Арбитражный суд Луганской Народной Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, г. Луганск, ул. Советская, 38

https://lnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Луганск

30 декабря 2025 года Дело № А87-29/2025

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Вольвак М.А.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи

Худолей К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – заявитель,

ООО «Строитель»)

к Министерству природных ресурсов и экологии Луганской Народной Республики

(далее – заинтересованное лицо, Минприроды ЛНР)

о признании недействительными решений, обязании пересмотреть оспариваемые

решения,

при участии:

представителя заявителя – Золотаревой В.В. (по доверенности),

представителя заинтересованного лица – Наталенко М.В. (по доверенности),

установил:

в производстве Арбитражного суда Луганской Народной Республики находится

дело по заявлению ООО «Строитель» к Минприроды ЛНР, в котором заявитель просит

2

суд (с учетом уточнений, принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

признать недействительным решение Комиссии по вопросам недропользования

Минприроды ЛНР о приостановке права пользования участком недр «Удачное»

ООО «Строитель», лицензия серия СЛГ номер 269 вид ТР от 09.06.2022, зафиксированное

пунктом 1 Выписки из протокола совещания комиссии по вопросам недропользования

Минприроды ЛНР от 27.05.2024;

признать недействительным решение Комиссии по вопросам недропользования

Минприроды ЛНР о досрочном прекращении права пользования участком недр

«Удачное» ООО «Строитель» по истечении трех месяцев со дня доставки пользователю

недр письменного уведомления о допущенных нарушениях, зафиксированное пунктом 3

Выписки из протокола совещания комиссии по вопросам недропользования Минприроды

ЛНР от 27.05.2024;

обязать Минприроды ЛНР пересмотреть решение Комиссии по вопросам

недропользования Минприроды ЛНР о приостановке права пользования участком недр

«Удачное» ООО «Строитель» лицензия серия СЛГ номер 269 вид ТР от 09.06.2022,

зафиксированное пунктом 1 Выписки из протокола совещания комиссии Минприроды

ЛНР от 27.05.2024 и о досрочном прекращении права пользования участком недр

«Удачное» ООО «Строитель» по истечении трех месяцев со дня доставки пользователю

недр письменного уведомления о допущенных нарушениях, зафиксированное пунктом 3

Выписки из протокола совещания комиссии Минприроды ЛНР от 27.05.2024;

обязать Минприроды ЛНР восстановить действие лицензии серия СЛГ номер

269 вид ТР от 09.06.2022.

В судебное заседание явились представитель заявителя и представитель

заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования

в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных

пояснениях по делу, из которых следует, что 27.05.2024 на заседании Комиссии

по вопросам недропользования Минприроды ЛНР в ходе одного рассмотрения принято

решение о приостановке действия лицензии и о досрочном прекращении действия

лицензии. В уведомлении Минприроды ЛНР от 30.05.2024 не указаны срок устранения

выявленных нарушений, требования к информации об устранении нарушений с указанием

срока и способа ее предоставления, предупреждение о возможном прекращении права

пользования недрами в случае не устранения нарушений в установленный срок.

3

По мнению заявителя, видимое расхождение в разнице объемов добытого

полезного ископаемого (песка) выражено в ошибке при подсчете предварительной оценки

ожидаемых прогнозных ресурсов, в противном случае при объеме добычи, указанном

отчетности о добыче полезного ископаемого, было бы невозможно обеспечить объем

добычи 100,7 тыс. куб. м.

Кроме того, заявитель отмечает, что, несмотря на принятие решения о досрочном

прекращении права пользования участком недр, в нарушение требований норм

действующего законодательства должностные лица Минприроды ЛНР фактически

не прекратили действие лицензии, поскольку по состоянию на 28.11.2024 она являлась

действующей согласно сведениям из личного кабинета недропользователя на сайте

Федерального агентства по недропользованию. Статус лицензии был изменен

на «Аннулирована» 29.11.2024 вместо необходимого 04.09.2024.

