13 арбитражный апелляционный суд

5217/2026-134294(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

02 апреля 2026 года Дело № А56-78224/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское

общество социальной поддержки инвалидов» (ОГРН: 1187700012170, Дата присвоения

ОГРН: 12.07.2018, ИНН: 7451435310, 108810, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ

Внуково, д. Власово, д. 1),

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-

Петербургу (ОГРН: 1027809242933, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002,

ИНН: 7825413361, 199004, г.Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 13, литера А),

Третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный

медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова» Министерства

здравоохранения Российской Федерации (ОГРН: 1037804031011, Дата присвоения ОГРН:

05.01.2003, ИНН: 7802030429, 197341, г. Санкт-Петербург, ул. Аккуратова, д. 2, литер А),

о признании незаконным решения от 14.05.2025 по делу № РНП-78-726/25,

при участии:

от заявителя – Хмара А.А., доверенность от 22.03.2024,

от заинтересованного лица – Куриленко Н.И., доверенность от 06.06.2025,

от третьего лица – Корзаков Н.Н., доверенность от 23.12.2025,

установил:

Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество

социальной поддержки инвалидов» (далее – Организация, ВОСПИ) обратилась в

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд)

с заявлением о признании незаконным решения от 14.05.2025 по делу № РНП-78-726/25,

вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

(далее – Управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное

бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр имени

В.А. Алмазова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее –

Учреждение).

2 А56-78224/2025

В судебном заседании представитель Организации требования поддержал,

представитель Управления против удовлетворения требований возражал по доводам,

изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Учреждение (заказчик) 20.05.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

разместило извещение № 0372100049624000875 о проведении запроса котировок в

электронной форме на поставку расходных медицинских изделий.

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной

системе).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 28.05.2024 № ИЗК1 победителем аукциона признана

Организация.

По результатам закупки Заказчиком с Организацией заключен государственный

контракт от 31.05.2024 № 03721000496240008750001/МИ/П (далее – Контракт).

Ввиду неисполнения Организацией заявок №№ 7184, 7185, 7186, 7249, 7395

Учреждением 16.07.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, впоследствии отмененное 26.07.2024 в связи с поставкой запрашиваемого

товара.

В ходе исполнения Контракта Организация повторно не поставила предусмотренный

Контрактом товар по заявкам №№ 2968, 2969 в установленный срок, в связи с чем

Учреждение 14.04.2025 разместило на официальном сайте решение об одностороннем

отказе от исполнения Контракта и направило соответствующие сведения в Управление.

По итогам рассмотрения представленных Учреждением сведений Управление

вынесло решение от 14.05.2025 по делу № РНП-78-726/25, согласно которому сведения в

отношении Организации внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два

года.

Не согласившись с решением Управления, Организация обратилась в арбитражный

суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица

вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных

лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта

или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и

устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый

акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение

государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,

результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и

3 А56-78224/2025

прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других

злоупотреблений в сфере таких закупок.

Порядок и условия изменения, расторжения контракта установлены в статье

95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой расторжение контракта допускается по соглашению

сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от

исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8);

заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по

основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для

одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если

это было предусмотрено контрактом (часть 9).

В силу части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком

предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от

исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур,

закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной

системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта,

подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от

имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В

случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое

решение не размещается на официальном сайте.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с

момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом

1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы

направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об

одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в

соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в

соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик,

исполнитель).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об

одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается

расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика

(подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан

отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения

контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления

поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от

исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием

для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на

проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с

гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа

заказчика от исполнения контракта.

На основании части 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих

дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе

от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом,

направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104

настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике

(подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков,

исполнителей).

4 А56-78224/2025

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального контрактов в

реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Закона о контрактной

системе.

Исходя из положений части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих

дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи,

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля

в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов,

свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о

расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от

исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки

принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков

соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр

недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр

недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей

статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты

принятия данного решения.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) (далее - Правила № 1078) утверждены постановлением Правительства

Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.

