Арбитражный суд Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д.6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Чита Дело № А78-574/2025

06 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 марта 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

приведении протокола судебного заседания помощником судьи Устьянцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю (ОГРН

1047550033739,ИНН7536057354)опривлеченииКаратаеваАлександраВладимировича

(ИНН420205382900)кадминистративнойответственности,предусмотреннойчастью1

статьи14.23КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,

приучастиивсудебномзаседании:

стороныявкувсудебноезаседаниенеобеспечили.

Установил:

УправлениеФедеральнойналоговойслужбыпоЗабайкальскомукраю(далее–

заявитель,УФНСпоЗабайкальскомукраю,Управление)обратилосьварбитражныйсудс

заявлениемопривлеченииКаратаеваАлександраВладимировичакадминистративной

ответственности,предусмотреннойчастью1статьи14.23КодексаРоссийскойФедерации

обадминистративныхправонарушениях.

Оместеивременисудебногозаседаниялица,участвующиевделе,извещены

надлежащимобразомвпорядке,предусмотренномглавой12Арбитражного

процессуальногокодексаРоссийскойФедерации(далее–АПКРоссийскойФедерации).

Представителисторонявкувсудебноезаседаниенеобеспечили.

Определениемсудаот23.01.2025былиопределеныдатаивремясудебного

заседания.Сторонамбылопредложеновысказатьсвоивозраженияотносительно

возможностипереходакрассмотрениюделапосуществувсудебномзаседаниив

указанноевремя.

Учитываяотсутствиевозраженийпредставителейсторон,напереходвсудебное

заседание,судвсоответствиисчастью4статьи137Арбитражногопроцессуального

кодексаРоссийскойФедерации(далее–АПКРФ)ипунктом27ПостановленияПленума

ВАСРФот20декабря2006№65завершилпредварительноесудебноезаседаниеи

перешёлкрассмотрениюделапосуществувсудебномзаседании.

2

Исследовавматериалыдела,втомчисле,дополнительнопредставленные

документы,арбитражныйсудпришелкследующимвыводам.

Всилучасти1статьи4АрбитражногопроцессуальногокодексаРФ

заинтересованноелицовправеобратитьсяварбитражныйсудзазащитойсвоих

нарушенныхилиоспариваемыхправизаконныхинтересоввпорядке,установленном

настоящимКодексом.

Какустановленоматериаламидела,ПостановлениемМировогосудьисудебного

участка№19Центральногосудебногорайонаг.Читыот26.09.2024поделу№5-

1274/2024генеральныйдиректорОБЩЕСТВАСОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ«ЖОЖО»(далее-ООО«ЖОЖО»)ОГРН1247500004388ИНН

7500020470КаратаевАлександрВладимировичпризнанвиновнымвсовершении

административногоправонарушения,предусмотренногоч.5ст.14.25Кодексаоб

административныхправонарушенияхРоссийскойФедерации(далее-КоАПРФ).

Постановлениеоназначениинаказанияввидедисквалификациивотношении

КаратаеваА.В.вступиловзаконнуюсилу27.10.2024.Датаначаласрокадисквалификации

27.10.2024,датаокончаниясрокадисквалификации26.10.2025.

УФНСпоЗабайкальскомукраю11.12.2024проведенапроверкафактического

исполненияпостановлениясудаот26.09.2024одисквалификацииКаратаеваА.В.,

являвшегосядиректоромООО"ЖОЖО".

Проверкойустановлено,чтоКаратаевА.В.с27.09.2024идопроведения

налоговыморганомпроверкиявляетсядиректоромООО"ЖОЖО"иосуществляет

административно-хозяйственныефункции.

Всоответствиисостатьей28.4КодексаРоссийскойФедерацииоб

административныхправонарушенияхпротоколомот14.01.2025N75002434600016100002

вотношенииКаратаеваА.В.былоустановленоправонарушение,ответственностьза

совершениекоторогопредусмотреначастью1статьи14.23КодексаРоссийской

Федерацииобадминистративныхправонарушениях.

