Арбитражный суд Липецкой области

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении заявления

г. Липецк Дело №А36-3938/2025

12 мая 2025 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Булыни И.А.,

рассмотрев вопрос о принятии к производству заявления Общества с ограниченной

ответственностью «Трансстрой», г. Липецк

к заинтересованному лицу – Инспекции Федеральной налоговой службы по

Липецкой области, г.Липецк

о признании незаконным бездействия выразившегося в не отражении факта

представления уточненных налоговых деклараций по НДС за 2020, 2021 и 2022 годы,

об обязании отразить факт подачи и принять к учету вышеуказанные декларации,

внеся соответствующие изменения в ИС «Налог-3» и на ЕНС,

об освобождении от уплаты государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Трансстрой» (далее – заявитель,

общество) 29.04.2025 обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к

Инспекции Федеральной налоговой службы по Липецкой области (далее – ИФНС,

налоговый орган) о признании незаконным бездействия выразившегося в не отражении

факта представления уточненных налоговых деклараций по НДС за 2020, 2021 и 2022

годы, об обязании отразить факт подачи и принять к учету вышеуказанные декларации,

внеся соответствующие изменения в ИС «Налог-3» и на ЕНС, об освобождении от уплаты

государственной пошлины.

Арбитражный суд, изучив предмет и основания заявления, а также приложенные к

нему документы, установил следующее.

В соответствии с ч.1 ст.197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и

законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций,

наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными

публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия),

должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются

арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным

настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу ч.2 ст.127 АПК РФ арбитражный суд обязан принять к производству

заявление, поданное с соблюдением требований, предъявляемых настоящим Кодексом к

его форме и содержанию.

Согласно п.8 ч.2 ст.125 АПК РФ в исковом заявлении (заявлении) должны быть

указаны сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка,

если он предусмотрен федеральным законом или договором и приложены

соответствующие документы.

2

Пунктом 7 ч.1 ст.126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются документы,

подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, за

исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с абз.3 ч.5 ст.4 АПК РФ экономические споры, возникающие из

административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на

разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования

спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам об

установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о присуждении

компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на

исполнение судебного акта в разумный срок, делам о несостоятельности (банкротстве),

делам по корпоративным спорам, делам о защите прав и законных интересов группы лиц,

делам приказного производства, делам, связанным с выполнением арбитражными судами

функций содействия и контроля в отношении третейских судов, делам о признании и

приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных

решений, а также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный

суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных

органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и

граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 52, 53

настоящего Кодекса) (абз.4 ч.5 ст.4 АПК РФ).

В силу п.2 ст.138 Налогового кодекса РФ акты налоговых органов ненормативного

характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов

ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных

жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти,

уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или

бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только

после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном

настоящим Кодексом.

В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято

вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140

настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или

бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

Акты налоговых органов ненормативного характера, принятые по итогам

рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы в вышестоящий

налоговый орган и (или) в судебном порядке.

Акты ненормативного характера федерального органа исполнительной власти,

уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действия или

бездействие его должностных лиц обжалуются в судебном порядке.

Согласно пункту 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021

№18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в

порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» в силу абзаца третьего части 5

статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных

публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора

перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по следующей

категории дел: об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия)

налоговых органов и их должностных лиц, принятых ими при реализации полномочий,

установленных законодательством о налогах и сборах (пункт 1 статьи 2, пункт 2 статьи

138 НК РФ).

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для субъектов

экономической деятельности, оспаривающих ненормативные правовые акты, решения,

действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов и их

должностных лиц, состоит в исчерпании такими лицами административных средств

защиты - в обжаловании в установленном порядке оспариваемого акта, решения, действий

3

(бездействия), если в соответствии с Федеральным законом реализация права на

обжалование является условием для последующего обращения в суд (п.45 Постановления

Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 №18).

Таким образом, вышеприведенными положениями установлен обязательный

досудебный порядок обжалования в вышестоящий налоговый орган всех актов налоговых

органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц.

Исключение установлено лишь для актов ненормативного характера, принятых по итогам

рассмотрения жалоб и апелляционных жалоб, а также для актов ненормативного

характера ФНС России, действий или бездействия ее должностных лиц.

Предусмотренный досудебный порядок обжалования ненормативных актов

налоговых органов, действия или бездействия их должностных лиц, обусловлен целью

обеспечить баланс публичного и частного интересов, исключить необходимость

обращения заявителей в суд при наличии возможности устранения нарушения их прав

вышестоящим налоговым органом, что соответствует правовой позиции

Конституционного Суда Российской Федерации о направленности досудебного порядка

урегулирования спора на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в

уполномоченных государственных органах и невозможности рассмотрения данного

порядка как нарушающего конституционное право на судебную защиту (Определения от

16.11.2000 №238-О, от 23.10.2014 №2481-О).

Соответствующие порядок и сроки обжалования установлены ст.ст. 139, 139.1

Налогового кодекса РФ.

