Арбитражный суд Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-20530/2025

«10» марта 2026 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЕНИЕ», г. Керчь, Республика

Крым (ОГРН 1159102064560, ИНН 9111015249),

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской

области, г. Воронеж (ОГРН 1073667040688, ИНН 3666142821),

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области,

г. Воронеж (ОГРН 1043600194956, ИНН 3666119484),

о признании недействительным решения от 13.11.2025 № 18693А об отказе в

государственной регистрации, обязании устранить допущенные нарушения прав и

законных интересов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Дорохова Т.Е. представитель по доверенности от 13.11.2025, диплом,

паспорт,

от заинтересованного лица – Рудакова А.И. начальник правового отдела по доверенности

от 16.01.2026 № 00-21/00003, диплом, служебное удостоверение,

от УФНС России по Воронежской области – Бортникова Ю.Ю. специалист 1 разряда

правового отдела по доверенности от 16.01.2026 № 00-00-021/002, диплом, служебное

удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЕНИЕ» (далее – заявитель,

Общество, ООО «УПРАВЛЕНИЕ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области

с заявлением к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 12 по

Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган,

Инспекция, Межрайонная ИФНС России № 12 по Воронежской области) о признании

недействительным решения от 13.11.2025 № 18693А об отказе в государственной

регистрации, обязании устранить допущенные нарушения путем внесения в ЕГРЮЛ

сведений о месте нахождения общества: РФ, Воронежская обл., г. Воронеж, г.о. Воронеж,

об адресе организации в пределах места нахождения общества: РФ, Воронежская обл.,

г. Воронеж, г.о. Воронеж, ул. Южно-Моравская, д. 15А, кв. 102.

Определением суда от 19.01.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не

заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено

УФНС России по Воронежской области.

В судебном заседании 02.03.2026 в порядке ст. 65, 66, 81, 159 АПК РФ, к

материалам дела приобщены дополнительные письменные пояснения и доказательства,

поступившие от заявителя в канцелярию суда, представленные регистрирующим органом

во исполнение определения суда письменные пояснения и материалы проверки,

письменные пояснения УФНС России по Воронежской области.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования. Относительно

соблюдения претензионного порядка пояснила, что 14.11.2025 подала в УФНС России по

2

Воронежской области жалобу, представив оригинал доверенности и паспорт, личность

Дороховой Т.Е. была установлена сотрудником налогового органа, при этом налоговым

законодательством не установлено требований к обязательному заверению

налогоплательщиком копии доверенности на представление его интересов в налоговом

органе. Невозможность представления налоговой отчетности являлось результатом

отсутствия ЭПЦ, которую, в свою очередь нельзя было оформить в связи с имеющейся

записью в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений об адресе. По доводу регистрирующего

органа о предоставлении ООО «УПРАВЛЕНИЕ» «нулевой» налоговой отчетности,

полагала, что регистрирующий орган в данной части вышел за рамки своих полномочий.

Представитель регистрирующего органа полагала, что заявление ООО

«УПРАВЛЕНИЕ» подлежит оставлению без рассмотрения по причине ненадлежащего

соблюдения претензионного порядка. В случае рассмотрения спора по существу просила

суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в результате проверки

путем выезда сотрудников Межрайонной ИФНС России № 16 по Воронежской области по

адресу установлен факт отсутствия постоянно действующего исполнительного органа и

ведения какой-либо коммерческой деятельности ООО «УПРАВЛЕНИЕ». Также

генеральному директору Рогачевой Н.В. направлялся вызов для дачи пояснений по факту

внесения в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса организации, в назначенное время

Рогачева Н.В. в инспекцию не явилась.

Представитель третьего лица просила заявление ООО «УПРАВЛЕНИЕ» оставить

без рассмотрения, поскольку приложенная к жалобе доверенность Дороховой Т.Е. была

выполнена в копии.

В судебном заседании 02.03.2026 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до

17 час. 00 мин. 10.03.2026. Информация о времени и месте продолжения судебного

заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного

суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, ООО «УПРАВЛЕНИЕ» зарегистрировано в

г. Керчь Республики Крым.

Единственным участником ООО «УПРАВЛЕНИЕ» - Рогачевым Игорем

Анатольевичем 01.10.2025 принято решение № 06 об изменении места нахождения

Общества: Российская Федерация, Воронежская область, г. Воронеж, а также о внесении

изменений в Устав в связи с изменением места нахождения Общества.

