Арбитражный суд Оренбургской области

504/2025-42152(1)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 18АП-7310/2025

г. Челябинск

04 сентября 2025 года Дело № А47-3718/2025

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи

Калашника С.Е., рассмотрел без вызова сторон в порядке упрощенного

производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и

социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области на

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2025 по делу

№ А47-3718/2025.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Оренбургской̆ области (далее - истец, Фонд, ОСФР по

Оренбургской области) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области

с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия»

(далее - ответчик, общество «Стройиндустрия», страхователь) о взыскании

финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых

для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе

обязательного пенсионного страхования сведений по сверке по форме СЗВ-

СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль, август

2022 в размере 1500 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного

производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2025

(мотивированное решение от 17.06.2025) требования ОСФР по Оренбургской

области удовлетворены частично, взыскано с общества «Стройиндустрия» в

пользу ОСФР по Оренбургской области финансовых санкций за

непредставление в установленный срок необходимых для осуществления

индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного

пенсионного страхования сведений по сверке по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год

в размере 500 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Оренбургской

области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда

первой инстанции изменить в части отказа в удовлетворении исковых

требований о взыскании финансовых санкций в сумме 1000 руб. и принять

новый судебный акт об удовлетворении данных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что,

2 А47-3718/2025

несмотря на определение страхователем спорной формы отчетности, за июль,

август 2022 с типом «дополняющая», фактически соответствующая отчетность

с типом «исходная» ранее страхователем на Никитину В.К. не представлялась,

что подтверждено представленными ОСФР по Оренбургской области в

материалы дела реестрами страхователей, представивших сведения по форме

СЗВ-М по застрахованному лицу. Следовательно, считает, что представленные

страхователем 17.10.2022 сведения по форме СЗВ-М нельзя признать

уточняющими и дополняющими, применительно к ранее представленным

сведениям, а потому законные основания для освобождения страхователя от

ответственности отсутствуют.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без вызова

сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле,

надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к

производству суда апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена

судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество «Стройиндустрия»

зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования в качестве

страхователя под регистрационным номером 066-368-064582, состоит на учете

в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному

пенсионному страхованию и является плательщиком страховых взносов.

Страхователем 17.10.2022 по телекоммуникационным каналам связи

представлены в пенсионный фонд сведения об одном застрахованном лице по

форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» за июль, август 2022 года на одно

застрахованное лицо.

На основании представленных сведений Фондом проведена проверка

правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений

индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2

статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете

в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки составлен акт о выявлении нарушений в сфере

законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования за июль 2022 года - от 11.01.2023 № 066S18230000188, за август

2022 года - от 11.01.2023 № 066S18230000189.

Впоследствии вынесены решения о привлечении страхователя к

ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства

Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в

системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере

500 руб. за каждое нарушение за июль 2022 года - № 066S18220011892 от

03.11.2022, август 2022 года - № 066S18220011893 от 03.11.2022.

Для уплаты штрафа страхователю направлены требования за июль 2022

3 А47-3718/2025

года - № 066S01230000956 от 31.01.2023, август 2022 года -

№ 066S01230000957 от 31.01.2023 об уплате финансовых санкций в размере

500 руб. за каждое нарушение.

Фондом проведена сверка отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, с

данными, отраженными на индивидуальном лицевом счете застрахованного

лица за 6 месяцев 2018 года, с данными Расчета по страховым взносам за 9

месяцев 2018, имеющимися в Фонде, по результатам которой выявлены

расхождения по застрахованному лицу (есть выплаты в Расчет ФНС, при

отсутствии периода страхового стажа).

Страхователю об имеющихся расхождениях направлено уведомление об

устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными

страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР от 02.06.2021,

которое получено страхователем по телекоммуникационным каналам связи

07.06.2021.

Согласно действующему законодательству сведения

персонифицированного учета должны быть представлены страхователем, не

позднее 15.06.2021 (пятый рабочий день с даты получения уведомления).