По мнению заявителя, досрочное прекращение права пользования участком недр

замедлило темпы восстановления Луганской Народной Республики, поскольку заявитель

является поставщиком песка на объекты строительства Луганской Народной Республики,

привело к потере рабочих мест и снижению поступлений в бюджет Луганской Народной

Республики.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против

удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве

на заявлении и дополнительных письменных пояснениях по делу, из которых следует, что

заявителем в ходе своей хозяйственной деятельности по добыче песка допущены

нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране

недр (добыча песка за пределами отведенных границ участка недр, недостоверный учет

полезных ископаемых).

Учитывая допущенные заявителем нарушения, у Комиссии по вопросам

недропользования Минприроды ЛНР имелись достаточные основания для принятия

решений о приостановлении права пользования участком недр и о досрочном

прекращении права пользования участком недр; процедура приостановления права

пользования участком недр и досрочного прекращения права пользования недрами была

соблюдена; выявленные нарушения своевременно устранены не были; оспариваемые

решения не нарушают прав заявителя.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив

доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,

полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства

4

в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности,

суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных

требований, исходя из следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что

ООО «Строитель-ЛТД» впервые было зарегистрировано в качестве юридического лица

в соответствии с законодательством Украины в 14.12.1994, идентификационный

код 033297700.

В соответствии с законодательством Луганской Народной Республики

ООО «Строитель-ЛТД» зарегистрировано 23.06.2015, номер ЕГРЮЛ 61118425.

11.09.2023 ООО «Строитель-ЛТД» привело свои учредительные документы

в соответствии с законодательством Российской Федерации и изменило наименование

на ООО «Строитель» (ОГРН: 1229400001874, ИНН: 9403001081).

Согласно листу записи ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Строитель»

является производство товарного бетона, одним из дополнительных видов деятельности

является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

09.06.2022 Министерством топлива, энергетики и угольной промышленности

Луганской Народной Республики (далее – Минтопэнерго ЛНР) ООО «Строитель» выдана

лицензия (специальное разрешение) на пользование недрами серия СЛГ номер 269

вид ТР, с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, в том числе

опытно-промышленной разработка песка, на участке недр «Удачное», расположенном

в районе с. Пионерское Станично-Луганского района Луганской Народной Республики,

дата окончания действия – 09.06.2027.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона от 04.10.2022

№ 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики

и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной

Республики» (далее – ФКЗ № 6) к отношениям, связанным с пользованием недрами

на участках недр, расположенных на территории Луганской Народной Республики,

применяются положения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I

«О недрах» (далее – Закон о недрах) с учетом особенностей, установленных настоящим

Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним актами

Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 27 ФКЗ № 6 (в редакции, действующей на момент

возникновения спорных правоотношений) до 01.01.2025 (впоследствии срок был продлен

до 01.01.2026) допускалось пользование недрами на участках недр, расположенных

на территории Луганской Народной Республики, в соответствии с документами,

5

выданными государственными и иными официальными органами Украины,

государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики до

дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона. Указанные

документы изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока их действия не

допускается.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в адрес Минприроды

ЛНР поступило представление Лисичанско-Рубежанской межрайонной природоохранной

прокуратуры Луганской Народной Республики (далее – природоохранная прокуратура)

от 05.04.2024 № 30-234-2024 об устранении нарушений федерального законодательства,

в котором было указано требование прекратить право пользования недрами

ООО «Строитель», поскольку обществом осуществлялась добыча песка за пределами

отведенных границ участка недр, а также превышены лимиты добычи песка.

Во исполнение требования природоохранной прокуратуры, изложенном

в указанном выше представлении, заинтересованным лицом приняты оспариваемые

решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201

АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части

первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт

может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при

одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие

хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные

ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни

и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут

находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного

рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства

и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает

разрешительный режим пользования недрами.

Так, согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование

оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая

является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком

6

недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение

установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной

лицензией условий.

В соответствии с положениями части 1 статьи 23 Закона о недрах основными

требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе,

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр

в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1)

и достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно

с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке

месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью

досрочного прекращения уполномоченным органом права пользования недрами в случаях

нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране

недр, установленных частью первой статьи 23 Закона о недрах (пункт 6 части 2 статьи 20

Закона о недрах).