Адрес местонахождения Общества изменены на адрес регистрации директора

Общества: Рогачевой Н.В.: г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, д. 15А, кв. 102.

Директор ООО «УПРАВЛЕНИЕ» Рогачева Н.В. обратилась с заявлением в

регистрирующий орган 01.10.2025 с заявлением № 18131А по форме № Р13014 о

государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы

юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице,

содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно о смене юридического адреса. К заявлению были

приложены: документ об уплате госудасртвенной пошлины; решение участника;

изменения устав; согласие собственника квартиры Елфимовой Е.Н. от 01.10.2025 на

размещение юридического адреса для ООО «УПРАВЛЕНИЕ»; решение единственного

участника от 19.09.2025 № 05 о назначении на должность генерального директора.

Решением регистрирующего органа от 08.10.2025 ООО «УПРАВЛЕНИЕ» отказано

в госудасртвенной регистрации на основании подпунктов «а», «ц» пункта 1 статьи 23

Закона № 219-ФЗ.

09.10.2025 ООО «УПРАВЛЕНИЕ» повторно обратилось в регистрирующий орган с

заявлением № 18693А по форме № Р13014 о государственной регистрации изменений,

внесенных в учредительные документы юридического лица, и (или) о внесении изменений

в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно о смене

юридического адреса. К заявлению были приложены: информационное сообщение о

повторной подаче документов; согласие собственника квартиры Елфимовой Е.Н. от

3

01.10.2025 на размещение юридического адреса для ООО «УПРАВЛЕНИЕ»; решение об

отказе в госудасртвенной регистрации № 18131А.

Регистрирующий орган, проанализировав представленные на регистрацию

документы, а также проведя мероприятия по проверке достоверности включаемых в

ЕГРЮЛ сведений в рамках приостановления государственной регистрации в соответствии

с подпунктом «б» пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, на основании, сведений,

представленных Межрайонной ИФНС России № 16 по Воронежской области, пришел к

следующим выводам.

Заявленным адресом в пределах нового места нахождения ООО «УПРАВЛЕНИЕ»

является адрес места жительства генерального директора Рогачевой Н.В. Межрайонной

ИФНС России № 16 по Воронежской области (далее - инспекция) 22.10.2025 по

указанному адресу осуществлен выезд с целью проверки достоверности включаемых в

ЕГРЮЛ сведении. В результате проверки установлен факт отсутствия постоянно

действующего исполнительного органа и ведения какой-либо коммерческой деятельности

ООО «УПРАВЛЕНИЕ» по заявленном адресу.

Инспекцией генеральному директору ООО «УПРАВЛЕНИЕ» Рогачевой Н.В.

направлен вызов для дачи пояснений по факту внесения в ЕГРЮЛ сведений об изменении

адреса организации. В назначенное время Рогачева Н.В. в инспекцию не явилась.

Связь с организацией по заявленному для регистрации адресу не обеспечена.

Решением от 13.11.2025 № 18693А в осуществлении государственной регистрации

отказано со ссылкой на пп «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129 ФЗ ввиду недостоверности

сведений в ЕГРЮЛ о предстоящем изменении адреса.

ООО «УПРАВЛЕНИЕ» обратилось с жалобой на решение регистрирующего

органа в Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области.

Решением от 20.11.2025 №15-07/31865@ УФНС России по Воронежской области

оставило жалобу Общества на решение 09.10.2025 №18693А без рассмотрения

Не согласившись с решением Инспекции 13.11.2025 №18693А заявитель обратился

в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд

приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный

суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица

вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут

быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно

двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту

и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые

приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны

доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании

недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными,

должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер,

предусмотренных законодательством.

4

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических

лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их

учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра

юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 08.08.2001

№129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей" (далее – Закон №129-ФЗ).

Из положений Закона №129-ФЗ следует, что вопросы, касающиеся

государственной регистрации, наряду с указанным Законом регулируются Гражданским

кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми

актами Российской Федерации.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных

правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после

соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок

установлен Федеральным законом (абзац 3 пункта 5 статьи 4 АПК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд

оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству

установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок

урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не

предусмотрено Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты

налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных

лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения

жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа

исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и

сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в

судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в

порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в

государственной регистрации установлен главой VIII.1 Закона N 129-ФЗ.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 25.2 Закона N 129-ФЗ решение

территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть

обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган

исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего

Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим

Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке.

Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной

регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем

подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение

территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации

может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти,

уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только

после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган (абзац 2 пункта 1

названной статьи).