Пунктом 1 ст.139 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что жалоба подается в

вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера,

действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Налоговый орган, акты

ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого

обжалуются, обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее

со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

Пунктом 1 ст.139.1 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что апелляционная

жалоба на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового

правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение

налогового правонарушения подается через вынесший соответствующее решение

налоговый орган. Налоговый орган, решение которого обжалуется, обязан в течение трех

дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в

вышестоящий налоговый орган.

В силу п.6 ст.140 Налогового кодекса РФ решение по жалобе (апелляционной

жалобе) на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового

правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение

налогового правонарушения, вынесенное в порядке, предусмотренном статьей 101

настоящего Кодекса, принимается вышестоящим налоговым органом в течение одного

месяца со дня получения жалобы (апелляционной жалобы). Указанный срок может быть

продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения от

нижестоящих налоговых органов документов (информации), необходимых для

рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы), или при представлении лицом, подавшим

жалобу (апелляционную жалобу), дополнительных документов, но не более чем на один

месяц.

Решение по жалобе, не указанной в абзаце первом настоящего пункта, принимается

налоговым органом в течение 15 дней со дня ее получения. Указанный срок может быть

продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения от

нижестоящих налоговых органов документов (информации), необходимых для

рассмотрения жалобы, или при представлении лицом, подавшим жалобу, дополнительных

документов, но не более чем на 15 дней.

4

Решение руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о продлении

срока рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вручается или направляется лицу,

подавшему жалобу (апелляционную жалобу), в течение трех дней со дня его принятия.

Решение налогового органа по результатам рассмотрения жалобы (апелляционной

жалобы) вручается или направляется лицу, подавшему жалобу (апелляционную жалобу), в

течение трех дней со дня его принятия.

В случае представления лицом, подавшим жалобу (апелляционную жалобу),

дополнительных документов сроки, установленные абзацами первым и вторым

настоящего пункта, исчисляются с момента получения указанных документов

вышестоящим налоговым органом, рассматривающим жалобу (апелляционную жалобу).

Арбитражным судом установлено, что ООО «Трансстрой» не представлены

доказательства, подтверждающие, что он обжаловал в установленном п.2 ст.138, ст.139

Налогового кодекса РФ порядке в вышестоящий налоговый орган те действия, а по

существу требования бездействие, которое является предметом оспаривания в заявлении

от 29.04.2025, предъявленном в арбитражный суд.

Таким образом, при обращении в арбитражный суд, а также на момент рассмотрения

вопроса о принятии заявления судом обществом не соблюден обязательный досудебный

порядок урегулирования спора, возникшего из публичных правоотношений,

предусмотренный ст.ст.138, 139 Налогового кодекса РФ.

В силу п.5 ч.1 ст.129 АПК РФ арбитражный суд возвращает заявление, если при

рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что истцом не соблюден

претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если

такой порядок является обязательным в силу закона.

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство истца об освобождении от уплаты

государственной пошлины, установил следующее.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.126 АПК РФ к исковому заявлению прилагается, в том

числе документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных

порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины,

либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера

государственной пошлины.

Статьей 102 АПК РФ установлено, что основания и порядок уплаты

государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки

уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством

Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу ст.105 АПК РФ льготы по уплате государственной пошлины

предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством

Российской Федерации о налогах и сборах.

Льготы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражные суды

предусмотрены ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Однако истец не относится к категории лиц, указанных в ст.333.37 Налогового

кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 333.22 НК РФ арбитражный суд, исходя из имущественного

положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины

либо уменьшить ее размер, а также отсрочить или рассрочить ее уплату в порядке,

предусмотренном статьей 333.41 указанного кодекса.

Отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины, уменьшение ее размера

или освобождение от ее уплаты производятся судом по письменному ходатайству

заявителя.

Таким образом, заявляя ходатайство об освобождении от уплаты государственной

пошлины, истец должен подтвердить неудовлетворительное имущественное положение,

не позволяющее уплатить государственную пошлину в необходимом размере.

Ходатайство может быть изложено в исковом заявлении (заявлении),

апелляционной, кассационной или надзорной жалобе либо в отдельном заявлении,

5

приложенном к соответствующему заявлению (жалобе). Ходатайство, поданное до

обращения с исковым заявлением (заявлением) или жалобой, судом не рассматривается.

В ходатайстве должно быть приведено мотивированное обоснование с приложением

документов с актуальными сведениями, свидетельствующих о том, что имущественное

положение заявителя не позволяет уплатить государственную пошлину в установленном

размере при подаче искового заявления (заявления), апелляционной, кассационной или

надзорной жалобы. Во внимание могут быть приняты предшествующие обращению в суд

действия заявителя по снятию или перечислению остатка денежных средств со счета.

При оценке имущественного положения заявителя суду следует устанавливать

объективную невозможность уплаты государственной пошлины в необходимом размере.

При разрешении ходатайства о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты

государственной пошлины, об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты

суду следует принимать во внимание необходимость обеспечения доступа к правосудию

гражданам и организациям с целью реализации ими права на судебную защиту, если их

имущественное положение не позволяет уплатить государственную пошлину. В то же

время важно учитывать, что институт государственной пошлины призван выполнять в том

числе предупреждающую функцию, а также содействовать развитию примирительных

процедур.