Согласно части 1 статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном

прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права

пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется

комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр

или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения –

органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Главы Луганской Народной Республики от 20.06.2023 № УГ-106/23

утверждено Положение о Минприроды ЛНР, в соответствии с положениями которого

на территории Луганской Народной Республики функциями исполнительного органа

государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рационального

использования и охраны недр на участках местного значения, содержащих

общераспространенные полезные ископаемые, наделено Минприроды ЛНР.

Минприроды ЛНР уполномочено прекращать право пользованиями недрами, в том

числе досрочно (пункт 3.9.6 Положения о Минприроды ЛНР).

В соответствии с частью 9 статьи 21 Закона о недрах порядок прекращения права

пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права

пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается

федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении

участков недр местного значения – органами государственной власти субъектов

Российской Федерации.

7

Приказом Минприроды ЛНР от 18.04.2024 № 137 утвержден Порядок прекращения

права пользования участками недр, в том числе досрочного, приостановления

осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права

пользования участками недр местного значения на территории Луганской Народной

Республики (зарегистрирован в Министерстве юстиции Луганской Народной Республики

03.05.2024 № 71/251) (далее – Порядок № 137), пунктом 2 которого установлено, что

прекращение права пользования недрами, в том числе досрочное, приостановление

осуществления права пользования недрами и ограничение права пользования недрами

осуществляется Минприроды ЛНР.

Приказом Минприроды ЛНР от 14.05.2024 № 167 создана комиссия по вопросам

недропользования на территории Луганской Народной Республики (далее – Комиссия),

утвержден ее персональный состав и Положение о Комиссии, в соответствии с пунктом 2

которого к задачам Комиссии отнесено принятие решений о прекращении права

пользования недрами, в том числе досрочном, приостановлении осуществления права

пользования недрами и ограничении права пользования участками недр местного

значения.

Решения Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, в том

числе досрочном, приостановлении осуществления права пользования недрами

и ограничении права пользования участками недр местного значения оформляются

протоколом заседания Комиссии (пункт 13 Положения о Комиссии).

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права

пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном

порядке (часть 3 статьи 20, статья 50 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя

ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые

объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере

недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными

обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий

применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту

прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех

фактических обстоятельств при рассмотрении дела (пункт 2.1 определения

Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, определение

Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 412-О-О).

Как указывалось выше, в адрес Минприроды ЛНР поступило представление

природоохранной прокуратуры об устранении нарушений федерального

8

законодательства, из которого следует, что прокуратурой в ходе проверки соблюдения

требований федерального законодательства о недрах, в действиях должностных лиц

ООО «Строитель» выявлен ряд нарушений.

Обществом производится добыча песка в 1,0 км юго-восточнее от пос. Пионерское

Станично-Луганского района Луганской Народной Республики. Разработка

месторождения производится на основании лицензии серия СЛГ № 269 вид ТР

от 09.06.2022, целевое назначение и виды работ – геологическое изучение, в том числе

опытно-промышленная разработка песка.

09.06.2022 Минтопэнерго ЛНР и ООО «Строитель» заключили Соглашение № 269

об условиях пользования недрами, которое является неотъемлемой частью лицензии,

по условиям которого Минтопэнерго ЛНР предоставило, а ООО «Строитель» приняло

в пользование указанный выше участок недр площадью 17 500 кв.м – месторождение

песка.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения об организации и проведении опытно-

промышленной разработки месторождений полезных ископаемых Луганской Народной

Республики, утвержденного приказом Минтопэнерго ЛНР от 12.02.2019 № 30, по данной

лицензии объем добычи не должен превышать 5 % от предварительно оцененных запасов

полезного ископаемого обшей площади лицензионного участка.

Согласно заключению экспертизы № 61134387.0161.22 ожидаемые прогнозные

ресурсы песка по участку «Удачное» составят 78 700 куб. м. Объемы добычи определены

исходя из расчета не более 5% от предварительно оцененных запасов полезного

ископаемого, и составят – не более 3 935 куб. м.