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что Законом N 129-ФЗ

предусмотрено требование об обязательном досудебном обжаловании решения об отказе

в государственной регистрации, принятого территориальным регистрирующим органом.

Основания для оставления жалобы без рассмотрения предусмотрены пунктом 1

статьи 25.5 Закона N 129-ФЗ. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 названной статьи

вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти,

оставляет жалобу без рассмотрения, если она не подписана лицом, подавшим жалобу, или

его представителем либо не представлены документы, оформленные в установленном

порядке и подтверждающие полномочия представителя на ее подписание.

5

Согласно пункту 3 статьи 25.5 Закона N 129-ФЗ оставление жалобы без

рассмотрения не препятствует повторному обращению лица с жалобой, за исключением

случаев оставления жалобы без рассмотрения по основаниям, предусмотренным

подпунктами "б" - "е" пункта 1 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УПРАВЛЕНИЕ» 14.11.2025

представило в УФНС России по Воронежской области жалобу на решение Межрайонной

ИФНС России № 12 по Воронежской области. Однако указанная жалоба на основании

«а» пункта 1 статьи 25.5 Закона № 129-ФЗ оставлена без рассмотрения.

При этом заявитель указал, что вышестоящий налоговый орган допустил

формальный подход при вынесении соответствующего решения, поскольку сотрудником

УФНС России по Воронежской области была проверена комплектность приложений к

жалобе, в том числе, идентифицировано, что жалоба подается представителем ООО

«УПРАВЛЕНИЕ» Дороховой Т.Е., представившей оригинал доверенности от 13.11.2025 ,

выданной генеральным директором Рогачевой Н.В. и паспорт, жалоба, к которой была

приложена незавернная копия соответствующей доверенности, принята без замечаний.

Пунктом 4.2.1.3 Приказа ФНС России от 29.12.2022 N ЕД-7-10/1289@ "Об

утверждении Типовой инструкции по делопроизводству в управлении Федеральной

налоговой службы по субъекту Российской Федерации и в межрегиональной инспекции

Федеральной налоговой службы" предусмотрено, что: "Если документ представляется

заявителем (далее также - гражданином, организацией, физическим лицом или

юридическим лицом) лично (через представителя), в Подразделении ДОУ проверяется

комплектность документации, в том числе, наличие указанных в документах приложений

без подсчета страниц. При неполном комплекте документ принимается только при

наличии соответствующей отметки с подтверждающей подписью заявителя (его

представителя). По просьбе заявителя (его представителя) на представленной им копии

документа проставляется отметка о получении документа, содержащая текущую дату (по

требованию - текущее время) и подпись работника подразделения ДОУ. При неполном

комплекте дополнительно проставляется соответствующая отметка с подтверждающей

подписью работника подразделения ДОУ. В дальнейшем, в соответствии с пунктом 4.2.1.7

"Поступившие документы в бумажном виде сканируются, создаваемый электронный

образ документа помещается в РК в поле "Документ". В дальнейшем работа с такими

документами осуществляется как с документами, поступившими в электронном виде".

Таким образом, на сотрудника Инспекции, принимающего документы от граждан и

юридических лиц возложена обязанность идентификации подающего лица, а также его

представителя.

В рассматриваемом случае жалоба согласно штампу была принята 14.11.2025

сотрудником налогового органа и проверена комплектность приложений, в том числе

идентифицировано, что жалоба подается представителем ООО «УПРАВЛЕНИЕ»

Дороховой Т.Е., представившей оригинал доверенности и паспорт. Правила подачи

жалобы, установленные положением ст. 129.1 НК РФ, соблюдены заявителем. Жалоба с

приложениями была принята без замечаний.

Таким образом, жалоба, принятая без замечаний, подлежала рассмотрению по

существу.

Утверждения налогового органа о том, что доверенность должна быть заверена в

порядке ст. 185.1 ГК РФ, а также то, что сотрудник налоговой инспекции не проверял

полномочия представителя ООО «УПРАВЛЕНИЕ» Дороховой Т.Е. при получении от ее

жалобы с приложениями, ссылка на сложившуюся судебную практику - не опровергают

наличие самой доверенности в качестве приложения к жалобе и возможность ее

рассмотрения по существу.

Сотрудником налоговой инспекции не ставились под сомнения полномочия

представителя Дороховой Т.Е., подписавшей жалобу; в решении Управления не указано

6

на то, какие обстоятельства послужили основанием усомниться налоговому органу в

факте подписания жалобы лицом, подавшим ее.