Наоснованиичасти3статьи23.1ичасти1статьи28.8КоАПРоссийской

Федерации,статьи202АПКРоссийскойФедерацииУФНСРоссиипоЗабайкальскому

краюобратилосьвАрбитражныйсудЗабайкальскогокраясзаявлениемопривлечении

КаратаеваА.В.кадминистративнойответственностипочасти1статьи14.23КоАП

РоссийскойФедерации.

Судприходитквыводуотом,чтоврассматриваемомслучаеадминистративным

органомнедоказаноналичиевдействияхКаратаеваА.В.состававменяемого

правонарушенияпоследующимпричинам.

Согласночасти2статьи206АПКРоссийскойФедерациипорезультатам

рассмотрениязаявленияопривлечениикадминистративнойответственности

арбитражныйсудпринимаетрешениеопривлечениикадминистративной

ответственностиилиоботказевудовлетворениитребованияадминистративногоорганао

привлечениикадминистративнойответственности.

Всоответствиисчастью6статьи205АПКРоссийскойФедерациипри

рассмотренииделаопривлечениикадминистративнойответственностиарбитражныйсуд

всудебномзаседанииустанавливает,имелосьлисобытиеадминистративного

правонарушенияиимелсялифактегосовершениялицом,вотношениикоторого

составленпротоколобадминистративномправонарушении,имелисьлиоснованиядля

составленияпротоколаобадминистративномправонарушениииполномочия

административногооргана,составившегопротокол,предусмотренализаконом

административнаяответственностьзасовершениеданногоправонарушенияиимеютсяли

основаниядляпривлечениякадминистративнойответственностилица,вотношении

которогосоставленпротокол,атакжеопределяетмерыадминистративной

ответственности.

3

Частью1статьи14.23КоАПРоссийскойФедерацииустановлена

административнаяответственностьзаосуществлениедисквалифицированнымлицомв

течениесрокадисквалификациидеятельностипоуправлениююридическимлицом.

Объектомадминистративногоправонарушенияявляютсяобщественныеотношения

вобластипредпринимательскойдеятельности.

Объективнаясторонаназванногоадминистративногоправонарушениявыражается

восуществлениедисквалифицированнымлицомвтечениесрокадисквалификации

деятельностипоуправлениююридическимлицом.

Всоответствиисчастью1статьи3.11КоАПРоссийскойФедерации

дисквалификациязаключаетсявлишениифизическоголицаправазамещатьдолжности

федеральнойгосударственнойгражданскойслужбы,должностигосударственной

гражданскойслужбысубъектаРоссийскойФедерации,должностимуниципальной

службы,заниматьдолжностивисполнительноморганеуправленияюридическоголица,

входитьвсоветдиректоров(наблюдательныйсовет),осуществлятьпредпринимательскую

деятельностьпоуправлениююридическимлицом,осуществлятьуправление

юридическимлицомвиныхслучаях,предусмотренныхзаконодательствомРоссийской

Федерации,либоосуществлятьдеятельностьпопредоставлениюгосударственныхи

муниципальныхуслуглибодеятельностьвсфереподготовкиспортсменов(включаяих

медицинскоеобеспечение)иорганизацииипроведенияспортивныхмероприятий,либо

осуществлятьдеятельностьвсферепроведенияэкспертизыпромышленнойбезопасности,

либоосуществлятьмедицинскуюдеятельностьилифармацевтическуюдеятельность.

Согласнопункту1статьи32.11КоАПРоссийскойФедерациипостановлениео

дисквалификациидолжнобытьнемедленнопослевступлениявзаконнуюсилуисполнено

лицом,привлеченнымкадминистративнойответственности,путемпрекращения

управленияюридическимлицом.

Частью3статьи32.11КоАПРоссийскойФедерациипредусмотрено,чтовцелях

обеспеченияучеталиц,вотношениикоторыхимеютсявступившиевзаконнуюсилу

постановленияодисквалификации,формируетсяреестрдисквалифицированныхлиц.