Однако согласно налоговой декларации по оплате за пользование недрами для

добычи полезных ископаемых, в том числе нефти, газа, газового конденсата, которую

предоставлял заявитель в Государственный комитет налогов и сборов Луганской

Народной Республики, объем добытого песка за 2022 год составил 23 517,665 т

(15 678,443 куб. м).

Объем добытого песка по сведениям о производстве и отгрузке товаров и услуг,

которые ежемесячно предоставляет заявитель в Федеральную службу государственной

статистики за 2023 год составили 38 044,75 куб. м.

Изложенное свидетельствует о том, что из указанного выше участка добыто

53 723,193 куб. м вместо 3 935 куб. м. Фактически изъятые недра добывались

с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами

и требований утвержденного в установленном порядке отчета от 19.12.2022 о разведке

месторождений твердых полезных ископаемых.

9

Согласно результатам полевых топографо-геодезических работ от 13.10.2023,

специалистами филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Луганской

Народной Республике составлен план земельного участка, на котором участки

неправильной формы площадью 0,97 га, 2,6 га и 0,3 га не покрытые растительностью,

со следами разработки песка с помощью техники. При этом на выделенном заявителю под

геологическое изучение лицензионном участке площадью 1,8 га, расположенном в районе

пос. Пионерское, Станично-Луганского района, следы хозяйственной деятельности

фактически отсутствуют.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что при организации работ

ООО «Строитель» по добыче песка за пределами отведенных границ участка недр

и осуществлении хозяйственной деятельности, несоответствующей целям,

предусмотренным лицензией, допущены нарушения статьи 11 Закона о недрах.

Также в представлении природоохранной прокуратуры указано, что в нарушение

условий пункта 2.3 Соглашения № 269 об условиях пользования недрами, которое

является неотъемлемой частью лицензии, после получения лицензии заявитель

не оформил разрешительные документы в сфере природопользования в соответствии

с требованиями, указанными в предварительном согласовании Минприроды ЛНР

Пользование месторождением осуществлялось в нарушение пункта 1 статьи 25, пункта 1

статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 Временного порядка

регулирования земельных отношений на территории Луганской Народной Республики,

утвержденного постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики

от 08.11.2016 № 637, без выделения земельного участка, без заключения договора аренды

земельного участка и его оплаты.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1

«О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его

полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего

Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со статьей 24 указанного закона представление об устранении

нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному

лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит

безотлагательному рассмотрению.

Судом установлено и не оспаривается участниками процесса, что Комиссией было

рассмотрено указанное представление и выявлено следующее.

Согласно формам государственной отчетности пользователей недр (форм № 5-гр)

за 2022 и 2023 годы и форме 70-тп за I квартал 2024 года за период 2022 год - I квартал

10

2024 года добыча ООО «Строитель» на участке недр «Удачное» составила 16,8 + 51,6 +

25,4 = 100,7 тыс. куб. м песка.

Информация о добыче песка на участке недр «Удачное» за 2023 год внесена

в Территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых

Луганской Народной Республики (по состоянию на 01.01.2024), Луганск, 2024,

и направлена 26.04.2024 в ФГБУ Росгеолфонд, ФБУ «Территориальный фонд

геологической информации по Южному федеральному округу», Департамент

по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра).

Минприроды ЛНР в адрес ООО «Строитель» было направлено письмо

о предоставлении в срок до 20.05.2024 заверенных в установленном порядке копии форм

государственного статистического наблюдения 5-гр «Сведения о состоянии и изменении

запасов твердых полезных ископаемых» с даты начала работ по участку «Удачное»

(разрешительный документ серия СЛГ номер 269 вид ТР от 09.06.2022, выданный

Минтопэнерго ЛНР), а также проекта опытно-промышленной разработки месторождения

полезных ископаемых, акта о предоставлении горного отвода, отчета и протокола

рассмотрения и утверждения запасов экспертной комиссией Минтопэнерго ЛНР

в соответствии с программой работ на геологическое изучение, з том числе опытно-

промышленную разработку песка для ООО «Строитель-ЛТД», приложение № 2

к Соглашению № 297 об условиях пользования недрами от 09.06.2022, ответ на который

получен 24.05.2024 за № 4790.