Доводы о том, что доверенность должна быть представлена либо в оригинале, либо

надлежаще заверенной нотариальной копии, признается судом необоснованной.

Вместе с тем, согласно части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской

Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и

действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного

самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы

в суд.

По смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ

претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в

качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату

госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и

законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное

разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Если из поведения ответчика не усматривается намерения добровольно и

оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, оставление иска без

рассмотрения может привести к необоснованному затягиванию разрешения возникшего

спора и ущемлению прав одной из его сторон (Обзор судебной практики Верховного Суда

РФ N 4 (2015), утвержден Президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2015 г.).

Судом установлено, что заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление,

в котором требования Общества не признаны. Поскольку из поведения заинтересованного

лица не усматривается намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший

спор во внесудебном порядке, его довод о несоблюдении заявителем претензионного

порядка урегулирования спора не может быть признан состоятельным и подлежит

отклонению.

Таким образом, у суда не имеется правовых оснований для оставления требования

общества без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора по существу судом учитывалось следующее.

Положениями статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК

РФ) закреплен принцип публичной достоверности ЕГРЮЛ, в соответствии с которым

данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего

ознакомления (пункт 1); лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе

исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам (пункт 2);

регистрирующий орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены

законом, проверку достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ (пункт 3).

Из подпункта "в" пункта 1 статьи 5 ФЗ N 129-ФЗ следует, что в ЕГРЮЛ

содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего

исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно

действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица,

имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому

осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица

определяется местом его государственной регистрации на территории Российской

Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального

образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту

нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия

постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица,

уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового

акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной

регистрации юридических лиц.

7

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 ФЗ N 129-ФЗ для внесения в единый

государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о

юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы

юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем

заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по

форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации

федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что

вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской

Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Положениями ФЗ N 129-ФЗ предусмотрена обязанность заявителя указывать в

представляемых им документах достоверные сведения, отвечающие требованиям

законности. При этом регистрирующий (налоговый) орган в рамках представленных ему

полномочий не лишен возможности осуществлять контрольные мероприятия в отношении

юридического лица на предмет соблюдения им требований законодательства о

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в

части проверки достоверности сведений об адресе места нахождения организации,

заявленного при государственной регистрации в связи со сменой места нахождения

юридического лица.

В силу подпунктов "а", "р" пункта 1 статьи 23 ФЗ N 129-ФЗ отказ в

государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем

определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной

регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным

законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов

(содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа

или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или

федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации

отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной

регистрации юридического лица; при наличии у регистрирующего органа

подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в

регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1

статьи 5 настоящего Федерального закона. Перечень оснований для отказа в

государственной регистрации является исчерпывающим.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2

постановления от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров,

связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснил, что при рассмотрении

споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица,

арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на

основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 ФЗ N 129-ФЗ вправе отказать в

государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о

недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том,

что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с

юридическим лицом.

О недостоверности таких сведений может, в частности, свидетельствовать то, что

адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации,

согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц обозначен как

адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной

части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна

(представители юридического лица по данному адресу не располагаются и

корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока

хранения" и т.п.).

Как следует из п. 4.2 ст. 9 ФЗ N 129-ФЗ, проверка достоверности сведений,

включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц,

8

проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в

их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц

относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического

лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр

юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том

числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений,

представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны

какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении

проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Согласно п. 4 Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2

статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка

использования результатов этих мероприятий, утвержденных приказом ФНС России от

28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@, основанием для проведения мероприятий по проверке

достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим

органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в

ЕГРЮЛ (далее - заявление о недостоверности сведений ЕГРЮЛ), а также иной

информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям,

полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких

сведений.

