имя,отчество,датаиместорождения;полноенаименованиеиидентификационныйномер

налогоплательщикаорганизации,вкоторойдисквалифицированноелицоработалово

времясовершенияадминистративногоправонарушения,должность,которуюзанимало

дисквалифицированноелицовэтойорганизации;статьянастоящегоКодекса,

4А43-14869/2025

предусматривающаяадминистративнуюответственностьзасовершение

административногоправонарушения;наименованиеоргана,составившегопротоколоб

административномправонарушении;должность,фамилия,имя,отчествосудьи,

вынесшегопостановлениеодисквалификации;срокдисквалификации;датыначалаи

истечениясрокадисквалификации;сведенияопересмотрепостановленияо

дисквалификации.

Лицосчитаетсяисключеннымизреестрадисквалифицированныхлицпоистечении

срокадисквалификацииилиприналичиивфедеральноморганеисполнительнойвласти,

уполномоченномнаведениереестрадисквалифицированныхлиц,вступившеговсилу

судебногоактаоботменепостановленияодисквалификации.

Внесениесведенийвреестрдисквалифицированныхлицосуществляется

федеральныморганомисполнительнойвласти,уполномоченнымнаведениереестра

дисквалифицированныхлиц,непозднеетрехрабочихднейсодняполученияимкопии

вступившеговсилупостановленияодисквалификациилибосудебногоактаопересмотре

постановленияодисквалификации.

Согласноразъяснениям,приведеннымвпункте20.4постановленияПленума

ВысшегоАрбитражногоСудаРоссийскойФедерацииот02.06.2004№10«Онекоторых

вопросах,возникшихвсудебнойпрактикеприрассмотренииделобадминистративных

правонарушениях»,согласночасти2статьи32.11КоАПРФисполнениепостановленияо

дисквалификациипроизводитсяпутемпрекращениядоговора(контракта)с

дисквалифицированнымлицом.

Решениеоназначенииадминистративногонаказанияввидедисквалификации

считаетсяприведеннымвисполнениесмоментаеговступлениявзаконнуюсилу.Именно

сэтогомоментадоговорсчитаетсяпрекращеннымидисквалифицированноелицоне

вправевтомчислеосуществлятьпредпринимательскуюдеятельностьпоуправлению

юридическимлицом.

Статьей26.1КоАПРФпредусмотрено,чтоподелуобадминистративном

правонарушениивыяснениюподлежат:наличиесобытияадминистративного

правонарушения;лицо,совершившеепротивоправныедействия(бездействие),закоторые

настоящимКодексомилизакономсубъектаРоссийскойФедерациипредусмотрена

административнаяответственность;виновностьлицавсовершенииадминистративного

правонарушения;обстоятельства,смягчающиеадминистративнуюответственность,и

обстоятельства,отягчающиеадминистративнуюответственность;характериразмер

ущерба,причиненногоадминистративнымправонарушением;обстоятельства,

исключающиепроизводствоподелуобадминистративномправонарушении;иные

обстоятельства,имеющиезначениедляправильногоразрешениядела,атакжепричиныи

условиясовершенияадминистративногоправонарушения.

ВрассматриваемомслучаеГрачевуС.Ф.вменяетсясовершениеадминистративного

правонарушения,ответственностьзакотороепредусмотреначастью1статьи14.23КоАП

РФ.

КакутверждаетпредставительИнспекции,ГрачевС.Ф.послевступлениявсилу

постановленияодисквалификациипродолжаетосуществлятьдеятельностьпо

управлениююридическимлицом,заегоподписьюпредставляетсяналоговаяотчетность.

Заявлениянавнесениеизмененийвотношениируководителяюридическоголица,атакже

решениеединственногоучастникаодосрочномпрекращенииполномочийдиректорав

связисегодисквалификациейврегистрирующийорганнепоступали.

Однакоадминистративныморганомвматериалынастоящегоделанепредставлены

достоверныеидостаточныедоказательстватого,чтопослевступлениявсилу

постановленияодисквалификацииГрачевС.Ф.продолжалосуществлятьдействия,

связанныесруководствомдеятельностьюОООСтроительнаякомпания«Бор-сити».

Указанноеобстоятельствоявляетсясущественнымпрепятствиемдляопределения

наличиявдействияхответчикасобытияиобъективнойсторонывменяемого

5А43-14869/2025

административногоправонарушения.