По результатам рассмотрения полученных от ООО «Строитель» материалов

Минприроды ЛНР было установлено, что Проект на геологическое изучение, в том числе

опытно-промышленную разработку участка недр «Удачное», прошел экспертизу

промышленной безопасности, но не прошел экологическую экспертизу и не был

согласован Минтопэнерго ЛНР, что необходимо было сделать до начала ведения работ

в 2022 году в соответствии с требованиями статьи 23 Закона Луганской Народной

Республики от 16.11.2015 № 75-II «О недрах и недропользовании», действующего

по состоянию на начало ведения работ.

Акт горного отвода по участку недр «Удачное», отчет о результатах работ

по геологическому изучению, в том числе опытно-промышленную разработку участка

недр «Удачное», и протокол рассмотрения и утверждения запасов экспертной комиссией

Минтопэнерго ЛНР на запрос Минприроды ЛНР обществом представлены не были.

Всего за период 2022 год – I квартал 2024 года согласно предоставленной

ООО «Строитель» государственной отчетности пользователей недр по формам 5-гp

и по форме 70-тп на участке «Удачное» добыто 100,7 тыс. куб. м песка, что превышает

11

объем ожидаемых прогнозных ресурсов песка по участку недр «Удачное» –

78,7 тыс. куб. м песка.

Добыча песка Заявителем производилась за пределами границ, предусмотренных

лицензией, при этом декларировалась недропользователем в границах данной лицензии.

Данная информация учитывалась в территориальном балансе запасов

общераспространенных полезных ископаемых Луганской Народной Республики, что

привело к нарушению ведения Территориального баланса запасов общераспространенных

полезных ископаемых Луганской Народной Республики.

Согласно пункту 2.9 Порядка составления и ведения территориальных балансов

запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных

ископаемых утвержденным приказом Минприроды России от 11.08.2014 № 362 (далее –

Порядок № 362), территориальный баланс представляется уполномоченным органом

государственной власти субъекта Российской Федерации в Федеральное агентство

по недропользованию, Федеральное государственное унитарное научно-производственное

предприятие «Российский федеральный геологический фонд» (ФГУНПП

«Росгеолфонд») и в соответствующий территориальный фонд геологической информации

в бумажном и электронном виде ежегодно в срок до 25 апреля.

По состоянию на 30.05.2024 данные запасов общераспространенных полезных

ископаемых в территориальном балансе Луганской Народной Республики направлены

в ФГУНПП «Росгеолфонд».

При этом Порядком № 362 не предусмотрено исправление ошибок, что исключает

возможность устранения нарушения заявителем пункта 6 части 1 статьи 23 Закона

о недрах.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том,

что вследствие указанного нарушения, недостоверные сведения в территориальном

балансе запасов общераспространённых полезных ископаемых могут привести

к неправильным оценкам количества и качества запасов, что в свою очередь может

повлиять на планирование коммерческой деятельности недропользователей, связанной

с разработкой месторождений, а также о том, что недостоверные данные могут стать

основанием для неправильного списания запасов с государственного баланса.

Данные факты подтверждают нарушение пользователем недр требований

по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23

Закона о недрах (пункт 1 – соблюдение установленного законодательством порядка

предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

пункт 6 – достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных

12

и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при

разработке месторождений полезных ископаемых).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Порядка № 137 в случаях нарушения

пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр,

установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах, право пользования недрами может

быть досрочно прекращено.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Порядка № 137 в случаях нарушения

пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр,

установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах, осуществление права пользования

недрами может быть приостановлено.

Согласно подпункту 1 пункта 8 Порядка № 137 основанием для начала процедуры

досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления

права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в случаях,

предусмотренных подпунктом 5 пункта 6 Порядка № 137, является информация,

полученная при осуществлении полномочий уполномоченным органом, из федеральных

информационных систем и государственных информационных ресурсов, а также

от органов государственной власти и органов местного самоуправления

и подведомственных им организаций о возникновении случаев, предусмотренных 5

пункта 6 настоящего Порядка.

