18 арбитражный апелляционный суд

12042/2026-111841(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-3635/2026

29 мая 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2026 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.И.

Иванниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем

судебного заседания Соколовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном

заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Русгаз-опт» (ОГРН:

1215600010230, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2021, ИНН: 5638078938,

г.Москва)

к Межрайонной ИФНС России №11 по Оренбургской области

(Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании недействительным решения № 8 от 25.12.2025 о

проведении выездной налоговой проверки,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований относительно предмета спора Управления

Федеральной налоговой службы по Оренбургской области

(Оренбургская область, г. Оренбург).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Камышникова Оксана Александровна,

представитель, доверенность № 17 от 27.02.2026 выдана сроком на 1

год, паспорт, диплом.

от заинтересованного лица - Таранина Регина Артуровна,

главный специалист-эксперт правового отдела, доверенность от

16.03.2026 № 03-44/8 выдана сроком на 3 года, служебное

удостоверение УР № 346802 действительно до 27.06.2027, диплом.

От 3-его лица - не явился, извещен надлежащим образом в

соответствии со ст. 123 АПК РФ.

2 А47-3635/2026

Общество с ограниченной ответственностью «Русгаз-опт» (далее

– заявитель, Общество, налогоплательщик, ООО «Русгаз-опт»

обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной ИФНС

России №11 по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо,

налоговый орган, МИФНС №11 по Оренбургской области) о признании

недействительным решения № 8 от 25.12.2025 о проведении выездной

налоговой проверки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований привлечено Управление Федеральной

налоговой службы по Оренбургской области (Оренбургская область,

г.Оренбург).

В обоснование предъявленных требований ООО «Русгаз-опт»

приведены следующие доводы.

30 декабря 2025 года в адрес Общества Инспекцией было

направлено по почте решение Инспекции о назначении выездной

налоговой проверки № 8, датированное 25.12.2025. Одновременно с

ним было направлено решение о приостановлении выездной налоговой

проверки от 30.12.2025 № 78.

На дату 30.12.2025 Общество уже состояло на учёте в г. Москве.

Следовательно, Инспекция утратила компетенцию на вынесение

решения о назначении проверки в отношении Общества.

Заявитель полагает, что пункт 2 статьи 89 НК РФ, в том смысле, в

котором его применил налоговый орган, не соответствует статьям 15 и

57 Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет

федеральному органу исполнительной власти (ФНС России)

посредством ведомственных распоряжений (№ 96@, № 403 @)

изменять установленный Налоговым кодексом Российской Федерации

порядок назначения и проведения выездных налоговых проверок, а

именно определять территориальные налоговые органы,

уполномоченные проводить проверки на территории конкретных

субъектов Российской Федерации, фактически подменяя закон

подзаконным актом.

Следовательно, у Инспекции не имелось законных оснований для

принятия решения о проведении выездной налоговой проверки.

Инспекция заявленные требования и ходатайство не признает по

основаниям, изложенным в отзыве, пояснениях на возражения.

По мнению налогового органа, у Инспекции в полной мере

имелись все законные основания для принятия решения о проведении

выездной налоговой проверки № 8 от 25.12.2025..

Полагает, что позиция заявителя основывается на ошибочном

толковании положений налогового законодательства.

3 А47-3635/2026

Управление ФНС России по Оренбургской области также не

признают заявленные требования по основаниям, изложенным в

отзыве.

При разрешении спора в судебном заседании арбитражным

судом установлены следующие обстоятельства.

Общество «Русгаз-опт» согласно выписке из Единого

государственного реестра юридических лиц c 29.12.2025

зарегистрировано по адресу: 121609, г.Москва, вн.тер.г.

Муниципальный округ Крылатское, ул Осенняя, д. 23, помещ.

114А/1/9, состоит на учете в Инспекция Федеральной налоговой

службы № 31 по г.Москве.

Согласно решению Инспекции от 25.12.2025 № 8 назначена

выездная налоговая проверка в отношении ООО «Русгаз-Опт» по всем

налогам, сборам и страховым взносам за период с 01.01.2022 по

31.12.2024.

Не согласившись с решением Инспекции от 25.12.2025 № 8 о

проведении налоговой проверки, Заявитель обратился с жалобой в

УФНС России по Оренбургской области (далее – Управление).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по

Оренбургской области от 02.02.2026 № 5600-2026/000047/И жалоба

общества оставлена без удовлетворения.

Несогласие заявителя с решениями налоговых органов

послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с

заявлением о признании недействительным решения Межрайонной

ИФНС России N 11 от 25.12.2024 №8 о проведении выездной

налоговой проверки.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, исследовав

материалы дела и оценив представленные доказательства в

соответствии со статями 65 и 71 АПК РФ в их совокупности и

взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане,

организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с

заявлением о признании недействительными ненормативных правовых

актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и

действие (бездействие) не соответствуют закону или иному

нормативному правовому акту и нарушают их права и законные

интересы в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и

иной экономической деятельности.