С учетом положений статьи 64 НК РФ к сведениям, подтверждающим

имущественное положение заявителя, которые суду следует оценить при решении вопроса

о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, об

освобождении от ее уплаты или уменьшении ее размера, в частности, относятся:

1) подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов

заявителя в кредитных организациях;

2) подтвержденные указанными кредитными организациями данные об отсутствии

на соответствующем счете (счетах) средств в размере, необходимом для уплаты

государственной пошлины, а также об общей сумме задолженности владельца счета

(счетов) по исполнительным листам и платежным документам;

3) подтвержденные указанными кредитными организациями данные о ежемесячном

обороте средств по соответствующим счетам за три месяца, предшествующие подаче

ходатайства;

4) при наличии у заявителя счета цифрового рубля - аналогичные сведения

относительно остатка средств и оборота по указанному счету;

5) подтвержденные надлежащим образом сведения о заработной плате, пенсии и об

иных доходах заявителя - физического лица.

В дополнение к документам, содержащим указанные сведения, заявитель по своему

усмотрению вправе представить суду иные доказательства, подтверждающие тот факт,

что его имущественное положение не позволяет уплатить государственную пошлину на

момент обращения в суд.

Так, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем могут быть

представлены сведения о доходах, об обороте средств и о финансовых результатах

деятельности за отчетный период, предшествующий обращению в суд, в подтверждение

убыточности такой деятельности («Обзор судебной практики Верховного Суда

Российской Федерации № 2, 3 (2024)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ

27.11.2024»).

К ходатайству об освобождении от уплаты государственной пошлины заявителем не

приложены: подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов

заявителя в кредитных организациях; подтвержденные указанными кредитными

организациями данные об отсутствии на соответствующем счете (счетах) средств в

размере, необходимом для уплаты государственной пошлины, а также об общей сумме

задолженности владельца счета (счетов) по исполнительным листам и платежным

документам; подтвержденные указанными кредитными организациями данные о

ежемесячном обороте средств по соответствующим счетам за три месяца,

6

предшествующие подаче ходатайства; при наличии у заявителя счета цифрового рубля -

аналогичные сведения относительно остатка средств и оборота по указанному счету;

подтвержденные надлежащим образом сведения о заработной плате, пенсии и об иных

доходах заявителя - физического лица.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на

которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе

состязательности.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала

судебного разбирательства.

Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять

доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право

заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по

всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением

доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или

несовершения ими процессуальных действий.

Принимая во внимание, что заявителем не представлены в полном объеме

доказательства, подтверждающие, что его имущественное положение не позволяет

уплатить государственную пошлину в установленном размере, арбитражный суд считает

необходимым отказать в удовлетворении ходатайства заявителя об освобождении от

уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое

заявление, если отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты

государственной пошлины, об уменьшении ее размера.

При этом положения ст.ст.125, 126, ч.1 ст.128 АПК РФ не предусматривают

возможность оставления искового заявления без движения при наличии ходатайства о

предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины за подачу искового

заявления, не подтвержденного вышеперечисленными документами, устанавливающими

имущественное положение истца на момент подачи иска (см. Постановление ФАС

Центрального округа от 28.02.2012 по делу №А35-13768/2011).

В силу ч.5 ст.3 АПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права,

регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах,

арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия

закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления

правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Таким образом, в связи с отклонением ходатайства истца об освобождении от

уплаты государственной пошлины его исковое заявление подлежит возврату с учетом

положений ч.1 ст.129 АПК РФ, то есть с применением нормы процессуального права,

регулирующей сходные отношения (аналогия закона).

При указанных обстоятельствах заявление подлежит возврату заявителю.

Согласно ч.2 ст.129 АПК РФ о возвращении искового заявления арбитражный суд

выносит определение. В определении указываются основания для возвращения заявления,

решается вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета.

Подпунктом 2 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что уплаченная

государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае

возвращения искового заявления.

Вместе с тем при обращении с иском в арбитражный суд истцом к исковому

заявлению не приложен надлежащий документ, подтверждающий уплату государственной

пошлины в установленных порядке и в размере, в связи с чем оснований для разрешения

вопроса о возврате государственной пошлины в данном случае не имеется.

7

В соответствии ч.6 ст.129 АПК РФ возвращение искового заявления не препятствует

повторному обращению с таким же требованием в арбитражный суд в общем порядке

после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 и частями 2-6 статьи 129, статьями 184-188

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Трансстрой» в

удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины за

рассмотрение его искового заявления б/н от 29.04.2025.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Трансстрой» заявление

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Липецкой области о признании

незаконным бездействия выразившегося в не отражении факта представления уточненных

налоговых деклараций по НДС за 2020, 2021 и 2022 годы, об обязании отразить факт

подачи и принять к учету вышеуказанные декларации, внеся соответствующие изменения

в ИС «Налог-3» и на ЕНС, поступившее в Арбитражный суд Липецкой области

29.04.2025, а также приложенные к нему документы.

Определение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в

месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.А. Булыня