Арбитражный суд Пензенской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Пенза Дело № А49-4003/2025

Резолютивная часть решения изготовлена 23 июня 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2025 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи О.А. Бояриновой, рассмотрев в порядке

упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по

Пензенской области (Коммунистическая ул., 32 д., Пенза г., 440008) к Кузнецову Андрею

Александровичу (ИНН 583500343870) о привлечении к административной ответственности,

предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении

№58002509100488900002 от 17.04.2025,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области (далее –

административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд Пензенской области с

заявлением о привлечении генерального директора ООО «ВОРОТА58» Кузнецова Андрея

Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 24.04.2025 арбитражный суд принял указанное заявление, возбудил

производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть его в порядке упрощенного

производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств –

не позднее 22.05.2025 и для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по

существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, – не позднее

16.06.2025.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения сторон о принятии

заявления и возбуждении производства по делу (л.д. 63-67).

В установленные судом процессуальные сроки от Кузнецова Андрея Александровича (адрес,

указанный в возражениях 440000, г. Пенза, ул. Будашкина, 26Б, кв.1) в материалы дела по системе

«Мой Арбитр» поступили письменные возражения на заявление административного органа от

15.05.2025 (л.д. 57-58). Вместе с письменными возражениями для приобщения к материалам дела

2

Кузнецовым А.А. представлена копия решения Арбитражного суда Свердловской области по делу

№А60-74112/2024 от 10.02.2025.

Исходя из части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения

сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с

частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом

исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных

требований, представленные в письменной форме, другие документы.

После истечения установленных указанным определением сроков для представления

доказательств и иных документов арбитражный суд на основании положений статей 228-229 АПК РФ

принял решение по данному делу путем подписания 23.06.2025 резолютивной части решения, которая

приобщена к материалам дела и размещена на официальном сайте арбитражного суда в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.06.2025 г. 15:52:29 МСК (л.д. 68-69).

Указанным решением арбитражный суд в удовлетворении заявления Управления Федеральной

налоговой службы по Пензенской области о привлечении генерального директора ООО «ВОРОТА58»

Кузнецова Андрея Александровича (07.09.1958 г/р, место рождения: г. Пенза, ИНН 583500343870) к

административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях отказал, в связи с истечением срока давности

привлечения к административной ответственности.

25 июня 2025 года от Кузнецова Андрея Александровича по системе «Мой Арбитр» поступило

заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда по делу № А49-4003/2025, в

связи с чем, арбитражным судом изготовлено настоящее решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного

района г. Пензы от 23.01.2025 по делу № 5-12/2025 Кузнецов А.А. признан виновным в совершении

правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде

дисквалификации сроком на 1 год. Решением Железнодорожного районного суда г. Пенза от

05.03.2025 по делу №12-106/2025 постановление мирового судьи судебного участка № 2

Железнодорожного района г. Пензы от 23.01.2025 оставлено без изменения, жалоба Кузнецова А.А.

без удовлетворения (л.д. 16 - 22). Указанное постановление вступило в законную силу 05.03.2025, дата

окончания дисквалификации – 04.03.2026, данные сведения внесены в ЕГРЮЛ 28.03.2025 за номером

255800065016.

Из материалов дела следует, общество с ограниченной ответственностью «ООО «ВОРОТА58»

зарегистрировано 25 июля 2013 года в Едином государственном реестре юридических лиц при его

создании присвоен ОГРН 1135836002719, учредителем общества и лицом, имеющим право без

доверенности действовать от его имени является Кузнецов Андрей Александрович (ИНН

583500343870).

3

Вместе с тем, Кузнецов А.А., являясь дисквалифицированным лицом, в период с 05.03.2025

(дата начала срока дисквалификации) по 17.04.2025 (дата составления протокола) осуществлял

деятельность по управлению юридическим лицом ООО «ВОРОТА 58», заявлений по форме Р13014 о

смене руководителя ООО «ВОРОТА 58» в адрес УФНС России по Пензенской области представлено

не было.

Данные обстоятельства выявлены УФНС России по Пензенской области 17.03.2025 при

рассмотрении постановления мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г.

Пензы от 23.01.2025 по делу № 5-12/2025, решения Железнодорожного районного суда г. Пенза от

05.03.2025 по делу №12-106/2025, изучении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ ООО «ВОРОТА 5».

Указанные обстоятельства, послужили основанием для направления в адрес Кузнецова А.А.

уведомления № 58002509100488900001 от 01.04.2025 о необходимости явиться 17 апреля 2025 года

для дачи объяснений по вопросу осуществления им деятельности по управлению юридическим лицом

в течение срока дисквалификации, а также присутствия при составлении протокола об

административном правонарушении и получения его экземпляра (л.д. 40).