Ведениереестрадисквалифицированныхлицосуществляетсяуполномоченным

Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия,

имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер

налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во

время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало

дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса,

предусматривающая административную ответственность за совершение

административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об

административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи,

вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и

истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о

дисквалификации.

В силу положений пункта 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах,

возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях" согласно части 2 статьи 32.11 КоАП Российской Федерации

исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения

договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации

считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно

с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не

вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению

юридическим лицом.

4

Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об

обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) руководство

текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом

общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным

исполнительным органом общества.

В части 1 статьи 40 Закона N 14-ФЗ определено, что единоличный исполнительный

орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием

участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества

решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного

совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран

также не из числа его участников.

Договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного

исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом,

председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано

лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или

участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников

общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров

(наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного

совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров

(наблюдательного совета) общества.

Частью 3 названной статьи также предусмотрено, что единоличный

исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том

числе представляет его интересы и совершает сделки; 2) выдает доверенности на право

представительстваотимениобщества,втомчиследоверенностисправомпередоверия;3)

издаетприказыоназначениинадолжностиработниковобщества,обихпереводеи

увольнении,применяетмерыпоощренияиналагаетдисциплинарныевзыскания;4)

осуществляетиныеполномочия,неотнесенныенастоящимФедеральнымзакономили

уставомобществаккомпетенцииобщегособранияучастниковобщества,совета

директоров(наблюдательногосовета)обществаиколлегиальногоисполнительного

органаобщества.

Такимобразом,подосуществлениемдеятельностипоуправлениююридическим

лицом понимается, в том числе, осуществление организационно-распорядительных,

административно-хозяйственных и иных функции.

Исходя из этого, само по себе наличие в ЕГРЮЛ сведений о

дисквалифицированном лице како лице, имеющем право действовать от имени общества

без доверенности, не может быть приравнено к осуществлению деятельности по

управлению данным юридическим лицом.

Исходя из материалов дела следует, что по сведениям из ЕГРЮЛ Каратаев А.В. с

05.07.2024 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО

"ЖОЖО" (генеральным директором).

Постановлением Мирового судьи судебного участка №19 Центрального судебного

района г. Читы от 26.09.2024 по делу №5-1274/2024 генеральный директор ОБЩЕСТВА

С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЖОЖО» (далее - ООО «ЖОЖО») ОГРН

1247500004388 ИНН 7500020470 Каратаев Александр Владимирович признан виновным в

совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25

Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП

РФ).

Постановление о назначении наказания в виде дисквалификации в отношении

Каратаева А.В. вступило в законную силу 27.10.2024. Дата начала срока дисквалификации

27.10.2024, дата окончания срока дисквалификации 26.10.2025.

5

УФНС по Забайкальскому краю 11.12.2024 проведена проверка фактического

исполнения постановления суда от 26.09.2024 о дисквалификации Каратаева А.В.,

являвшегося директором ООО "ЖОЖО".

В ходе проверки установлено, что непринятие Каратаевым А.В. мер по

отстранению себя от исполнения обязанностей генерального директора ООО "ЖОЖО"

после вступления в законную силу решения суда о дисквалификации послужило

основанием для возбуждения в отношении нее дела об административном

правонарушении, о чем 14.01.2025 должностным лицом УФНС России по Забайкальскому

краю составлен соответствующий протокол N 75002434600016100002.

В то же время административным органом не представлены бесспорные

доказательства, подтверждающие выполнение Каратаевым А.В. управленческих функций

и совершения от имени Общества каких-либо юридически значимых действий.

Как указывалось ранее, объективная сторона вменяемого правонарушения состоит

в совершении противоправных действий, выразившихся в осуществлении

дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по

управлению юридическим лицом.