В данном случае основанием для начала процедуры досрочного прекращения права

пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами

явились представление природоохранной прокуратуры и выявление Минприроды ЛНР

в ходе анализа запрошенной у ООО «Строитель» документации нарушений.

Пунктами 33-36 Порядка № 137 установлено, что решение о приостановлении

осуществления права пользования недрами в случаях, предусмотренных подпунктом 5

пункта 6 настоящего Порядка, уполномоченным органом принимается при выявлении

соответствующих случаев приостановления осуществления права пользования недрами.

При этом пользование недрами приостанавливается непосредственно с даты

принятия уполномоченным органом решения о приостановлении осуществления права

пользования недрами с письменным уведомлением об этом пользователя недр.

Решение о приостановлении осуществления права пользования недрами

уполномоченным органом по основаниям, предусмотренным подпунктами 3 и 5 пункта 6

Порядка № 137, принимается в течение 15 рабочих дней со дня возникновения оснований

для начала процедуры приостановления осуществления права пользования недрами,

предусмотренных подпунктом 1 пункта 8 настоящего Порядка.

13

Срок направления письменного уведомления, предусмотренного пунктом 34

настоящего Порядка, пользователю недр составляет 5 рабочих дней со дня принятия

решения о приостановлении осуществления права пользования недрами.

Главой 3 Порядка № 137 установлен порядок досрочного прекращения права

пользования недрами в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 5 настоящего

Порядка (пункты 20-26).

Так, в соответствии с пунктом 20 Порядка № 137 решение о досрочном

прекращении права пользования недрами в случаях, предусмотренных подпунктом 6

пункта 5 настоящего Порядка, принимается уполномоченным органом по истечении

не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его

представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что

в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях направляется в адрес

пользователя недр уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня выявления

случаев прекращения права пользования недрами, предусмотренных подпунктом 6

пункта 5 Порядка № 137 (пункт 21).

Согласно пункту 22 Порядка № 137 уведомление о допущенных пользователем

недр нарушениях в обязательном порядке должно содержать:

1) информацию о выявлении случаев прекращения права пользования недрами,

предусмотренных подпунктами 2-4, 6 и 7 пункта 5 настоящего Порядка;

2) срок устранения нарушений, который не может быть менее трех и более

двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю

уведомления о допущенных им нарушениях;

3) требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть

представлена пользователем недр, с указанием срока и способа ее представления;

4) предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования

недрами в случае неустранения нарушений в указанный в уведомлении о допущенных

пользователем недр нарушениях срок.

Уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях подписывается

руководителем уполномоченного органа. Уведомление о допущенных пользователем недр

нарушениях направляется в адрес пользователя недр почтовым отправлением или

вручается под роспись лицу, уполномоченному на осуществление действий от имени

пользователя недр, полномочия которого подтверждены документально в соответствии

с законодательством Российской Федерации (пункт 23 Порядка № 137).

14

Согласно пункту 24 Порядка № 137 по истечении установленного в уведомлении

о допущенных пользователем недр нарушениях срока устранения нарушений

уполномоченный орган на основании представленной пользователем недр в соответствии

с подпунктом 3 пункта 22 настоящего Порядка информации и (или) информации,

полученной при осуществлении полномочий уполномоченным органом, и (или)

из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов,

и (или) от органов государственной власти и органов местного самоуправления

и подведомственных им организаций устанавливает факт устранения либо неустранения

пользователем недр допущенных нарушений.

Если пользователем недр допущенные нарушения не устранены, уполномоченный

орган принимает решение о досрочном прекращении права пользования недрами

с письменным уведомлением об этом пользователя недр, которое в соответствии

с пунктом 26 настоящего Порядка направляется пользователю недр составляет 5 рабочих

дней со дня принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами уполномоченным

органом должно быть принято не позднее 30 рабочих дней со дня истечения

установленного в уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях срока

устранения нарушений (пункт 25 Порядка № 137).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение

требования природоохранной прокуратуры, изложенного в представлении от 05.04.2024,

Комиссия, в целях принятия мер по устранению нарушений ООО «Строитель»

законодательства о недрах, в соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Закона

о недрах, приняла решение, оформленное протоколом заседания от 27.05.2024

приостановить право пользования участком недр «Удачное» ООО «Строитель», лицензия

серия СЛГ номер 269 вид ТР от 09.06.2022.