Указанное уведомление направлено в адрес ООО «ВОРОТА 58» и Кузнецова А.А. 02 апреля

2025 года и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором

80084608810953 получено Кузнецовым А.А. 06.05.2025 года (л.д. 41-45).

17 апреля 2025 года уполномоченное должностное лицо Управления ФНС России по

Пензенской области в отсутствие Кузнецова А.А., надлежащим образом извещенного о времени и

месте составления протокола об административном правонарушении, составило протокол об

административном правонарушении №58002509100488900002, в котором указало, что Кузнецов А.А.

совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении

дисквалифицированным лицом в течении срока дисквалификации деятельности по управлению

юридическим лицом.

На основании указанного протокола административный орган обратился в арбитражный суд с

заявлением о привлечении генерального директора ООО «ВОРОТА58» Кузнецова А.А. к

административной ответственности за совершение административного правонарушения,

предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению

юридическим лицом.

Арбитражный суд считает требования административного органа не подлежащими

удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое

настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных

правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по

4

делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств,

послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не

может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьей 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в числе прочего в

лишении физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления

юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять

предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление

юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть

немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к

административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора

(контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с пунктом 20.4 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах,

возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от

02.06.2004 № 10 решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации

считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого

момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе

осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ осуществление дисквалифицированным лицом

в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение

административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия по управлению

юридическим лицом гражданином, лишенным права осуществлять указанную деятельность.

В данном случае постановление о дисквалификации вступило в законную силу 05.03.2025,

следовательно, датой начала срока дисквалификации является 05.03.2025, датой окончания срока

дисквалификации – 04.03.2026.

Вместе с тем, Кузнецов А.А. после вступления в законную силу судебного акта о его

дисквалификации обязан был прекратить управление юридическим лицом. Данные обязанности не

были исполнены дисквалифицированным лицом.

Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц

в отношении ООО «ВОРОТА 58» по состоянию на 17.04.2025. Доказательства обратному в

материалах дела отсутствуют и суду не представлены, в связи с чем, доводы Кузнецова А.А.,

изложенные в письменных возражениях от 15.05.2025, судом отклоняются.

Таким образом, Кузнецов А.А., зная о вступившем в законную силу постановлении по делу об

административном правонарушении о его дисквалификации, имел возможность для соблюдения

правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1

5

статьи 14.23 КоАП РФ, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства,

свидетельствующие об объективных причинах невозможности исполнения постановления по делу об

административном правонарушении о дисквалификации Кузнецова А.А., в материалах дела

отсутствуют.

Таким образом, Кузнецов А.А., являясь дисквалифицированным лицом, продолжал осуществлять

деятельность по управлению обществом с ограниченной ответственностью «ВОРОТА 58» в качестве

генерального директора.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях

(бездействии) генерального директора ООО «ВОРОТА 58» Кузнецова А.А. состава

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об

административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит

прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть

вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном

правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня

совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении

сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают течь со дня обнаружения

административного правонарушения.

Поскольку совершенное Кузнецовым А.А. административное правонарушение является

длящимся, срок давности привлечения к ответственности (девяносто календарных дней),

предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляться со дня обнаружения административного

правонарушения.

В рассматриваемом случае административный орган обязан был принять меры к составлению

протокола об административном правонарушении с даты вступления в законную силу судебного акта

о дисквалификации Кузнецова А.А. - 05.03.2025 (дата вынесения решения Железнодорожного

районного суда г. Пенза делу №12-106/2025, в судебном заседании по указанному делу принимал

участие представитель УФНС России по Пензенской области).

Следовательно, с указанной даты административный орган имел возможность установить факт

совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Таким образом, ко дню рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к

ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, истек.

Довод заявителя о том, что срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с

17.03.2025, является ошибочным и основан на неверном толковании вышеуказанной нормы КоАП РФ.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской

6

Федерации об административных правонарушениях» от 27.01.2003 № 2 учитывая, что данные сроки

не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в

удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной

ответственности.

При таких обстоятельствах, в связи с истечением срока давности привлечения к

административной ответственности, заявление административного органа не подлежит

удовлетворению.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной

квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в

деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть

направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным

письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьей 4.5, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, статьями 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской

области о привлечении Кузнецова Андрея Александровича (07.09.1958 г/р, место рождения:

г. Пенза, ИНН 583500343870) к административной ответственности, предусмотренной

частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

отказать, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный

апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня

принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по

заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.А. Бояринова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 15.08.2024 8:57:57

Кому выдана Бояринова Ольга Александровна