Однако УФНС России по Забайкальскому краю не представило суду убедительных

доказательств того, что в рассматриваемом случае Каратаев А.В. совершены действия,

образующие объективную сторону административного правонарушения,

предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП Российской Федерации, а именно, что она

осуществляла в течение срока дисквалификации деятельность по управлению ООО

"ЖОЖО".

В материалы дела не представлены подписанные Каратаевым А.В. за период

дисквалификации документы от имени Общества, доказательства совершения ей от имени

Общества юридически значимых действий, таких как проведение собраний, заключение

сделок, сдача отчетности и т.д.

Само по себе не исключение из ЕГРЮЛ сведений о Каратаеве А.В. как генеральном

директоре ООО "ЖОЖО" с даты начала срока дисквалификации не означает наличие

события административного правонарушения по части 1 статьи 14.23 КоАП Российской

Федерации, поскольку объективная сторона данного правонарушения сформулирована

законодателем ясно и однозначно - осуществление дисквалифицированным лицом в

течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Суд полагает, что под осуществлением деятельности по управлению юридическим

лицом следует понимать действия по продолжению текущей деятельности, такиее начало

в другой организации. Осуществление деятельности по управлению юридическим лицом

предполагает организационно-распорядительные, административно-хозяйственные

функции в органе юридического лица, осуществление полномочий члена совета

директоров,предпринимательскаядеятельностьпоуправлениююридическимлицом.

НаличиевЕГРЮЛсведенийодисквалифицированномлицекаколице,имеющем

праводействоватьотимениобществабездоверенности,неможетбытьприравненок

осуществлениюдеятельностипоуправлениюданнымюридическимлицом,поскольку

являетсялишьпредпосылкойдляееосуществления.

Инойподходведеткпроизвольномурасширениюсодержанияяснои

недвусмысленносформулированнойдиспозициичасти1статьи14.23КоАПРоссийской

Федерации.

АналогичнаяпозицияотраженавпостановленииЧетвертогоарбитражного

апелляционногосудаот02августа2024годаподелуNА78-4383/2024.

Всилучасти4статьи1.5КоАПРоссийскойФедерациинеустранимыесомненияв

виновностилица,привлекаемогокадминистративнойответственности,толкуютсяв

пользуэтоголица.

6

Такимобразом,вматериалахделаотсутствуютнадлежащиеидопустимые

доказательства,объективноподтверждающиеналичиевдействияхКаратаеваА.В.состава

вменяемогоемуадминистративногоправонарушения.

Всилупунктов1и2части1статьи24.5КоАПРоссийскойФедерации

производствоподелуобадминистративномправонарушениинеможетбытьначато,а

начатоепроизводствоподлежитпрекращениюприотсутствиисобытияисостава

административногоправонарушения.

Подобныенарушениясогласночасти2статьи206АПКРоссийскойФедерации

исключаютпривлечениеКаратаеваА.В.кадминистративнойответственности,всвязис

чемвудовлетворениизаявленияУФНСРоссиипоЗабайкальскомукраюследуетотказать.

Вопрососудебныхрасходахсудомнеразрешается,посколькузаявленияподанной

категорииспоровгосударственнойпошлинойнеоблагаются.

Руководствуясьстатьями167-171,176,205Арбитражногопроцессуального

кодексаРоссийскойФедерации,суд

РЕШИЛ:

ВудовлетворениизаявленияУправленияФедеральнойналоговойслужбыпо

Забайкальскомукраю(ОГРН1047550033739,ИНН7536057354)опривлеченииКаратаева

АлександраВладимировичакадминистративнойответственности,предусмотренной

частью1статьи14.23КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративных

правонарушениях-отказать.

НарешениеможетбытьподанаапелляционнаяжалобавЧетвертыйарбитражный

апелляционныйсудвтечениедесятидней.

СудьяЮ.В.Судакова

Электроннаяподписьдействительна.

ДанныеЭП:УдостоверяющийцентрКазначействоРоссии

Дата28.02.202422:36:34

КомувыданаСудаковаЮлияВладимировна