Страхователь в установленный уведомлением срок уточненные

индивидуальные сведения не представил, в связи с чем составлен акт о

выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного

пенсионного страхования от 17.06.2021 № 066518210008673, вынесено решение

о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения

в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования от 02.08.2021 № 066518210008673, направлено требование об

уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере

законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования от 06.09.2021 № 066501210010926.

Полагая, что страхователем допущено нарушение сроков представления

отчетности, поскольку страхователем финансовые санкции в полном объеме не

уплачены, ОСФР по Оренбургской области обратилось с заявлением в

Арбитражный суд Оренбургской области.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции

исходил из того, что факт нарушения сроков представления отчетности по

сверке по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год подтвержден материалами дела,

доказательств отсутствия вины страхователя в допущенном нарушении не

представлено, в связи с чем требование Фонда о взыскании финансовых

санкций в размере 500 руб. признаны обоснованными и удовлетворены. В

удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за

несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль, август

2022 года с типом формы «Дополняющая» в общей сумме 1000 руб. суд первой

инстанции отказал, установив отсутствие доказательств несвоевременного

направления «Исходных» сведений по форме СЗВ-М за указанные периоды.

4 А47-3718/2025

Требования подателя апелляционной жалобы касаются оспаривания

выводов суда первой инстанции, приведших к отказу в удовлетворении

требований.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 27 Постановления

Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 12 от 30.06.2020 «О

применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», при

непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до

начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает

проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не

вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки

соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи

270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку возражений относительно проверки обжалуемого судебного

акта только в обжалуемой части в ходе рассмотрения апелляционным судом

дела в порядке упрощенного производства от сторон не поступило, судом

апелляционной инстанции судебный акт проверен в рамках доводов

апелляционной жалобы.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их

совокупности, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001

№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской

Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы

Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для

ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для

назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного

пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) под

индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и

ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации

пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ

сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда

Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по

трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового

характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством

Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он

уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи

представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их

регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании

данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании

5 А47-3718/2025

приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него

застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11

Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных

страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по

формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь

ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом

- месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице

следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у

страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика

застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного

фонда Российской Федерации отнесено право требовать от страхователей, в том

числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы,

своевременного и правильного представления сведений, определенных

Федеральным законом № 27-ФЗ.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за

непредставление страхователем в установленный срок либо представление им

неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2

статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются

финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого

застрахованного лица.

Таким образом, частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ

установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к

ответственности за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей

в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого

застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных

сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений,

предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует

понимать непредставление сведений в отношении всех или части

застрахованных лиц, представление неполных сведений - это представление не

всех сведений в отношении одного застрахованного лица, представление

недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих

действительности.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения

индивидуального (персонифицированного) учета сведений о

зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от

22.04.2020 № 211н, за непредставление в установленные сроки

6 А47-3718/2025

индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление

страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных

лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17

Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Основанием для привлечения общества «Стройиндустрия» к

ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона

№ 27-ФЗ, явился факт непредставления в установленный срок сведений по

форме СЗВ-М за июль, август 2022 года в отношении одного застрахованного

лица (СНИЛС 020-881-229 26).

Для представления указанной ежемесячной отчетности ранее

действовавшим постановлением Правления Фонда от 15.04.2021 № 103п

утверждена форма СЗВ-М.

В соответствии с пунктом 13 порядка заполнения которой, утвержденного

тем же постановлением Правления Фонда, форма СЗВ-М типа «исходная»

представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный

отчетный период, форма СЗВ-М с типом «дополняющая» представляется

страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о

застрахованных лицах за данный отчетный период, форма СЗВ-М с типом

«отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно

поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, дополнения, исправления, корректировки сведений

вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в

ранее представленных и принятых сведениях, неполноты ранее представленных

и принятых сведений.