В данном протоколе также указано на необходимость уведомления заявителя

о приостановлении права пользования указанным участком недр, а также о возможном

досрочном прекращении права пользования данным участком недр по истечении трех

месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного

уведомления о допущенных им нарушениях, при наличии условий, предусмотренных

частью 4 статьи 21 Закона о недрах, то есть в случае, если ООО «Строитель» не устранит

нарушения в сроки, указанные в уведомлении.

Утверждение заявителя о том, что на одном заседании комиссии 27.05.2024

одновременно приняты решение о приостановлении и о досрочном прекращении права

пользования участком недр «Удачное» ООО «Строитель» не соответствует

15

действительности, поскольку из выписки из протокола заседания комиссии от 27.05.2024

следует, что принято решение о приостановлении права пользования участком недр

«Удачное» ООО «Строитель», а также о необходимости уведомления заявителя

о возможности досрочного прекращения такого права в случае не устранения заявителем

выявленных нарушений.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с пунктом 22

Порядка № 137 30.05.2024 Минприроды ЛНР в адрес ООО «Строитель» направлено

уведомление (исх. № 3296) о допущенных нарушениях, из которого следует, что обществу

установлен срок для устранения выявленных нарушений – в течение трех месяцев со дня

доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления.

Также в уведомлении указано ООО «Строитель» на необходимость составления,

направления на согласование в установленном порядке в соответствии с пунктом 15

Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, и утверждение проекта

рекультивации земель на участке недр «Удачное».

Проанализировав содержание уведомления Минприроды ЛНР от 30.05.2024, суд

пришел к выводу о необоснованности доводов заявителя относительно того, что

уведомление не содержит обязательной информации, предусмотренной пунктом 22

Порядка № 137.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах Минприроды ЛНР размещена

информация о направлении письменного уведомления о допущенных пользователем недр

нарушениях и необходимости их устранения в Федеральной государственной

автоматизированной системе лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН»), что

подтверждается представленным в материалы дела цифровым изображением,

фиксирующим состояние раздела «Единый реестр лицензий» ФГИС «АСЛН».

Судом установлено и не подтверждено представителем заявителя в судебном

заседании, что уведомление от 30.05.2024 получено ООО «Строитель» получено

05.06.2026. В установленный срок ООО «Строитель» выявленные нарушения

законодательства о недрах не устранило.

В адрес Минприроды ЛНР 21.06.2024 поступило письмо ООО «Строитель»

от 21.06.2024 № 11/06, в котором указано на необоснованность и преждевременность

решения Комиссии.

Письмом от 12.07.2024 № 4406 Минприроды ЛНР повторно обосновало принятое

Комиссией решение, рекомендовало выполнить мероприятия по рекультивации земель

16

в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также разъяснено

право на обжалование решения Комиссии в административном или судебном порядке.

26.07.2024 в адрес Минприроды ЛНР поступила претензия ООО «Строитель»

с просьбой отменить решение Комиссии и восстановить право пользования участком

недр, требования которой Минприроды ЛНР не удовлетворены.

Учитывая, что ООО «Строитель» в установленный срок выявленные нарушения

Закона о недрах устранены не были, Минприроды ЛНР в соответствии с пунктом 24

Порядка № 137 принято решение о досрочном прекращении права пользования участком

недр «Удачное» ООО «Строитель», лицензия серия СЛГ номер 269 вид ТР от 09.06.2022,

с 30.08.2024, о чем направлено уведомление от 29.08.2024 № 5500, в котором повторно

заявителю рекомендовано направить проект рекультивации на согласование

в установленном порядке и утвердить его.

При этом суд считает, что несоблюдение Минприроды ЛНР установленной

действующим законодательства формы решения о досрочном прекращении права

пользования участок недр в данном случае не может являться существенным нарушением,

влекущим безусловное признание незаконным такого решения, поскольку не принятие

мер в связи с допущенными ООО «Строитель» нарушениями части 1 статьи 23 Закона о

недрах противоречит интересам государства как собственника недр, которые, как

указывалось выше, обеспечиваются возможностью досрочного прекращения

уполномоченным органом права пользования недрами в случаях нарушения

пользователем недр требований законодательства о недрах.