Согласно части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом

исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П Конституционным

Судом Российской Федерации отражено, что применяемые государственными органами

санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации,

соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно

защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования

и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении информации о

недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр уполномоченный

орган государственной власти не вправе ограничиваться формальным установлением

факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной

на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий

и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии

или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр

недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является

только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий

контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Согласно пункту 15 Правил № 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во

включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (если

основанием для направления обращения является односторонний отказ заказчика от

исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) условий контракта) в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской

Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере

закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от

исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и

размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5 А56-78224/2025

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и

документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств

непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях

обстоятельств.

В данном случае Управлением подобные обстоятельства не установлены и

материалами настоящего дела не подтверждены.

В рассматриваемом случае по результатам закупки Учреждением (заказчиком) с

ВОСПИ заключен государственный контракт от 31.05.2024

№ 03721000496240008750001/МИ/П на поставку расходных медицинских изделий.

Пунктом 5.2 Контракта установлен срок поставки Товара: с даты заключения

Контракта по 31.08.2025.

В 2024 году: с даты заключения Контракта по 25.12.2024.

В 2025 году: с 01.01.2025 по 31.08.2025.

Товар поставляется партиями по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с

момента направления заявки Поставщику.

В случае экстренной потребности в товаре поставка товара должна быть

осуществлена в течение 24 (двадцати четырех) часов с даты направления заявки

Поставщику.

Количество Товара в каждой партии и Место доставки Товара устанавливается в

Заявке Заказчика.

Заказчик направляет Заявки в пределах установленного срока поставки Товара и не

позднее 5 рабочих дней до его окончания.

Направление Заявок Поставщику за пределами срока, установленного настоящим

пунктом, не допускается.

Поставка Товара без заявки Заказчика или на основании не подписанной Заказчиком

Заявки не допускается.

Доставка и разгрузка Товара осуществляются Поставщиком по рабочим дням с 09.00

до 14.00 часов.

Управление установило, что 25.03.2025 Организации были направлены заявки на

поставку Товара №№ 2968, 2969; по состоянию на 14.04.2025 Товар по указанным заявкам

поставлен не был; нарушение срока вдвое превысило срок поставки товара,

предусмотренный пунктом 5.2. Контракта

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено право заказчика в одностороннем порядке

отказаться от исполнения Контракта, в том числе в связи с однократным нарушением

срока поставки товара в случае, если нарушение срока вдвое превышает срок поставки

товара, предусмотренный пунктом 5.2. Контракта.

В связи с указанным и в силу части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик 14.04.2024

разместил на официальном сайте решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, Контракт расторгнут заказчиком 25.04.2025.

Как пояснил заявитель, ненадлежащее исполнение Контракта обусловлено

задержками в поставке Товара. В связи с указанными обстоятельствами ВОСПИ

обратилась к Заказчику с письмом от 18.03.2025 о замене позиций по Контракту путем

включения в его условия производителя ООО «Пелигрин Матен» с продукцией: пеленки

медицинские впитывающие одноразовые, нестерильные по ТУ 5463-007-84005787- 2015

«Пелигрин» (РЗН 2016/4950 от 26.06.2023), размер 90х180.

Ответ на указанное письмо от Заказчика не поступил.

Вместе с тем заявителем не представлены доказательства того, что означенные

обстоятельства явились непреодолимым препятствием для исполнения Контракта в

соответствии с его условиями.

6 А56-78224/2025

Судом установлено, что заявки №№ 2968, 2969 от 25.03.2025 должны быть

исполнены до 01.04.2025 года включительно.

При этом из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что Товар по

заявкам по состоянию на 14.04.2025 (дата повторного решения об одностороннем отказе

от исполнения контракта) не поставлен.

Юридическое лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения

государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет

риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом 44-

ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения Контракта с лицом,

признанным победителем аукциона.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные

доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, оценив поведение сторон договора,

действия Организации, подтверждающие нарушения условий контракта, отсутствие

доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению контракта,

повторность нарушения условий контракта, суд приходит к выводу о наличии у

антимонопольного органа предусмотренных законом оснований для включения сведений

в отношении Организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону, оснований для

признания нарушенными прав и законных интересов заявителя не имеется, что в силу

части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 16.06.2025 9:57:04

Кому выдана Боканова Мария Юрьевна