Выводыадминистративногоорганаотом,чтоГрачевС.Ф.послевступленияв

законнуюсилурешенияАрбитражногосудаНижегородскойобластиот29.01.2025по

делу№А43-31439/2024оегодисквалификациисрокомнашестьмесяцев(с13.02.2025по

12.08.2025)продолжалосуществлятьдеятельность,связаннуюсруководствомООО

Строительнаякомпания«Бор-сити»,основываютсялишьнатом,чтовЕРГЮЛневнесены

изменениявсведенияолице,имеющемправодействоватьбездоверенностиотимени

указанногоюридическоголица.

Имеющиесявматериалахделаскриншотыпредоставленнойвналоговыйорган

отчетностиОООСтроительнаякомпания«Бор-сити»обрезаныинепозволяютс

достоверностьюустановитьфактналичиявдействияхГрачеваС.Ф.событияисостава

вмененногоадминистративногоправонарушения(л.д.18-20).

Следовательно,имеютсяуказанныепротиворечиявпредставленныхматериалах

административногодела,чтонепозволяетсдостоверностьюустановитьсобытие

вмененногоправонарушениявдеянииответчика,выявленныепротиворечия

административныморганомнеустранены.

Такимобразом,административныморганомнепредставленывматериалыдела

надлежащиеидостаточныедоказательства,подтверждающиеналичиесобытия

вменяемогоГрачевуС.Ф.правонарушения,имеютсянеустранимыесомнения

относительноналичиявдействияхответчикасостававмененногоадминистративного

правонарушения,предусмотренногочастью1статьи14.23КоАПРФ.

Бремядоказыванияналичиясобытияисоставаадминистративного

правонарушениявозлагаетсянаадминистративныйорган(статьи65АПКРФ),ав

отсутствиекопиисудебногоактаодисквалификациисотметкойовступлениивзаконную

силуусудаимеютсянеустранимыеобоснованныесомненияввиновностилица,

привлекаемогокадминистративнойответственности(часть4статьи1.5КоАПРФ),

посколькуданныйсудебныйактмогбытьобжалованиотмененсудамивышестоящих

инстанций,адействующеезаконодательствонепредусматриваетэффективного

механизманемедленногоотражениявреестредисквалифицированныхлиц

соответствующихсведений(иногоадминистративныморганомнедоказано).

Всилуположенийчастей1и4статьи1.5КоАПРФлицоподлежит

административнойответственноститолькозатеадминистративныеправонарушения,в

отношениикоторыхустановленаеговина.Неустранимыесомненияввиновностилица,

привлекаемогокадминистративнойответственности,толкуютсявпользуэтоголица.

Судтакжепринимаетвовнимание,чтопосостояниюна31.07.2025

предусмотренныйстатьей4.5КоАПРФсрокдавностипривлеченияГрачеваС.Ф.к

административнойответственностипочасти1статьи14.23КоАПРФ(90календарных

дней)истек.

Приизложенныхобстоятельствах,требованиемежрайоннойИФНС№15по

НижегородскойобластиопривлеченииГрачеваС.Ф.кадминистративной

ответственностипочасти1статьи14.23КоАПРФудовлетворениюнеподлежит.

Руководствуясьстатьями167-170,180-182,206,227-229Арбитражного

процессуальногокодексаРоссийскойФедерации,арбитражныйсуд

РЕШИЛ:

ВудовлетворениизаявлениямежрайоннойИФНСРоссии№15поНижегородской

областиопривлеченииГрачеваСергеяФедоровича(ИНН:525602526558)к

административнойответственности,предусмотреннойчастью1статьи14.23Кодекса

РоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,отказать.

Настоящеерешениевступаетвзаконнуюсилупоистечениипятнадцатиднейсо

дняпринятия,еслинебудетподанаапелляционнаяжалоба.Вслучаеподачи

апелляционнойжалобы,решениевступаетвзаконнуюсилусодняпринятия

6А43-14869/2025

постановленияарбитражногосудаапелляционнойинстанции,еслиононебудетотменено

илиизмененотакимпостановлением.

РешениеможетбытьобжаловановПервыйарбитражныйапелляционныйсудчерез

АрбитражныйсудНижегородскойобластивсрок,непревышающийпятнадцатиднейсо

дняегопринятия.

Настоящеерешениевыполненовформеэлектронногодокумента,подписанного

усиленнойквалифицированнойэлектроннойподписьюсудьи,всвязисчемнаправляется

лицам,участвующимвделе,посредствомегоразмещениянаофициальномсайтесудав

сети"Интернет".

СудьяМ.Г.Чепурных

Электроннаяподписьдействительна.

ДанныеЭП:УдостоверяющийцентрКазначействоРоссии

Дата18.09.20243:37:13

КомувыданаЧепурныхМарияГригорьевна