Из материалов дела не следует, что сведения по форме СВЗ-М (тип –

«исходная») за июль и август 2022 года страхователем в Фонд представлялись,

напротив, представленный в материалы дела Реестр страхователей,

представивших сведения по форме СЗВ-М за 2022 год на СНИЛС 020-881-229

26 содержит информацию о наличии трех поданных страхователем форм: за

июль 2022 («дополняющая»), за август («дополняющая»), за сентябрь

(«исходная»).

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции со

стороны общества «СтроиИндустрия», признанного извещенным о судебном

разбирательстве по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, каких-либо пояснений или дополнительных

документов, подтверждающих направление «исходных» сведений по форме

СЗВ-М за июль, август 2022 года не представлено.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции,

действовавшей в спорный период) страхователь имеет право дополнять и

уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с

соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, законом предусмотрено право страхователя

корректировать сведения, предоставляемые в Фонд, а именно дополнять, то

есть вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть корректировать уже

имеющиеся сведения о застрахованных лицах, как указанных, так и не

7 А47-3718/2025

указанных в исходных сведениях.

В данном случае Фонд правомерно расценил сведения, представленные по

форме СЗВ-М («дополняющая»), в качестве исходных (первоначальных)

сведений и обоснованно пришел к выводу о нарушении срока их

представления, в связи с чем привлек страхователя к ответственности по части

3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Правовой подход, которым руководствовался суд первой инстанции,

направлен на то, чтобы стимулировать страхователей к самостоятельному,

своевременному устранению ошибок в ранее представленных сведениях

индивидуального (персонифицированного) учета, оперативной обработке таких

сведений пенсионным фондом, что в конечном итоге направлено на

обеспечение защиты прав застрахованных лиц. Однако в рассматриваемом

случае из материалов дела следует, что исходные сведения вообще не

предоставлялись, страхователь под видом «дополняющих» предоставил в Фонд

первоначальные сведениях по форме СЗВ-М, связи с чем, в рассматриваемом

случае указанный правовой подход неприменим.

Иная оценка обстоятельств дела может привести к злоупотреблению

правом и уходу от ответственности со стороны страхователей. Создать

ситуации, когда исходные сведения могут вообще не предоставляться в

установленный законом срок, а страхователь может предоставлять

первоначальные сведения за отчетный период в любой срок, указав, что

сведения являются дополняющими.

Процедура вынесения решений от 03.11.2022 № 066S18220011892, от

03.11.2022 № 066S18220011893 о привлечении страхователя к ответственности

за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской

Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете Фондом

соблюдена, каких-либо существенных нарушений при проведении проверок и

вынесении решений апелляционным судом не установлено.

Таким образом, решения о привлечении к ответственности являются

законными, начисленные указанными решениями штрафные санкции подлежат

взысканию со страхователя в доход бюджета Фонда.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции

подлежит отмене на основании статьи 270 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации в обжалуемой части, а именно в части отказа во

взыскании суммы штрафных санкций в размере 1000 руб.

Государственная пошлина за рассмотрение данного дела в суде первой

инстанции составляет сумму 10 000 руб. Указанная сумма по правилам статьи

110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом

результата рассмотрения настоящего дела относится на страхователя

полностью. В связи с указанным довзысканию в федеральный бюджет

Российской Федерации за рассмотрение дела в суде первой инстанции

подлежит 6667 руб. (10 000 руб. (подлежащая уплате сумма госпошлины) -

3333 руб. (взыскано судом первой инстанции)).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

8 А47-3718/2025

апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2025 по делу

№ А47-3718/2025 отменить в обжалуемой части, изложить резолютивную часть

судебного акта в следующей редакции:

«Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального

страхования Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия»

в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации финансовые санкции за нарушение сроков представления сведений

индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018

год в сумме 500 руб., по форме СЗВ-М за июль, август 2022 года в сумме

1000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия»

в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в

сумме 10 000 руб.».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со

дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по

основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Е. Калашник

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 13.05.2025 2:22:56

Кому выдана Калашник Сергей Евгеньевич