4 А47-3635/2026

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания незаконным

решения государственного органа, органа местного самоуправления

необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и

иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных

интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого

ненормативного правового акта закону или иному нормативному

правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на

принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших

основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган,

который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, нарушение прав и законных интересов в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности должен в

силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Согласно п. 1 ст. 30 Налогового кодекса Российской Федерации

(далее – НК РФ) налоговые органы составляют единую

централизованную систему контроля за соблюдением законодательства

о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и

своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему

Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в

случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты

(перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных

обязательных платежей.

В указанную систему входят федеральный орган исполнительной

власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов,

сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

На основании пп.2 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе

проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 82 НК РФ налоговым контролем

признается деятельность уполномоченных органов по контролю за

соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и

плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах.

Налоговый контроль проводится должностными лицами

налоговых органов в пределах своей компетенции посредством

налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков,

налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и

отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для

извлечения дохода (прибыли), а также в других формах,

предусмотренных законом.

Согласно п. 1 ст. 87 НК РФ налоговые органы в отношении

налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов

5 А47-3635/2026

проводят камеральные налоговые проверки и выездные налоговые

проверки.

Порядок проведения выездной налоговой проверки определен ст.

89 - 100 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 89 НК РФ выездная налоговая проверка

проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на

основании решения руководителя (заместителя руководителя)

налогового органа.

В случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность

предоставить помещение для проведения выездной налоговой

проверки, выездная налоговая проверка может проводиться по месту

нахождения налогового органа, а в случае проведения выездной

налоговой проверки налогоплательщиков - иностранных организаций,

признаваемых налоговыми резидентами Российской Федерации в

порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 НК РФ, - по месту

нахождения обособленного подразделения такой организации.

Согласно пункту 2 статьи 89 Налогового кодекса Российской

Федерации установлено, что решение о проведении выездной

налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения

организации, или по месту жительства физического лица, или по месту

нахождения обособленного подразделения иностранной организации,

признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке,

установленном пунктом 8 статьи 246.2 НК РФ, или налоговый орган,

уполномоченный федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов,

на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта

Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих

место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта

Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим

пунктом.

Из анализа приведенных положений следует, что в результате

внесенных Федеральным законом от 29.09.2019 № 325-ФЗ в пункт 2

статьи 89 Кодекса изменений, решение о проведении выездной

налоговой проверки вправе выносить также налоговый орган,

уполномоченный федеральным органом исполнительной власти по

контролю и надзору в области налогов и сборов на проведение

выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской

Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место

нахождения (место жительства) на территории этого субъекта

Российской Федерации.

В силу статей 1, 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 №

943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации» (далее - Закон

№ 943-1) налоговые органы составляют единую централизованную

6 А47-3635/2026

систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти,

уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и

его территориальных органов.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе,

утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации

от 30.09.2004 № 506, данная служба является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и

надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за

правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в

соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в

случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения

в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за

производством и оборотом табачной продукции, за применением

контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного

контроля в пределах компетенции налоговых органов. Федеральная

налоговая служба (далее - ФНС России) осуществляет свою

деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

ФНС России и ее территориальные органы - управления по субъектам

Российской Федерации, межрегиональные инспекции, инспекции по

районам, районам в городах, городам без районного деления,

инспекции межрайонного уровня составляют единую

централизованную систему налоговых органов.

Согласно Типовому положению об инспекции Федеральной

налоговой службы по району, району в городе, городу без районного

деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного

уровня, утвержденному приказом Министерства финансов Российской

Федерации от 17.07.2014 № 61н, инспекция ФНС России по району,

району в городе, городу без районного деления, инспекция ФНС

России межрайонного уровня является территориальным органом ФНС

России и входит в единую централизованную систему налоговых

органов.

Инспекция находится в непосредственном подчинении

Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации

(субъектам Российской Федерации, находящимся в границах

федерального округа) (далее - Управление) и подконтрольна ФНС

России и Управлению.

Инспекция, находящаяся в непосредственном подчинении

Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, может

осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности на всей

территории субъекта Российской Федерации, в котором осуществляет

свои полномочия указанное Управление, и (или) на отдельной

территории такого субъекта Российской Федерации.

7 А47-3635/2026

Инспекция, находящаяся в непосредственном подчинении

Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации,

находящимся в границах федерального округа, может осуществлять

полномочия в установленной сфере деятельности на территории одного

или нескольких субъектов Российской Федерации, в которых

осуществляет свои полномочия указанное Управление, на всей и (или)

отдельной территории таких субъектов Российской Федерации.

Распоряжением ФНС России от 23.04.2021 № 96@ «О налоговых

органах, уполномоченных на проведение выездных налоговых

проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении

налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства)

на территории этого субъекта Российской Федерации» в регионах

созданы специальные Центры компетенции по контрольной работе,

которым переданы полномочия по проведению выездных налоговых

проверок.

Согласно пункту 23 приложения к Распоряжению от 23.04.2021

№ 96, Межрайонная ИФНС России № 11 по Оренбургской области

уполномочена на проведение выездных налоговых проверок в части

территорий всех субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 1 Положения о Межрайонной

инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Оренбургской

области, утвержденного Приказом УФНС России по Оренбургской

области от 28.12.2022 № 02-02/249@ (далее – Положение)

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по

Оренбургской области является территориальным органом

Федеральной налоговой службы (далее – ФНС России) и входит в

единую централизованную систему налоговых органов.

Инспекция находится в непосредственном подчинении УФНС

России по Оренбургской области и подконтрольна ФНС России и

УФНС России по Оренбургской области. Согласно абзацу 2 пункту 3

Положения Инспекция осуществляет свои полномочия на территории

всех субъектов Российской Федерации, с применением

экстерриториального принципа, независимо от места постановки на

учет налогоплательщика.

Согласно абзацу первому пункта 2 Правил подготовки

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной

власти и их государственной регистрации, утвержденными

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, нормативные

правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, правил,

инструкций и положений, если иное не предусмотрено

законодательством Российской Федерации.

8 А47-3635/2026

Акты, издаваемые в ином виде, не должны содержать

предписания нормативно-правового характера (в ред. Постановления

Правительства РФ от 14.02.2023 № 218).

Абзацем вторым пункта 2 Правил подготовки нормативных

правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их

государственной регистрации, утвержденными Постановлением

Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 четко определено, что издание

нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм

не допускается (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.09.2019

№ 1200).

Наделение налоговых органов полномочиями,

предусмотренными абзацем первым пункта 2 статьи 89 НК РФ, не

требует издания нормативного правового акта ФНС России в виде

приказов, подлежащих государственной регистрации Министерством

юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию, в

силу чего ФНС России изданы распоряжения от 23.04.2021 № 96@, и от

23.12.2022 № 403@.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами налогового

органа, что Распоряжение ФНС России от 23.04.2021 № 96@ не

является нормативным правовым актом, следовательно на него не

распространяются требования, установленные статьей 15 (часть 3)

Конституции Российской Федерации, пункту 12 Указа Президента

Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 и Правилами подготовки

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной

власти и их государственной регистрации, утвержденными

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009.

С учетом изложенного суд считает, что у инспекции имелись

законные основания для принятия решения о проведении выездной

налоговой проверки № 8 от 25.12.2025 в отношении

налогоплательщика.

Суд установил, что доводов о несоответствии решения о

проведении выездной налоговой проверки № 8 от 25.12.2025

требованиям статьей 89 Кодекса и приказу ФНС России от 07.11.2018

№ ММВ-7-2/628@, которым утверждена форма решения о проведении

выездной налоговой проверки (приложение № 5), заявитель не привел.

Таким образом, решение принято уполномоченным налоговым

органом в порядке, установленном пунктом 2 статьи 89 НК РФ.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявителем не

доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым

ненормативным правовым актом.

Доводы ООО «Русгаз-Опт» о том, что до 30.12.2025

оспариваемое решение налоговым органом не принималось и

умышленно при отсутствии соответствующих полномочий было

9 А47-3635/2026

датировано 25.12.2025, основаны на его субъективном мнении,

обусловленном несогласием с вынесенным решением.

Заявитель указывает, что в требовании от 26.12.2025 № 04-24/239

указан новый адрес (изменен с 29.12.2025) места нахождения ООО

«Русгаз-Опт»: г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Крылатское,

ул. Осенняя, д. 23, пом. 114а/1/9.

По мнению заявителя, данное обстоятельство свидетельствует о

том, что указанная в требовании дата «26.12.2025» не является датой

его фактического составления.

Относительно доводов заявителя Управление сообщило, что

согласно данным, содержащимся в программном комплексе АИС

«Налог-3», должностным лицом Инспекции, которому поручено

проведение выездной налоговой проверки, 26.12.2025 создано и

подписано требование от 26.12.2025 № 04-24/239. Печать требования от

26.12.2025 № 04-24/239 на бумажном носителе для его направления

заявителю произведена 30.12.2025. Поскольку на указанную дату в

ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения об адресе места нахождения

ООО «Русгаз-Опт», в документе отражен актуальный (на момент

печати) адрес места нахождения юридического лица. Таким образом,

данное обстоятельство не привело к нарушению прав и законных

интересов заявителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии

правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о

признании недействительным решения Межрайонной инспекции

Федеральной налоговой службы № 11 по Оренбургской области от

25.12.2025 № 8 о проведении налоговой проверки общества с

ограниченной ответственностью «Русгаз-опт».

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со

статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть

обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в

месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд

Оренбургской области.

Судья О.И.Иванникова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 24.11.2025 11:44:18

Кому выдана Иванникова Олеся Игорьевна