Пунктом 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ установлен исчерпывающий перечень

документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган для

государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ и в учредительные

документы юридического лица, в соответствии с которым в регистрирующий орган

представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме,

утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным

органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные

в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным

законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в

изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или

учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны

и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении

изменений в учредительный документ юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица

либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным

законом основанием для внесения данных изменений;

в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или

учредительный документ юридического лица в новой редакции. В случаях,

предусмотренных федеральным законом, вместо изменений, внесенных в учредительный

документ юридического лица, представляется заявление о государственной регистрации,

указанное в подпункте "а" настоящего пункта, содержащее текст изменений, вносимых в

учредительный документ юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины;

д) документ, подтверждающий принятие Банком России решения о регистрации

проспекта акций, если в учредительный документ юридического лица, являющегося

непубличным акционерным обществом, внесены изменения о включении в его фирменное

9

наименование указания на то, что оно является публичным. Форма указанного документа

и требования к его содержанию устанавливаются Банком России;

е) документ, подтверждающий принятие Банком России решения об освобождении

юридического лица, являющегося публичным акционерным обществом, от обязанности

раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о

ценных бумагах, если в учредительный документ юридического лица, являющегося

акционерным обществом, внесены изменения об исключении из его фирменного

наименования указания на то, что оно является публичным. Форма указанного документа

и требования к его содержанию устанавливаются Банком России;

ж) документ, подтверждающий факт принятия общим собранием участников

общества с ограниченной ответственностью решения об увеличении уставного капитала

общества, или решение единственного участника общества с ограниченной

ответственностью об увеличении уставного капитала общества, если в устав общества с

ограниченной ответственностью, утвержденный его учредителями (учредителем) или

участниками (участником), внесены изменения, связанные с увеличением уставного

капитала общества, на основании указанных решения общего собрания участников

общества или решения единственного участника общества.

В соответствии с п.6 ст.17 Закона №129-ФЗ к заявлению о внесении в единый

государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом

принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное

решение.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том,

что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в

регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения

представляются соответствующие документы.

К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц

сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место

нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы,

подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без

доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с

ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами

голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в

отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу

юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении заявления ООО

«УПРАВЛЕНИЕ», Межрайонной ИФНС России № 16 по Воронежской области дважды

осуществлялся выход по адресу: г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, д. 15А, кв. 102 с целью

проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений. В результате проверки

установлен факт отсутствия постоянно действующего исполнительного органа и ведения

какой-либо коммерческой деятельности ООО «УПРАВЛЕНИЕ» о чем составлены

протоколы осмотра объекта недвижимости от 14.10.2025 № 812, от 22.10.2025 № 836. При

этом собственник и иные жильцы квартиры также отсутствовали.

Кроме того, инспекцией в адрес генерального директора ООО «УПРАВЛЕНИЕ»

Рогачевой Н.В. направлялся вызов (уведомление от 15.10.2025 № 3869) для дачи

пояснений по факту внесения в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса организации, в

назначенное время Рогачева Н.В. не явилась.

Также согласно полученным регистрирующим органом от Межрайонной ИФНС

России № 16 по Воронежской области сведениям, ООО «УПРАВЛЕНИЕ» применяет

упрощенную систему налогообложения. Последняя налоговая отчетность предоставлена в

налоговый орган по местонахождению по налогу, уплаченному в связи с применением

упрощенной системы налогообложения за 2023 год с «нулевыми» показателями (дата

предоставления декларации в налоговый орган – 24.01.2024). Имеются действующие

10

решения № 13511 от 03.03.2025, № 32456 от 06.05.2025, № 57392, 57471 от 21.07.2025 о

приостановлении операций по расчетным счетам за непредставление налоговой

отчетности.

ООО «УПРАВЛЕНИЕ» имеет обособленное подразделение (КПП 910245001) по

адресу: 395493, Россия, Республика Крым, г. Симферополь, Московское шоссе 11 км.

Сведения о среднесписочной численности сотрудников на 2024 год – отсутствуют,

на 2023 год – 1 человек, на 2022 год – 0.

Согласно выписки о движении денежных средств в 2024г. – 2025г. ООО у

«УПРАВЛЕНИЕ» основные поступления на расчетные счета:

- ООО «АКРИДА» ИНН 3628018887/КПП 366501001 в размере 25 000 руб.,

назначение платежа: оплата по договору № 25 от 13.05.2024.

Основные списания с расчетного счета

- ООО «ФОРУМ» ИНН 9111004712/КПП 911101001 в размер 24 150 руб.,

назначение платежа: аренда за офис;

- ИП Меньшенин А.Ю ИНН 911100045368 в размере 1200 руб., назначение

платежа: оплата заказа.

Кроме того, согласно данным официального сайта службы судебных приставов в

отношении ООО «УПРАВЛЕНИЕ», содержатся сведения об оконченном исполнительном

производстве № 259061/24/82012-ИП от 03.09.2024 на основании подпункта 4 пункта 1

статьи 46 Закона об исполнительном производстве по причине отсутствия у должника

имущества.