В соответствии с положениями пункта 47 Порядка № 137 сведения о досрочном

прекращении права пользования недрами вносятся в государственный реестр участков

недр не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения уполномоченного органа

о досрочном прекращении права пользования недрами.

При этом согласно пояснениям представителя заинтересованного лица сведения

досрочном прекращении права пользования участком недр «Удачное» ООО «Строитель»,

лицензия серия СЛГ номер 269 вид ТР от 09.06.2022, в Личном кабинете

недропользователя на сайте Федерального агентства по недропользованию появились

лишь 29.11.2024, по независящим от Минприроды ЛНР причинам, поскольку

на территории Луганской Народной Республики из-за технических особенностей

не в полном объеме функционирует система ФГИС АСЛН. Кроме того, в результате

изменения наименования предприятия с ООО «Строитель-ЛТД» на ООО «Строитель»

в ФГИС АСЛН не были отображены актуальные данные по ООО «Строитель». Действие

по отмене лицензии не подтверждалось информационным сообщением, в результате чего

17

не удавалось направить в Федеральную налоговую службу па проверку. 28.11.2024

технические работы удалось завершить.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами должно отвечать

требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для

защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов

субъектов недропользования и иных лиц.

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя подтверждено, что

заявителем осуществлялась добыча песка за пределам лицензионного участка. При этом

указано на то, что ООО «Строитель» осуществлял мероприятия по оформлению участка,

находящегося за пределами лицензионного участка. Вместе с тем, надлежащие

доказательства, подтверждающие право использования такого участка заявителем суду

не представлены. Отсутствие таких доказательств подтвердил представитель заявителя

в судебном заседании.

Доводы заявителя о наличии ошибки при подсчете предварительной оценки

ожидаемых прогнозных ресурсов в геологическом заключении от 25.08.2021 ГУП ЛHP

«Востокгеология» суд считает несостоятельными, поскольку они не подтверждены

документально.

Кроме того, добыча ООО «Строитель» песка в размерах, превышающих

предварительно оцененные запасы, подтверждается представленными заявителем

в материалы дела доказательствами.

Так, заявителем представлены копии объяснительной главного инженера

ООО «Строитель» Пастухова В.В., подтверждающей добычу песка свыше предварительно

оцененных запасов, а также приказа ООО «Строитель» от 03.09.2024 № 3/ДВ

о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к главному инженеру

Пасухову В.В. за нарушение статьи 11 Закона о недрах.

Поскольку ООО «Строитель» уведомлялось о приостановлении осуществления

права пользования недрами, о возможном досрочном прекращении права пользования

недрами и не устранило допущенные нарушения в установленный срок, Минприроды

ЛНР правомерно принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые объективно

препятствовали заявителю, как получателю лицензии, должным образом исполнить

обязательства в сфере недропользования, в материалы дела не представлены.

Доводы заявителем о том, что досрочное прекращение права пользования участком

недр замедлило темпы восстановления Луганской Народной Республики и привело

18

к потере рабочих мест, снижению поступлений в бюджет Луганской Народной

Республики не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, суд обращает внимание на недопустимость ускорения темпов

восстановления Луганской Народной Республики, увеличение рабочих мест, а также

повышение поступлений в бюджет за счет нарушения пользователем недр требований

по рациональному использованию и охране недр.

Иные доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решения

не противоречат приведенным выше положениям действующего законодательства и, как

следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если

арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения

и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту

и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе

в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для

удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной

пошлины относятся на заявителя, поскольку решение суда по настоящему делу принято

не в его пользу.

Руководствуясь статьями 71, 110, 112, 167-170, 176, 180-181, 201 АПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью

«Строитель» к Министерству природных ресурсов и экологии Луганской Народной

Республики о признании недействительными решений, обязании пересмотреть

оспариваемые решения отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Луганской Народной

Республики в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном

объеме).

Судья М.А. Вольвак