Арбитражный суд Республики Хакасия

100255_3135694

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

06 ноября 2025 года Дело № А74-2936/2025

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 06 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания А.А. Малуновой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (ИНН 1901065260,

ОГРН 1041901200021)

о привлечении индивидуального предпринимателя Кунучакова Алексея Владимировича

(ИНН 190113536995, ОГРНИП 323190000028903)

к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном

правонарушении от 25.03.2025 №150).

В судебном заседании 30.10.2025 объявлялся перерыв до 09 час. 50 мин. 05.11.2025.

В судебном заседании принимали участие:

представитель Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия –

Лупанова Ж.В. на основании доверенности от 09.01.2025, диплома (служебное

удостоверение);

индивидуальный предприниматель Кунучаков А.В. (личность удостоверена

паспортом),

представитель индивидуального предпринимателя Кунучакова А.В. – Курагин К.А. на

основании доверенности от 15.11.2024, диплома (паспорт) (после перерыва).

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (далее – УФНС

России по Республике Хакасия, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о

привлечении индивидуального предпринимателя Кунучакова Алексея Владимировича (далее

– предприниматель, ИП Кунучаков А.В.) к административной ответственности на основании

части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель управления поддержала заявленные требования

на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях; просила

назначить предпринимателю административное наказание в виде административного

штрафа.

Предприниматель в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления в

связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства,

арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Кунучаков А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя

22.12.2023 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

100255_3135694

2

Основным видом деятельности предпринимателя является деятельность туристических

агентств (код по ОКВЭД 79.11), дополнительные виды деятельности включают деятельность

туроператоров (код по ОКВЭД 79.12), деятельность по предоставлению туристических

информационных услуг (код по ОКВЭД 79.90.1), деятельность по предоставлению

экскурсионных туристических услуг (код по ОКВЭД 79.90.2).

17.02.2025 в УФНС России по Республике Хакасия из МВД по Республике Хакасия

поступили материалы проверки (КУСП №240 от 13.02.2025), содержащие сведения об

осуществлении ИП Кунучаковым А.В. деятельности по организации розыгрышей призов с

использованием социальных сетей с нарушением законодательства о лотереях (письмо от

14.02.2025 №1/10/375).

Главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля

УФНС России по Республике Хакасия 05.03.2025 вынесено определение №1 о возбуждении

дела об административном правонарушении и проведении административного

расследования. Указанным определением в отношении ИП Кунучакова А.В. возбуждено

дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

Копия определения направлена предпринимателю заказным почтовым отправлением

07.03.2025 (возвращено по истечении срока хранения, что подтверждается отчётом об

отслеживании почтового отправления). Определение также вручено предпринимателю

25.03.2025 (подпись на документе).

Уведомлением от 19.03.2025 №15-26/09473 управление известило предпринимателя о

том, что составление протокола об административном правонарушении, ответственность за

которое предусмотрена частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ, состоится 25.03.2025 в 10 час.

00 мин. Указанное уведомление получено предпринимателем 19.03.2025 (подпись на

документе).

25.03.2025 главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного

контроля УФНС России по Республике Хакасия в присутствии ИП Кунучакова А.В.

составлен протокол об административном правонарушении №150, в котором зафиксировано,

что в нарушение части 1 статьи 4, части 1 статьи 13 Федерального закона от 11.11.2003

№138-ФЗ «О лотереях» (далее - Закон о лотереях) предпринимателем 08.03.2025 по адресу

г. Абакан, ул. Торосова, 8А проведена лотерея без решения Правительства Российской

Федерации о её проведении.

В протоколе отражено, что ИП Кунучаковым А.В. в период с октября 2024 года по

настоящее время на странице социальной сети «Вконтакте» по адресу

https://vk.com/turkhakassia и в мессенджере «Telegram» - https://t.me/s/turkhakassia

осуществляется реализация сертификатов для проведения в дальнейшем розыгрышей

ценных призов (квартир, автомобилей, бытовой техники, цифровой техники и т.д.). Таких

розыгрышей проведено более 10. В первом розыгрыше, проведённом 14.11.2024, главным

призом выступал автомобиль «Тойота Приус»; в розыгрыше, проведённом 05.02.2025,

главным призом выступал автомобиль «Тойота Виш». Розыгрыши проводятся в прямом

эфире в социальной сети «Вконтакте», с использованием генератора случайных чисел.

По условиям розыгрыша, опубликованным на странице социальной сети «Вконтакте»

по адресу https://vk.com/turkhakassia и в мессенджере «Telegram» - https://t.me/s/turkhakassia,

для участия в розыгрыше необходимо оплатить скидочный сертификат стоимостью 999 руб.

по QR коду на счёт ИП Кунучакова А.В. (QR код размещён на странице «Вконтакте» по

адресу vk.com/turkhakassia-kak-priobresti-sertifikat).

После оплаты необходимого количества сертификатов требуется прислать в сообщения

сообщества сообщение с приложением файла чека, указанием номера телефона, имени и

города, а в ответном сообщении ИП Кунучаков А.В. подтверждает платёж для участия в

розыгрыше и направляет присвоенный номер скидочного сертификата. После

подтверждения всех платежей и покупки необходимого для розыгрыша количества

сертификатов при помощи программы «Генератор случайных чисел» определяются

победители розыгрыша; проведение розыгрышей и выдача призов осуществляются

ИП Кунучаковым А.В. лично по адресу г. Абакан, ул. Торосова, 8а, офис «Туры по

100255_3135694

3

Хакасии». Результаты всех розыгрышей публикуются в социальной сети «Вконтакте» в

сообществе «Туры по Хакасии + Конкурсы» по адресу https://vk.com/turkhakassia и в

мессенджере «Telegram» - https://t.me/s/turkhakassia.

08.03.2025 ИП Кунучаков А.В. провёл розыгрыш призов, приуроченный к

международному женскому дню. Согласно информации, размещённой на странице

социальной сети «Вконтакте» по адресу https://vk.com/turkhakassia, было продано 7899

сертификатов на данный розыгрыш. Стоимость одного сертификата составила 999 руб.

ИП Кунучаков А.В. получил не менее 7 891 101 руб. в качестве оплаты за 7899 скидочных

сертификатов (номеров), участвующих в розыгрыше (лотерее), проведённом 08.03.2025.

Распространение лотерейных билетов (скидочных сертификатов) осуществлялось за

денежные средства без встречного предоставления товаров и услуг, в том числе в равном

эквиваленте. Для участников лотереи, оплативших лотерейные билеты (скидочные

сертификаты), участие в розыгрыше являлось игрой, носящей рисковый характер (возврат

денежных средств не гарантирован). Решения Правительства Российской Федерации о

проведении розыгрыша не имеется.

Выявленное нарушение квалифицировано управлением по части 1 статьи

14.27 КоАП РФ.

Копия протокола вручена ИП Кунучакову А.В. в день его составления.

При составлении протокола у предпринимателя получено объяснение, согласно

которому с 22.12.2023 он занимается туристической деятельностью, в период с апреля по

сентябрь 2024 года им реализовано около 15 туристических туров; на страницах Интернет-

ресурсов предприниматель продаёт сертификаты (в электронном виде), предоставляющие

скидку на приобретение туристического тура в размере от 5% до 50%; скидка определяется в

зависимости от количества приобретённых сертификатов (от 1 до 10 сертификатов - 5%, от

11 до 30 - 10%, от 31 до 50 - 15%, от 51 до 100 - 20%, от 101 до 150 - 25%, от 151 до 200 -

30%, от 201 до 250 - 35%, от 251 до 300 - 40%, от 301 до 350 - 45%, от 351 до 400 руб. - 50%);

по одному сертификату скидка предоставляется на 1 человека либо на семью; после покупки

сертификата ему присваивается номер, который участвует в розыгрыше призов (один номер

сертификата может участвовать только в одном розыгрыше); стоимость сертификата

составляет 999 руб., при проведении более крупных розыгрышей стоимость сертификата

повышается (01.02.2025 проводился розыгрыш, главным призом в котором была квартира

стоимостью 5 500 000 руб., поэтому стоимость сертификата составляла 1499 руб.); на

сегодняшний день ни одно лицо не воспользовалось скидкой от приобретённых

сертификатов, так как проведение туров запланировано на летний период (с конца мая по

сентябрь); срок действия сертификатов не ограничен, ими можно воспользоваться в

туристический сезон.

В объяснении предприниматель также указал, что реализация сертификатов не является

лотереей, поскольку сертификаты предоставляют скидку при покупке туристического тура;

договор на распространение (реализацию, выдачу) лотерейных билетов, лотерейных

квитанций, электронных лотерейных билетов, приём лотерейных ставок среди участников

лотереи, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи

предпринимателем не заключён.

Составленный должностным лицом УФНС России по Республике Хакасия в отношении

предпринимателя протокол об административном правонарушении с приложениями к нему

направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной

ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство

осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье

65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые

100255_3135694

4

оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов

рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе

статьёй 14.27 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает,

имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения

лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и

полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом

административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли

основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении

которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об

административном правонарушении, пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 84 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об

административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.27 КоАП РФ,

уполномочены составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный

государственный надзор за проведением лотерей.

В силу подпункта 5.3.10 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого

постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506, а также пункта

3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением лотерей,

утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №1012,

федеральный государственный контроль (надзор) за проведением лотерей осуществляется

Федеральной налоговой службой.

Согласно Перечню должностных лиц налоговых органов Российской Федерации,

уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,

утверждённому Приказом ФНС России от 02.08.2005 №САЭ-3-06/354@, в управлениях

Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации протоколы об

административных правонарушениях вправе составлять, в том числе, главный

государственный налоговый инспектор.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 25.03.2025 №150

составлен уполномоченным должностным лицом - главным государственным налоговым

инспектором отдела оперативного контроля УФНС России по Республике Хакасия.

При производстве по делу об административном правонарушении требования статей

25.1, 28.2, 28.5, 28.7 КоАП РФ управлением выполнены.

Арбитражным судом не установлено существенных нарушений процедуры составления

протокола об административном правонарушении, предусмотренной КоАП РФ; лицо,

привлекаемое к административной ответственности, не было лишено предоставленных ему

частью 1 статьи 25.1 и статьёй 28.2 КоАП РФ гарантий защиты прав и могло воспользоваться

своими процессуальными правами.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения предпринимателя к

административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной

ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам

обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на

основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за

которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об

административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за

100255_3135694

5

проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о её проведении,

либо без заключения контракта с организатором лотереи на проведение лотереи, либо после

истечения установленного срока проведения лотереи, либо распространение (реализация,

выдача) лотерейных билетов, лотерейных квитанций или электронных лотерейных билетов

или приём лотерейных ставок среди участников лотереи без заключения договора в

соответствии с законодательством о лотереях.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные

отношения в сфере законодательства о лотереях.

Объективную сторону административного правонарушения образует, в том числе,

проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о её проведении.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели,

юридические лица, являющиеся организатором или оператором лотереи, нарушившие

требования законодательства о лотереях.

В соответствии со статьёй 1063 Гражданского кодекса Российской Федерации лотереи

отнесены к основанным на риске играм.

Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области

организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их

организации и проведения на территории Российской Федерации, определяет Закон о

лотереях, устанавливающий также обязательные нормативы лотерей, порядок

осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц,

участвующих в организации и проведении лотерей.

Исходя из основных понятий, используемых в статье 2 Закона о лотереях:

лотерея – игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна

сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона

(участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в

соответствии с условиями лотереи. Договор между оператором лотереи и участником

лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета,

лотерейной квитанции либо электронным лотерейным билетом. На лотерейном билете,

лотерейной квитанции, электронном лотерейном билете обязательно присутствие

лотерейной комбинации, нанесённой (внесённой) на стадии изготовления (создания)

соответствующего документа и (или) участником лотереи (пункт 1);

выигрыш – часть призового фонда лотереи, определяемая согласно условиям лотереи,

выплачиваемая в денежной форме участнику лотереи, передаваемая (в натуре) в

собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному выигравшим в

соответствии с условиями лотереи (пункт 2);

призовой фонд лотереи – совокупность денежных средств, иного имущества или услуг,

предназначенных для выплаты, передачи или предоставления выигрышей согласно условиям

лотереи (пункт 3);

проведение лотереи – оказание услуг по осуществлению мероприятий, включающих в

себя распространение (реализацию, учёт) лотерейных билетов, электронных лотерейных

билетов, учёт лотерейных квитанций, заключение договоров с изготовителем лотерейных

билетов, изготовителем лотерейного оборудования, лотерейных терминалов,

распространителями и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров,

заключение договоров с участниками лотереи, в том числе приём и учёт лотерейных ставок,

розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов,

лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, выплату, передачу или

предоставление выигрышей участникам лотереи (пункт 8).

Тиражная лотерея – лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между

всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных

билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов (часть 2 статьи 3 Закона о

лотереях).

Согласно части 1 статьи 4 Закона о лотереях осуществляемое Российской Федерацией

государственное регулирование отношений, возникающих в области организации лотерей и

100255_3135694

6

проведения лотерей, включает в себя:

принятие Правительством Российской Федерации решений о проведении лотерей;

(пункт 1);

принятие Правительством Российской Федерации решений об определении оператора

лотерей (пункт 1.1).

Частью 4 статьи 3 Закона о лотереях установлено, что лотерея в зависимости от

территории её проведения подразделяется на международную и всероссийскую

государственную. Международная лотерея - лотерея, которая проводится на территориях

двух и более государств, включая территорию Российской Федерации, на основании

международного договора Российской Федерации. Всероссийская государственная лотерея -

лотерея, которая проводится на всей территории Российской Федерации.

Деятельность по проведению лотерей на территории Российской Федерации, включая

их проведение с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе

сети «Интернет», а также средств связи и лотерейных терминалов, запрещена, за

исключением лотерей, указанных в части 4 статьи 3 Закона о лотереях (часть 4 статьи 6.1

Закона о лотереях).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о лотереях организаторами лотерей на

основании решения Правительства Российской Федерации являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по

выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому

регулированию в сфере физической культуры и спорта;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по

выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере

бюджетной деятельности.

Частью 2 статьи 13 Закона о лотереях определено, что срок проведения лотереи

составляет пятнадцать лет с возможностью его продления Правительством Российской

Федерации по инициативе организатора лотереи в порядке, установленном Правительством

Российской Федерации. Началом проведения лотереи считается дата принятия решения

Правительством Российской Федерации о проведении лотереи.

В силу части 3 статьи 13 Закона о лотереях оператор лотереи определяется

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством

Российской Федерации на организацию лотереи, по результатам открытого конкурса,

проводимого в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, за исключением

случая, если оператор лотереи определяется решением Правительства Российской

Федерации.

Таким образом, на территории Российской Федерации организаторами лотерей могут

выступать только федеральные органы исполнительной власти либо операторы лотерей, с

которыми заключён контракт на проведение лотерей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Закона о лотереях призовой фонд лотереи

формируется за счёт выручки от проведения лотереи. Призовой фонд тиражной лотереи

формируется до проведения тиража.

Статьёй 9 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» установлено, что в

рекламе, сообщающей о проведении конкурса, игры или иного подобного мероприятия,

условием участия в которых является приобретение определённого товара (далее -

стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:

1) сроки проведения такого мероприятия;

2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его

проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках,

месте и порядке их получения.

Таким образом, в качестве отдельного объекта, к рекламе которого установлены

специальные требования, законодатель выделяет стимулирующее мероприятие -

стимулирующую лотерею, конкурс, игру, иное подобное мероприятие, условием участия в

которых является приобретение определённого товара и возможность получения выигрыша

100255_3135694

7

(приза, подарка).

Участие в стимулирующем мероприятии не является основанной на риске игрой,

поскольку возможность получения выигрыша (приза, подарка) обусловлена встречным

предоставлением товара (услуги).

Возмездная реализация номерных билетов на право участия в единовременном

розыгрыше призов (без встречного предоставления товаров и услуг, в том числе в равном

эквиваленте), исходя из вышеприведённых норм, признаётся проведением лотереи для целей

квалификации таких деяний по части 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

Соответствующая позиция изложена в постановлении Арбитражного Суда Восточно-

Сибирского округа от 09.01.2023 по делу №А58-4632/2022 (определением Верховного Суда

Российской Федерации от 10.05.2023 №302-ЭС23-5585 отказано в передаче кассационной

жалобы на данное постановление для рассмотрения в судебном заседании Судебной

коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации),

постановлении Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 28.11.2024 по делу

№А58-1349/2024, пункте 19 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с

применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

утверждённого Постановлением Президиума Арбитражного Суда Восточно-Сибирского

округа от 17.01.2024 №1.

Как следует из представленного управлением в материалы дела Перечня операторов

лотерей и распространителей, осуществляющих деятельность по проведению лотерей в

соответствии с Законом о лотереях, ИП Кунучаков А.В. не является оператором или

распространителем лотерей.

Материалами дела (в том числе протоколом об административном правонарушении от

25.03.2025 №150, объяснением предпринимателя от 25.03.2025, снимками экрана и видео из

сообщества социальной сети «Вконтакте» (https://vk.com/turkhakassia)) подтверждается, что

08.03.2025 ИП Кунучаков А.В. с использованием информационно-телекоммуникационной

сети «Интернет» (в прямом эфире социальной сети «Вконтакте») провёл розыгрыш призов,

приуроченный к международному женскому дню, для участия в котором требовалось

оплатить скидочный сертификат стоимостью 999 руб. по QR коду на счёт

ИП Кунучакова А.В., прислать в сообщения сообщества сообщение с приложением файла

чека, указанием номера телефона, имени и города (в ответном сообщении предприниматель

подтверждал платёж для участия в розыгрыше путём направления присвоенного номера

скидочного сертификата); розыгрыш проводился с помощью генератора случайных чисел;

количество сертификатов, реализованных для участия в розыгрыше, составило 7899 (на

общую сумму 7 891 101 руб.).

Из объяснения предпринимателя от 25.03.2025 следует, что по состоянию на 25.03.2025

участники розыгрыша не воспользовались скидкой, предоставляемой скидочным

сертификатом, поскольку услуга не оказывалась (проведение туров запланировано на период

с конца мая по сентябрь).

Таким образом, в рассматриваемом случае реализация сертификатов на право участия в

единовременном розыгрыше призов осуществлялась без встречного предоставления товаров

и услуг, в том числе в равном эквиваленте, что признаётся проведением лотереи для целей

квалификации деяния по части 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

Из фактических обстоятельств дела и совокупного восприятия информации следует,

что организатором проводился розыгрыш призов не с целью рекламы, а с целью получения

доходов от реализации проданных сертификатов (фактически являющихся лотерейными

билетами), в связи с чем указанные действия образуют объективную сторону

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1

статьи 14.27 КоАП РФ.

Статья 9 Закона о рекламе, определяющая порядок проведения стимулирующих

рекламных мероприятий, в данном случае не подлежит применению, поскольку условием

участия в проводимом предпринимателем розыгрыше призов не являлось приобретение

определённого товара (услуги).

100255_3135694

8

Сертификат, необходимый для участия в розыгрыше, не имел бумажной или

электронной формы (наличие сертификата для участия в розыгрыше подтверждалось

номером, присвоенным предпринимателем в подтверждение платежа) и не гарантировал

участнику розыгрыша предоставление скидки на оказание туристических услуг, поскольку

договор, определяющий условия получения скидки, предпринимателем не заключался

(данное обстоятельство ИП Кунучаковым А.В. не опровергнуто).

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что путём

реализации номерных сертификатов на право участия в единовременном розыгрыше призов

в прямом эфире предприниматель фактически осуществлял деятельность по проведению

лотереи.

При этом распространение сертификатов осуществлялось за деньги (999 руб. за

сертификат), без встречного предоставления товаров и услуг, в том числе в равном

эквиваленте. Для лиц, приобретающих сертификаты, участие в розыгрыше являлось игрой,

носящей рисковый характер (возврат денежных средств или их эквивалента не

гарантирован).

Решение Правительства Российской Федерации о проведении рассматриваемой лотереи

в соответствии с положениями части 1 статьи 4 Закона о лотереях не принималось, что

предпринимателем не оспаривается.

В объяснении от 25.03.2025 предприниматель указал, что скидочные сертификаты

предоставляют скидку на приобретение туристического тура в размере от 5% до 50%;

скидка определяется в зависимости от количества приобретённых сертификатов (от 1 до 10

сертификатов - 5%, от 11 до 30 - 10%, от 31 до 50 - 15%, от 51 до 100 - 20%, от 101 до 150 -

25%, от 151 до 200 - 30%, от 201 до 250 - 35%, от 251 до 300 - 40%, от 301 до 350 - 45%, от

351 до 400 руб. - 50%); по одному сертификату скидка предоставляется на 1 человека либо на

семью.

Согласно пояснениям предпринимателя, полученным в ходе судебного

разбирательства, соответствующая информация на момент проведения розыгрыша была

размещена на странице социальной сети «Вконтакте», то есть была доступна для участников

розыгрыша; приобретателям скидочного сертификата было известно, что они не только

участвуют в розыгрыше, но и получают скидку на туристические услуги, в связи с чем

участие в розыгрыше не являлось для них игрой, носящей рисковый характер.

Приведённый довод подлежит отклонению, поскольку указанные предпринимателем

условия предоставления скидки в зависимости от количества приобретённых сертификатов

сами по себе не свидетельствует о том, что приобретатели сертификатов фактически

получили встречное предоставление услуг, в том числе в равном эквиваленте.

Кроме того, суд учитывает, что согласно объяснению ИП Кунучакова А.В. от

25.03.2025 стоимость тура с февраля 2025 года составляет от 58 000 руб. до 78 000 руб. на

одного человека, тогда как для приобретения скидки в размере 50% требовалось

приобретение 351 сертификата (то есть на сумму 350 649 руб.).

Реализуемые предпринимателем сертификаты не имели прямого денежного

эквивалента, их купля-продажа осуществлялась с целью обеспечения возможности участия в

розыгрыше соответствующего призового фонда и извлечения экономической выгоды от

совершения данных операций. Следовательно, проведённая лотерея не имеет

стимулирующего характера, то есть не направлена на формирование и поддержание

интереса потенциальных покупателей к товарам (услугам) ИП Кунучакова А.В.

Суд также принимает во внимание довод управления о том, что физические лица,

оплатившие сертификаты, приобретали их именно с целью участия в лотерее (розыгрыше), о

чём свидетельствует анализ выписки по счёту ИП Кунучакова А.В., открытому в ООО «Банк

Точка» (в назначении платежа указывалось «За розыгрыш 8 марта», «лотерея», «за лот

Камри» и т.п.).

Предпринимателем заявлен довод о том, что выписка по счёту является недопустимым

доказательством, так как получена с нарушением закона - без согласия руководителя

регионального управления ФНС или руководителя (заместителя руководителя) ФНС России.

100255_3135694

9

Приведённый довод подлежит отклонению, поскольку в силу абзаца третьего пункта 2

статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации выписки по операциям на счетах

индивидуальных предпринимателей в банке могут быть запрошены налоговыми органами в

случаях проведения налоговых проверок (налогового мониторинга) указанных лиц; согласно

части 2 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если вне рамок

проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная

необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки,

должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у

участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об

этой сделке.

Как следует из представленных управлением пояснений и документов, выписка

получена в ходе проводимой камеральной налоговой проверки в связи с поступившими от

предпринимателя налоговыми декларациями (расчётами).

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении

уполномоченным должностным лицом управления исследован документ, имеющийся в

распоряжении налогового органа. Оснований считать выписку по счёту недопустимым

доказательством у арбитражного суда не имеется.

Доводы предпринимателя о том, что целью проведения розыгрышей является

популяризация туров по Республике Хакасия, увеличение продаж оказываемых услуг,

подлежат отклонению, поскольку наличие такой цели не освобождает лицо,

осуществляющее организацию лотереи в ходе рекламной кампании, от соблюдения

требований Закона о лотереях.

Представленные предпринимателем в материалы дела договоры на оказание услуг,

содержащие условие о предоставлении скидки с указанием номера скидочного сертификата,

не принимаются во внимание арбитражным судом, поскольку заключены в период судебного

разбирательства и не позволяют установить, что стороной договора является участник

розыгрыша, проведённого 08.03.2025.

Ссылка предпринимателя на переписку, содержащую сведения о возвращении

денежных средств за скидочные сертификаты, также не принимается во внимание, так как

переписка относится к периоду после получения предпринимателем уведомления о

составлении протокола об административном правонарушении; факт возврата денежных

средств не подтверждён документально.

Представленный предпринимателем договор-оферта о проведении розыгрыша скидки

на Детейлинг Авто не позволяет установить дату его составления и, исходя из содержания,

не относится к розыгрышу, проведённому 08.03.2025.

На основании изложенного, учитывая, что в рассматриваемой ситуации условием

участия в розыгрыше призов не являлось приобретение туристической услуги (реализация

скидочных сертификатов не была напрямую связана с предоставлением туристических

услуг), арбитражный суд пришёл к выводу о наличии в действиях предпринимателя

объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

Годичный срок давности привлечения предпринимателя к административной

ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной

ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых

установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение

признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело

возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без

достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких

последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно

было и могло их предвидеть.

Отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения

100255_3135694

10

установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при

рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение

виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на

основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении,

объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном

правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих

правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на

основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Основания полагать, что нарушение предпринимателем положений законодательства о

лотереях вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и

другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля

предпринимателя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая

требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюдения закона,

судом не установлены.

Исследовав в соответствии со статьёй 71 АПК РФ и оценив все имеющиеся в

материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о виновном поведении

привлекаемого к административной ответственности лица.

Таким образом, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что в действиях

предпринимателя имеется состав вменённого административного правонарушения,

предусмотренного частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на

которые посягает нарушитель, оснований для освобождения предпринимателя от

административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей

признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это

предусмотрено в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие

административные правонарушения, несут административную ответственность как

должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Санкция части 1 статьи 14.27 КоАП РФ предусматривает в отношении должностных

лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от

пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения

административного правонарушения, включая лотерейное оборудование, лотерейные

терминалы.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания

учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность

виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную

ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность на

дату совершения административного правонарушения, судом не установлено.

Арбитражный суд учитывает, что ИП Кунучаков А.В. с 10.01.2024 включен в Единый

реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (является микропредприятием).

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного

правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения

административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и

индивидуализации ответственности.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной

ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть

100255_3135694

11

направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного

отношения к исполнению своих обязанностей.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное

правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),

муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде

предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса

или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,

административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на

предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4

настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые

совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или

возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и

растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам

истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии

имущественного ущерба (часть 2).

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи

14.27 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых в силу части 2

статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Административное правонарушение совершено предпринимателем впервые. Данное

обстоятельство управлением не оспаривается.

Совершённое предпринимателем административное правонарушение не повлекло

причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей,

объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного

наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности

государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также

не причинило имущественного ущерба.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учётом изложенного, принимая во внимание конституционный принцип

соразмерности и справедливости наказания, суд полагает, что цель достижения задач

законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ,

и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном

случае путём применения к предпринимателю административного наказания в виде

предупреждения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что имеются установленные

статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ основания для назначения предпринимателю

административного наказания в виде предупреждения.

Указанный вид административного наказания соответствует характеру вменённого

административного правонарушения и его последствиям. Наказание в виде предупреждения

отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершённого

правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания,

предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Довод УФНС России по Республике Хакасия о том, что положения статьи

4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению, так как правонарушение выявлено без проведения

контрольных (надзорных) мероприятий, арбитражный суд признаёт необоснованным в связи

со следующим.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения

правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые

учитываются при назначении наказания.

В целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный

контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только

рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав

100255_3135694

12

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона

31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в

Российской Федерации».

Иное толкование положений статьи 4.1.1 КоАП РФ приведёт к тому, что применение

данной нормы будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных

Кодексом, необходимых для её применения, а от вида проводимой государственной

(муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью

компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, что

приведёт к нарушению принципа равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса).

Соответствующая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской

Федерации от 02.08.2019 №307-ЭС19-12049 (по делу №А56-154322/2018), от 27.03.2019

№301-ЭС19-1849 (по делу №А43-21958/2018), постановлении Арбитражного суда Восточно-

Сибирского округа от 29.12.2022 по делу №А33-9169/2022, постановлениях Арбитражного

суда Уральского округа от 05.02.2024 по делу №А50-12810/2023, от 14.07.2023 по делу

№А71-17430/2022.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает привлечь предпринимателя к

административной ответственности по части 1 статьи 14.27 КоАП РФ и с учётом правил

статьи 4.1 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение выносится в

письменной форме и выражается в официальном порицании лица.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел

о привлечении к административной ответственности федеральным законом не

предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Управления Федеральной налоговой службы по Республике

Хакасия.

Привлечь индивидуального предпринимателя Кунучакова Алексея Владимировича к

административной ответственности на основании части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю Кунучакову Алексею Владимировичу,

г. Абакан, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя 22.12.2023

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, административное

наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный

апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.А. Галинова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 29.04.2025 6:22:22

Кому выдана Галинова Ольга Александровна