Межрайонная ИФНС России № 16 по Воронежской области в письмах от

14.10.2025 № 08-06/02133дсп @, от 17.02.2026 № 07-14/00271дсп@ сделан вывод о

нецелесообразности смены адреса ООО «УПРАВЛЕНИЕ» ввиду отсутствия необходимых

условий для ведения результативной экономической деятельности на территории

Воронежской области в силу отсутствия основных средств, производственных активов и

складских помещений. Кроме того, присутствует риск включения данной организации в

показатели «Концепции обеспечения достоверности реестров и повышения качества

оказания услуг по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей». По мнению налогового органа, постановка на учет в г. Воронеже

нецелесообразна и лишена экономического смысла.

Судом также учитывается, что 16.06.2025 Межрайонной ИФНС России № 9 по

Республике Крым в отношении ООО «УПРАВЛЕНИЕ» внесена запись о недостоверности

юридического адреса: 298306, Республика Крым, г.о. Керчь, г. Керчь, ул. Розы

Люксембург, зд. 23Е, пом. 106.

Осуществление государственной регистрации Общества по спорному адресу,

предоставленному формально, без фактического осуществления деятельности Общества и

нахождения исполнительного органа, не отвечает принципам достоверности, результаты

проверки, осуществленной налоговым органом, свидетельствуют об отсутствии у

общества намерений использовать спорный адрес в гражданском обороте. Следовательно,

в заявлении о государственной регистрации указан недостоверный адрес юридического

лица.

Таким образом, Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области

правомерно отказано Обществу в государственной регистрации.

Довод заявителя о выходе регистрирующим органом за рамки своих полномочий в

части оценки налоговой отчетности ООО «УПРАВЛЕНИЕ», отклоняется судом как

основанный на неверном толковании норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать

обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и

возражений.

11

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания.

Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в

арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление

доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать

интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Заявителем жалобы не представлено достаточных и достоверных доказательств,

опровергающих выводы регистрирующего органа.

Вопреки доводам заявителя подача налоговой отчетности возможна также в

бумажном виде лично в налоговой инспекции, либо в бумажном виде Почтой России

ценным письмом с описью вложения.

Доказательств отказа налоговым органом в принятии соответствующей отчетности,

заявителем в материалы дела не представлено.

Иных доказательств, подтверждающих нахождение исполнительного органа

Общества по спорному адресу, а также ведения финансово-хозяйственной деятельности,

заявителем в материалы дела не представлено.

Относительно довода представителя заявителя о наличии у ООО «УПРАВЛЕНИЕ»

«особой лицензии», получение которой при регистрации нового юридического лица

является проблематичным, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 5

Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о лицензиях,

полученных юридическими лицами, и сведения о лицензиях, полученных

индивидуальными предпринимателями, представляются лицензирующими органами в

форме электронных документов не позднее пяти рабочих дней с момента принятия

соответствующего решения.

Порядок представления указанных выше сведений утвержден постановлением

Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1092 «О порядке представления в

регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной

форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных

реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Заявителем в материалы дела представлена копия лицензии от 29.08.2016 МП 16

№ 0017 на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов и

цветных металлов, выданная бессрочно.

Между тем из выписки ЕГРЮЛ в отношении ООО «УПРАВЛЕНИЕ» не

усматривается о наличии каких-либо выданных лицензиях, основной вид деятельности -

46.19 Деятельность агентов по оптовой торговле универсальным ассортиментом товаров.

Удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов,

решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а

именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам

закона и нарушение ими прав заявителя.

С учетом изложенного отсутствуют основания для признания незаконным решения

№ 18693А от 13.11.2025 об отказе в государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,

участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются

арбитражным судом со стороны.

Определением суда от 18.12.2025 заявителю предоставлена отсрочка уплаты

государственной пошлины

На основании изложенного, учитывая, что заявителю предоставлена отсрочка по

уплате государственной пошлины, в удовлетворении заявленных требований отказано,

12

государственная пошлина в размере 50 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход

федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью

«УПРАВЛЕНИЕ», г. Керчь, Республика Крым (ОГРН 1159102064560, ИНН 9111015249) о

признании незаконным Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области от

13.11.2025 № 18693А об отказе в государственной регистрации, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЕНИЕ»,

г. Керчь, Республика Крым (ОГРН 1159102064560, ИНН 9111015249) в доход

федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный

суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через

арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева